環(huán)保局長(cháng)“下河游泳”能否河治水清？
——溫州母親河污水治理之困折射社會(huì )管理缺失
日前，溫州市委書(shū)記提出溫州母親河——溫瑞塘河的治污“新標準”：不以部門(mén)報上來(lái)的數據為準，要以環(huán)保局長(cháng)和公用集團董事長(cháng)帶頭下河游泳作為河水治理好的標準。
“新標準”引起社會(huì )熱議。不少溫州網(wǎng)民帖出一批黑臭的“游泳勝地”：龍灣狀元橋的“黃河”水、鹿城豐門(mén)河、甌浦垟的臭水溝、黃龍家電市場(chǎng)旁雙橋河等等。
據了解，10多年來(lái)，溫州市各級政府整治溫瑞塘河共投入了幾十億元巨資，甚至還出臺了專(zhuān)門(mén)地方法規，但溫瑞塘河黑臭依舊。
昔日清澈“母親河”變劣5類(lèi)“臭水浜”
水澈、河清、魚(yú)翔，兩岸楊柳依依。幾十年前，溫州溫瑞塘河還是一派田園風(fēng)光。溫瑞塘河初成于晉，北宋時(shí)，沿塘河遍植蓮藕，有“八十里荷塘”之稱(chēng)。河道全長(cháng)33.35公里，流域面積704平方公里，曾哺育沿河100萬(wàn)居民，被溫州人稱(chēng)為“母親河”。
然而，自上個(gè)世紀80年代開(kāi)始，沿河兩岸的工業(yè)、農業(yè)、生活等污水大量直排入河，河道水質(zhì)日益惡化。據溫州市環(huán)保局發(fā)布的數據，2000年溫瑞塘河水質(zhì)滿(mǎn)足IV類(lèi)水要求的河段長(cháng)度僅占15%，V類(lèi)及劣于V類(lèi)河段占85%，許多河段水體發(fā)黑、發(fā)臭，失去了應有的作用。2011年，環(huán)保部門(mén)將之水質(zhì)標準定為劣5類(lèi)。
20年污染要花一至兩倍時(shí)間治理
溫州市公用事業(yè)投資集團公司副總經(jīng)理柳瑞海說(shuō)，水體破壞已有20多年，投入治理到現在才10來(lái)年。按常規，治理所需花的時(shí)間是污染時(shí)間的1倍至2倍，也就是說(shuō)，起碼得花20年至40年的時(shí)間。這好比一個(gè)人已破相，重新整容是很難的，要動(dòng)多次手術(shù)，花足夠的時(shí)間。
瞿自杰說(shuō)，溫瑞塘河的污染“表現在河里，根源在岸上”。有關(guān)人士分析，整治溫瑞塘河的難點(diǎn)主要是“六多一少”：沿河工業(yè)企業(yè)及三無(wú)企業(yè)多、農業(yè)畜禽漁養殖戶(hù)多、舊村破村多、違章建筑多、侵占河道障礙多、外來(lái)務(wù)工者多；整治資金少。加上一些人環(huán)保意識差，導致這些“污點(diǎn)”直排工業(yè)廢水、污水，生活污水，直倒生活垃圾，導致“邊治邊污”“治后返污”。
規劃書(shū)無(wú)人問(wèn)津睡大覺(jué) 多頭管理建設投入緩慢
記者調查發(fā)現，有法不依，執行不力，監管缺失是治污成效差的重要原因。
根據浙江省溫瑞塘河保護管理的專(zhuān)項法規，為改善溫瑞塘河生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，溫州市提出編制溫瑞塘河保護的規劃，這是綜合整治、建設、保護和管理的基本依據，是“龍頭”性工作。
記者向負責這項編制規劃的溫州市公用事業(yè)投資集團公司了解到，2010年5月，該集團所屬的排水公司就擬制了規劃書(shū)并上報有關(guān)部門(mén)評審。他們找市規劃局組織評審，該局回復：自己只管全市大規劃，不管一條河的小規劃；他們找溫瑞塘河整治指揮部，指揮部回應“這不屬我們管”；他們找住建委，建委回答“我們這個(gè)部門(mén)剛建立近半年，一些職責尚模糊沒(méi)有理清”。就這樣，排水公司向這3個(gè)部門(mén)跑了無(wú)數趟也無(wú)人“接單”。“一年過(guò)去了，這份規劃書(shū)還躺著(zhù)箱子里睡大覺(jué)。”排水公司董事長(cháng)鄭春華說(shuō)。
浙江省省情民意調研中心主任、社會(huì )學(xué)家楊建華認為，這些問(wèn)題反映了一些政府部門(mén)對社會(huì )管理、環(huán)境管理工作的缺位、失職。很多時(shí)候，政府管理還停留在靠“一把手過(guò)問(wèn)”才解決問(wèn)題的傳統工作方式上。創(chuàng )新社會(huì )管理模式要盡快扭轉這一現象。
據悉，目前，溫州市委市政府已著(zhù)手建立“一城一網(wǎng)”“一龍治水”的管理體制和形成自來(lái)水與污水處理長(cháng)效收費機制等，分解落實(shí)三年目標責任，爭取2014年底實(shí)現城鎮污水處理率達100%。
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