浙江省嘉興市近日專(zhuān)門(mén)召集縣(市、區)黨委政府和市級有關(guān)部門(mén)主要負責人研究部署，統一生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)是水環(huán)境的思想，統一各級各部門(mén)對水環(huán)境治理的認識，加大財政投入，深化公眾參與，力爭到今年5月底前全市重點(diǎn)污染水域整治初見(jiàn)成效，9月底前全面完成整治任務(wù)，到“十二五”末，全市基本消滅劣Ⅴ類(lèi)水體，實(shí)現以Ⅳ類(lèi)水水體為主的目標。
成立治水辦，建立河長(cháng)制，形成完善的治水組織領(lǐng)導體系
嘉興市專(zhuān)門(mén)設立治水機構。在充分調研的基礎上，市委、市政府借鑒江蘇等地治水經(jīng)驗，成立市水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導小組，由政府主要負責人任組長(cháng)，下設辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)治水辦)。各縣(市、區)參照建立地方治水機構，形成全市上下統一的治水體系。
明確人員編制、經(jīng)費和職責。市、縣兩級治水辦作為實(shí)施水環(huán)境保護綜合管理的執行機構，負責治理水環(huán)境日常事務(wù)，機構單設。政府提供人員編制和經(jīng)費保障，統籌開(kāi)展水環(huán)境保護綜合規劃、政策制定、協(xié)調管理、資金調動(dòng)和監督考核。
建立河長(cháng)制。由市、縣、鎮三級政府主要負責人擔任轄區河道的“河長(cháng)”，相關(guān)部門(mén)(單位)擔任“河長(cháng)”單位，建立起覆蓋市、縣、鎮三級的河長(cháng)制管理網(wǎng)絡(luò )。河長(cháng)負責指導、協(xié)調和監督屬地開(kāi)展水污染防治，包干河道水質(zhì)改善規劃目標，具體實(shí)施排污口管理、清理違章搭建、河道疏浚、長(cháng)效保潔管理、生態(tài)綠化等各項工作。
明確目標考核。將交接斷面水質(zhì)考核列入各地黨委政府目標責任制考核，建立包括污染物總量控制、節水、功能區斷面水質(zhì)達標等指標的環(huán)保問(wèn)責體系，規范問(wèn)責程序，按照污染事件的嚴重程度、影響范圍、成因等追究責任，實(shí)行“一票否決”制和嚴格的獎懲制度。
建立多項機制，深入開(kāi)展水環(huán)境治理工作
嘉興市建立水環(huán)境巡查機制。由市治水辦牽頭，聯(lián)合市生態(tài)辦，組織水利、農經(jīng)等部門(mén)組織開(kāi)展“清水系列”專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵公眾參與，重點(diǎn)巡查畜禽養殖污染、工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)情況、農村農業(yè)面源污染和生活污水污染等，摸清全市水環(huán)境污染底數，為全面開(kāi)展水環(huán)境治理提供依據。
建立統一的水環(huán)境質(zhì)量監測和發(fā)布機制。以統一的平臺發(fā)布水質(zhì)水量監測信息，實(shí)現水環(huán)境信息共享，使公眾能及時(shí)監督政府和企業(yè)的環(huán)境行為。
建立斷面考核約談機制。市治水辦每月對全市河流交接斷面考核結果進(jìn)行通報，根據各行政區當月水質(zhì)惡化程度進(jìn)行分級預警，并視情況約談當地政府主要負責人，對問(wèn)題突出的區域實(shí)行月度區域限批。各縣(市、區)均逐級建立約談機制，將責任層層落實(shí)。
建立水體污染交辦機制。每月組織召開(kāi)工作例會(huì )，分析問(wèn)題，形成督辦意見(jiàn)并協(xié)調解決，督促檢查工作進(jìn)展。市治水辦將查處到的問(wèn)題，交予相關(guān)部門(mén)處理，并負責監督檢查；相關(guān)單位須按時(shí)完成交辦任務(wù)，并將整治情況及時(shí)上報市治水辦。
加大投入，對環(huán)保提供持續性財政支持
建立預算投入增長(cháng)機制。培育形成多元化的投資和融資格局，確立水污染防治資金投入的優(yōu)先和重點(diǎn)保障地位。建立穩定的政府水污染防治預算投入增長(cháng)機制，保障政府對環(huán)保提供持續性的財政支持。整合現有水環(huán)境整治各類(lèi)專(zhuān)項資金，建立預算內水污染控制專(zhuān)項資金，設立水污染防治基金，穩定資金來(lái)源渠道，帶動(dòng)全社會(huì )資金投入。
引導建立市場(chǎng)投融資機制。緊緊把握政府專(zhuān)項資金向水環(huán)境治理基礎設施建設傾斜的機遇，爭取上級部門(mén)的支持，爭取更多投資。同時(shí)，依據“以水養水”的原則，確保收取的涉水費用專(zhuān)款專(zhuān)用，取之于水、用之于水，進(jìn)行滾動(dòng)投入和積累。逐步放開(kāi)基礎設施經(jīng)營(yíng)權政府控制，出租、轉讓管網(wǎng)收費、特許經(jīng)營(yíng)權等，最大限度地盤(pán)活城市水資源。
深化公眾參與，努力構建全社會(huì )齊抓共管水環(huán)境格局
開(kāi)展全民治水宣傳。充分發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)辟專(zhuān)欄，制作專(zhuān)題節目，刊播公益廣告，開(kāi)展聲勢浩大的宣傳活動(dòng)。在每條河流樹(shù)立宣傳牌，引導市民樹(shù)立憂(yōu)患意識和保護意識，自覺(jué)抵制破壞水環(huán)境、浪費水資源行為，倡導有益于水環(huán)境保護的文明生活方式，營(yíng)造全社會(huì )“惜水、愛(ài)水、護水、節水”的良好風(fēng)氣。加大對農村的宣傳，提高農民的環(huán)保覺(jué)悟和參與意識，引導農民采用資源節約、環(huán)境友好的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農民積極參與面源污染控制。
深化公眾參與。擴大公眾知情權，加強水環(huán)境信息披露，使公眾科學(xué)地了解水環(huán)境質(zhì)量狀況及存在的問(wèn)題，公開(kāi)發(fā)布規劃執行、水利工程、水價(jià)、城市污水處理費征收及使用等水環(huán)境管理信息，公開(kāi)重點(diǎn)污染企業(yè)污染排放信息。鼓勵民間具有一定技術(shù)能力的群眾成為水環(huán)境治理的志愿者，讓志愿者在政府能力之外的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
完善有獎舉報。鼓勵群眾舉報違法排污行為，舉報人可通過(guò)來(lái)電、來(lái)函、來(lái)訪(fǎng)、微博4種途徑進(jìn)行舉報，環(huán)保部門(mén)對舉報者的姓名、聯(lián)系方式等給予嚴格保密，經(jīng)調查核實(shí)，按照相關(guān)標準對舉報人進(jìn)行獎勵。
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