為確保全省重點(diǎn)污染源治污設施正常運行，山東省推出嚴格環(huán)境監管監測的“四個(gè)辦法”，并在此基礎上建設“三級五個(gè)方面”的在線(xiàn)自動(dòng)監測體系，不斷加大環(huán)境執法人員現場(chǎng)執法力度。山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波告訴記者:“自2003年以來(lái)，山東省已連續7年在兩位數經(jīng)濟增長(cháng)的背景下實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，化學(xué)需氧量和氨氮濃度年均分別下降19.3％和15.9％。去年，全省重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮污水處理廠(chǎng)達標排放率均在90％以上。”
制定實(shí)施監管監測“四個(gè)辦法”，進(jìn)一步明確了“誰(shuí)去干、怎么干、什么時(shí)間干、干到什么程度”等方面的問(wèn)題，細化了監管人員的工作職責
為加強對全省1000多家重點(diǎn)排污企業(yè)、170多座城鎮污水處理廠(chǎng)的監管，山東省先后制定實(shí)施了《全省重點(diǎn)企業(yè)監管辦法》、《全省城鎮污水處理廠(chǎng)水質(zhì)監管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監測辦法》、《全省17個(gè)設區城市建成區空氣質(zhì)量監管辦法》等4個(gè)辦法，明確和規范了省、市、縣三級環(huán)保部門(mén)日常監管的主要任務(wù)、職責和時(shí)限，全省環(huán)境執法監管由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，基本實(shí)現了監管的制度化和經(jīng)?；?。
“四個(gè)辦法”的出臺，進(jìn)一步明確了環(huán)境監管“誰(shuí)去干、怎么干、什么時(shí)間干、干到什么程度”等方面的問(wèn)題，細化了監管人員的工作職責。作為“四個(gè)辦法”的主要執行單位，山東省環(huán)境監察總隊、省環(huán)境監測中心站每月組成兩個(gè)檢查組，隨機抽查17個(gè)市3％以上的重點(diǎn)企業(yè)和10％以上的污水處理廠(chǎng)。這些抽查監測事先一律不得通知當地環(huán)保部門(mén)和企業(yè)，從而有效遏制了偷排、超標排污等環(huán)境違法行為。全省17市嚴格按照“四個(gè)辦法”規定的頻次和標準，對轄區內的重點(diǎn)監管企業(yè)和污水處理廠(chǎng)進(jìn)行高密度執法檢查，讓違法排污行為無(wú)機可乘。
“僅在1月，我們就會(huì )同省環(huán)境監測中心站行程14180公里，先后檢查了17個(gè)市62個(gè)縣(市、區)的152家排污單位，其中重點(diǎn)企業(yè)101家，占全省重點(diǎn)企業(yè)總數的9.9％；城鎮污水處理廠(chǎng)51座，占全省城鎮污水處理廠(chǎng)總數的30.4％，”山東省環(huán)境監察總隊隊長(cháng)丁衛建告訴記者。
先后投入建設資金10.6億元，全面建設環(huán)境自動(dòng)監控系統，省內90％以上的污染源排污情況和水氣環(huán)境質(zhì)量納入實(shí)時(shí)監控，并實(shí)現了省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)
在位于山東省環(huán)境保護廳5樓的省環(huán)境監控中心，大屏幕密密麻麻排列著(zhù)監控點(diǎn)位，所有數據都在自動(dòng)更新，只要有超標點(diǎn)位，系統就會(huì )自動(dòng)報警。
2007年以來(lái)，山東省先后投入建設資金10.6億元，全面建設環(huán)境自動(dòng)監控系統，省內90％以上的污染源排污情況和水氣環(huán)境質(zhì)量納入實(shí)時(shí)監控，并實(shí)現了省、市、縣3級聯(lián)網(wǎng)。從2008年4月1日起，山東省正式啟用自動(dòng)監控系統，將自動(dòng)監測數據作為環(huán)境統計、定期通報、總量減排、以獎代補、環(huán)境執法、排污收費等方面的重要依據。
為確保監測設備正常運轉、監測數據真實(shí)可靠，山東省環(huán)境監控中心中控室實(shí)行4班3運轉機制，即全天分成3個(gè)時(shí)段，4班輪流值班，分別負責排放廢水企業(yè)和排放廢氣企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、河流斷面和飲用水水源地、城市空氣4個(gè)方面的在線(xiàn)監控。
《全省環(huán)境監察機構聯(lián)動(dòng)查處制度》明確規定，省、市、縣3級環(huán)境自動(dòng)監控中心一旦發(fā)現所轄范圍內企業(yè)和城鎮污水處理廠(chǎng)超標排放，各級環(huán)境監察機構要立即趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查處理。兩天內仍不能實(shí)現達標排放的，縣級要轉交市級處理；3天內仍不能實(shí)現達標排放的，市級要轉交省級處理；因非客觀(guān)原因連續3天以上超標排放的，山東省環(huán)境監察總隊將直接介入進(jìn)行調查處理。
