排污權交易試點(diǎn)漸入佳境。昨日，國家發(fā)改委主任張平在中國發(fā)展高層論壇上表示，發(fā)改委將積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費改革，積極推進(jìn)水價(jià)的改革，繼續實(shí)施排污權的交易試點(diǎn)，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護。
環(huán)保部環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)任官平告訴記者，排污權的交易試點(diǎn)目前還只在省內進(jìn)行，未來(lái)有望國家試點(diǎn)、跨省試點(diǎn)，并從此走向全國，受益的是中國的山山水水。
排污權交易試點(diǎn)近日屢被部委提及
昨日，國家發(fā)改委主任張平在中國發(fā)展高層論壇上，對繼續實(shí)施排污權的交易試點(diǎn)進(jìn)行了闡述；無(wú)獨有偶，財政部副部長(cháng)王軍前日在同一論壇上提出，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點(diǎn)。
排污權交易試點(diǎn)，可追溯到2007年。彼時(shí)，太湖藍藻泛濫，國務(wù)院召集環(huán)?？偩终匍_(kāi)了一個(gè)太湖流域水污染防治工作會(huì )。在會(huì )上，時(shí)任國務(wù)院副總理曾培炎提出，排污交易是籌集治污資金、提高治污效率的一個(gè)辦法，可以在太湖流域先行試點(diǎn)。浙江嘉興作為全國首例排污權交易的試點(diǎn)城市。
浙江嘉興出臺相關(guān)辦法規定，企業(yè)向排污權儲備交易中心提出申請，中心受理后，委托環(huán)保部門(mén)對其進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，企業(yè)就可以將其削減下來(lái)的指標賣(mài)給儲備交易中心。
此外，污染總量不變的前提下，提出企業(yè)的排污指標可以交換、互相拆用。例如，某個(gè)企業(yè)核定的二氧化硫排放量為10萬(wàn)噸，因為該企業(yè)采取了減排手段，最終只排放了8萬(wàn)噸，剩下的2萬(wàn)噸就可以用來(lái)交易，其他需要二氧化硫排放量的企業(yè)得用錢(qián)買(mǎi)。
記者了解到，嘉興方面還為此進(jìn)行了技術(shù)準備———目前嘉興已對其境內90%的污染排放總量實(shí)現全天候實(shí)時(shí)數據和圖像監控，對企業(yè)的達標排放和排放總量數據可以隨時(shí)調閱。重點(diǎn)污染源、污水處理廠(chǎng)，它都有在線(xiàn)監控?；緦?shí)現了縣、市、省三級聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)實(shí)時(shí)監控，省里可以看到縣里的情況。這在全國是走在前面的。
在環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)任官平看來(lái)，排污權交易中心的這個(gè)制度設計，解決了困擾嘉興市環(huán)境容量有限的問(wèn)題，通過(guò)以存量換增量，解決了企業(yè)減排的激勵機制問(wèn)題。
廣東試點(diǎn)電力行業(yè)二氧化硫排污權交易
實(shí)施排污權的交易試點(diǎn)，廣東亦在行動(dòng)。
記者了解到，省環(huán)保廳委托廣東省社科院現代化發(fā)展戰略研究所所長(cháng)趙細康對廣東省排污權有償使用與交易制度課題進(jìn)行了研究。
根據該研究，去年9月，環(huán)保廳率先在廣東省的電力行業(yè)中進(jìn)行SO 2(二氧化硫)排污權交易試點(diǎn)，同時(shí)以淡水河流域深圳段為試點(diǎn)，對主要水污染物C O D排污權交易制度實(shí)踐進(jìn)行基礎性研究和探索。
省環(huán)保廳對開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)也提出三個(gè)注意方面：一是先易后難。以較易推行的行業(yè)和污染物為突破口進(jìn)行試點(diǎn)，再向其他行業(yè)和污染物推進(jìn)。二是分步實(shí)施。堅持近期目標與遠期目標相結合，先以電力行業(yè)SO 2排污權先行實(shí)施有償取得與交易，其他污染物排污權視情況逐步實(shí)施。三是尊重歷史。注重排污權初次分配的公平合理，實(shí)行老項目老辦法、新項目新辦法。
作為改革開(kāi)放的前沿城市，深圳市人居環(huán)境委員會(huì )在2010年度工作會(huì )議上提出，今年深圳將開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)之間的碳交易。
據了解，今年深圳將依托聯(lián)合產(chǎn)權交易所開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)，建立排污權交易平臺，搭建國內“碳源-碳匯”交易市場(chǎng)，推進(jìn)國內重點(diǎn)行業(yè)大型企業(yè)之間的碳交易。
排污權有償取得和交易有望走向全國
中國工程院院士、中國環(huán)境監測總站研究員魏復盛告訴記者，排污權交易，在試點(diǎn)中發(fā)現還有幾個(gè)問(wèn)題有待解決，但最終將會(huì )在全國推開(kāi)。
比如說(shuō)，環(huán)境容量及其價(jià)值確定問(wèn)題。排污總量是排污權交易的上限，任何交易都不能超越環(huán)境容量?；经h(huán)境容量不能明確確定，交易就無(wú)從談起。所以排污權交易過(guò)程首先要確定環(huán)境容量并對環(huán)境容量進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)與測算。政府管理部門(mén)一般根據環(huán)境目標控制點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標準，結合污染物的性質(zhì)和擴散模式，確定區域內的污染物允許排放量，即環(huán)境容量。但目前的測定方法在準確性和客觀(guān)性上存在局限，不同方法之間的相容性較差。
此外，還有排污權的分配問(wèn)題，以及排污權交易信息平臺和交易市場(chǎng)完善等問(wèn)題。排污權交易制度的目標在于激勵企業(yè)減少排污，改進(jìn)技術(shù)，最終實(shí)現減排、低碳和可持續性成長(cháng)
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