“環境保護已經真正納入國家的綜合決策中。”
剛剛結束全國首次污染源普查工作的全國政協委員王玉慶，在聽取政府工作報告后得出上述結論。
作為全國政協人口資源環境委員會副主任、原國家環保總局副局長，王玉慶今年兩會的數份提案都與環保有關。他在3月6日接受本報專訪時說，開征環境稅必須考慮企業的綜合稅賦水平，一旦開征環境稅，就應該合理調整其他稅費，平衡企業稅費負擔。
“繼續推進節能、尤其是煤的清潔利用，是中國推行低碳經濟最切實可行的路徑。”他判斷說。
開征環境稅要考慮稅賦平衡
《21世紀》：中國的第一次污染源普查與環境稅的開征是否有關聯？環境稅的開征有無大致的時間表？對環境稅的具體征稅范圍等細節你有什么建議？
王玉慶：環境稅的議題一直在研究，過去中國有一些環境收費，比如排污費、污水處理費等，現在有一些專家建議將這些費用改成環境稅。比如，湖北就有一些地方在做試點，排污收費由稅務部門來征收，但這仍然是費，還不是稅。要不要從排污收費改成環境稅？現在還在研究，目前沒有明確時間表。
把費改成稅，我個人認為這是一個方向，應該加快進度。設立環境稅使稅賦結構發生變化，增加了企業治理環境污染的內在動力，起到保護環境的政策導向作用。
但是考慮到我國企業的稅費負擔本身比較重，一旦開征了環境稅，就應該合理調整其他稅費，這樣企業綜合稅賦率不至于有明顯增加。平衡稅賦非常重要，環境稅不僅僅要從環境考慮，還要統籌考慮綜合平衡的問題。
雖然說征收環境稅后，相關的環境治理費用就不再征收，但是我估計征稅的范圍要比過去收費的范圍寬，所以還需要進行測算，弄清楚調整過后企業的稅費負擔究竟如何，根據測算結果來做具體調整。
還需要考慮的一點是，環境稅一旦征收起來，應該用于環境污染治理、清潔能源的開發、節能的補貼，這樣征收稅的目的才能有效實現。
節能是減少碳排放的現實選擇
《21世紀》：從政策制定的角度考慮，你認為應該從哪些層面刺激低碳經濟的發展？
王玉慶：其實很多工作政府一直都在做，應該說是有延續性的。我認為推廣低碳經濟有幾個關鍵的環節。
第一是節能。節能的領域很寬，工業節能、建筑節能、交通節能、能源的梯級利用和智能電網的改造等。這些工作過去一直在做，現在需要加大力度。節能對中國來說是推行低碳經濟最切實可行的路徑，因為中國的單位GDP能耗比較高，節能是減少碳排放比較現實的選擇。
第二是新能源開發。這是低碳經濟比較重要的層面，也是現在社會關注的熱點。未來主要是要把握新能源開發的節奏、力度以及關鍵技術的攻關，使行業健康發展。
第三是現有能源特別是煤炭的清潔利用。目前我們70%以上能源消耗都是依靠煤炭，而且考慮到資源稟賦，這個能源消費結構短期內還很難變化。因此，如何清潔、高效地利用現有能源是中國發展低碳經濟的一項重要內容。
例如煤發電，國際上比較先進的技術發一度電只消耗320克左右的煤，我們比較好的水平也就340克，比較差的甚至要上400克，技術上還有較大的提升空間。
第四是低碳消費。這需要提高全民的環境意識，讓公眾在日常生活、消費觀念上更加環保，進一步減少能源消耗和垃圾排放。
“十二五”應增設減排指標
《21世紀》：“十二五”規劃有沒有提出新的節能減排指標？你對十二五規劃有何建議？
王玉慶：“十二五”規劃現在已經有一些要點，正在內部征求意見，將在今年五、六月組織專家進行討論，結合普查的環境數據，聽聽各方面專家的意見。
我個人的意見是，“十一五”規劃中一些好的做法和經驗應該在“十二五”規劃中延續下去。
比如主要污染物總量控制的政策在“十二五”規劃中應該延用，“十一五”規劃中確認了COD(化學需氧量)以及二氧化硫兩項主要污染物減排指標；第二個需要延續的是繼續實行地方政府的目標責任制，制定約束性指標，確定地方政府的責任目標；另外，“十一五”規劃中確定的工程減排、技術減排、管理減排等等都是比較好的做法；“十一五”規劃還特別重視監測體系、統計體系、指標體系三大體系建設，“十二五”期間我們仍然需要繼續完善這些體系。
也有幾點改進的意見。我們需要適當增加一些主要污染物的控制指標，過去只有兩項(化學需氧量和二氧化硫)，“十二五”期間還應該增加氮氧化物、氨氮等減排指標，這對全面改善環境質量很關鍵，畢竟影響環境質量的因素不僅僅是一兩項指標。這次主要污染源的普查，對確定增設哪些新指標很有幫助。
其次，要更多重視環保中的技術創新，開發引進先進技術。國家在“十一五”規劃中安排了關于水治理的重大專項，但是大氣、固體廢物領域仍有許多技術難點需要研究開發，“十二五”規劃應該增加這兩項重大專項。
再次，規劃中應該增加環境科普的內容，這比一般的宣傳更為重要。比如，關于垃圾焚燒、發展核電、減少化肥農藥使用等等，都需要進行環保科普教育。
最后，是明確國家各級財政的投入以及各項相關的經濟政策的繼續推動。
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