為確保監測數據準確，真實(shí)反映企業(yè)治污設施運行情況，嚴肅查處破壞污染源自動(dòng)監控設施行為，山東省人民檢察院、省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理破壞污染源自動(dòng)監控設施案件若干問(wèn)題座談會(huì )紀要》的通知，對污染源自動(dòng)監控設施界定、污染源自動(dòng)監控設施運行要求、辦理破壞污染源自動(dòng)監控設施案件的法律適用和加強協(xié)調配合、增強打擊合力等做出了明確規定，為依法查處破壞污染源自動(dòng)監控設施案件提供了保障。
縣級環(huán)保部門(mén)每天對城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)、出水口水質(zhì)分別進(jìn)行一次檢查，市環(huán)保局每旬檢查一次，省監察總隊會(huì )同省監測站每旬隨機檢查。哪一級檢查、監測發(fā)現的問(wèn)題，由哪一級依法處理
“我們去年共出動(dòng)198人(次)、66車(chē)(次)，行程16萬(wàn)公里，會(huì )同省環(huán)境監測中心站，累計檢查重點(diǎn)監管企業(yè)1095家(次)，占全部重點(diǎn)監管企業(yè)的108.5％，超過(guò)規定的99％的抽查比例；檢查城市污水處理廠(chǎng)564座(次)，占城市污水處理廠(chǎng)的352.5％，超過(guò)規定的330％的抽查比例。”山東省環(huán)境監察總隊隊長(cháng)丁衛建告訴記者這樣一組數據。
山東省要求縣級環(huán)保部門(mén)每天對城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)、出水口水質(zhì)分別進(jìn)行一次檢查、監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理；市環(huán)保局每旬對縣(市、區)城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)行一次檢查、監測；省監察總隊會(huì )同省監測站每旬至少隨機檢查、監測各市城市污水處理廠(chǎng)的10％。哪一級檢查、監測發(fā)現的問(wèn)題，由哪一級依法處理。
為始終保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，山東省市縣3級分別不定期開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。每次開(kāi)展省級環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，山東省副省長(cháng)李兆前都是總帶隊，邀請省委組織部、省高級法院、省檢察院、省委辦公廳督查室負責人參加，由監察廳、環(huán)保廳等廳局負責人帶隊。對檢查中發(fā)現的部分違法建設項目、超標排污企業(yè)、運轉不正常的污水處理廠(chǎng)，相關(guān)部門(mén)分別給予停產(chǎn)整頓、限期治理、通報批評、掛牌督辦等處罰，對查處和整改不到位的地方，追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
山東省各市、縣也相繼結合實(shí)際，逐步探索監管經(jīng)驗，提升了環(huán)保部門(mén)的監管能力和執法水平。泰安市制定了《環(huán)境違法問(wèn)題查糾辦法》，及時(shí)梳理、查處和整改“四個(gè)辦法”查處的問(wèn)題、自動(dòng)監控顯示的問(wèn)題、現場(chǎng)執法發(fā)現的問(wèn)題，有效提高了重點(diǎn)污染源和城鎮污水處理廠(chǎng)的達標率。威海市實(shí)施了駐廠(chǎng)蹲點(diǎn)、頂格處罰、錯時(shí)執法等制度，對一月之內兩次超標的重點(diǎn)企業(yè)派駐執法人員，跟蹤監督治理，保證在線(xiàn)監控系統的順利聯(lián)網(wǎng)及在線(xiàn)數據的穩定達標。濱州市按照突出重點(diǎn)、深度執法的原則，在61家省控重點(diǎn)污染源的基礎上，對全市128家市控重點(diǎn)污染源每旬進(jìn)行15％的檢查監測，各縣(市、區)對所轄市控重點(diǎn)污染源每旬進(jìn)行一次檢查監測。菏澤市把全市10縣(區)共225家企業(yè)全部納入檢查范圍，專(zhuān)項行動(dòng)檢查頻次由原來(lái)的每季度一次改為每月一次，對一些存在僥幸心理的排污企業(yè)反復進(jìn)行突擊檢查，為加強環(huán)境監管提供了第一手資料。
山東省強有力、高密度的環(huán)境監管，有效提高了全省企業(yè)的環(huán)境意識和守法意識，各排污單位都把環(huán)境保護作為生存發(fā)展的生命線(xiàn)，時(shí)刻繃緊環(huán)保這根弦，確保治污設施正常運轉和污染物穩定達標排放。
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