編者按
海河流域是我國水污染治理重點(diǎn)流域，如何讓海河流域休養生息、煥發(fā)生機？本文作者提出，要切實(shí)把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅定不移地落實(shí)好海河流域休養生息各項政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路。本版今日特摘登此文，以饗讀者。
海河流域是我國水污染治理重點(diǎn)流域，自新中國成立以來(lái)，黨和國家領(lǐng)導人高度重視海河治理。早在上世紀60年代，毛澤東主席就發(fā)出了“一定要根治海河”的號召。2008年初，胡錦濤總書(shū)記在安徽考察淮河時(shí)，從生態(tài)文明建設的高度，提出讓江河湖泊休養生息，使休養生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導思想。環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢要求認真學(xué)習、全面貫徹“讓江河湖泊休養生息”這一重要戰略思想，逐步恢復重點(diǎn)流域山清水秀、江河安瀾的自然風(fēng)貌。這一思想的提出，對于推進(jìn)海河流域生態(tài)文明建設，促進(jìn)海河流域經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義。
海河流域水污染防治取得積極進(jìn)展
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“十一五”以來(lái)，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮污水處理設施建設等重點(diǎn)項目，加強污染源頭治理，切實(shí)控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展。
海河流域位于華北地區，流域總面積31.82萬(wàn)平方公里。“十一五”以來(lái)，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮污水處理設施建設等重點(diǎn)項目，加強污染源頭治理，切實(shí)控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，流域水環(huán)境質(zhì)量總體呈現改善趨勢。
(一)海河流域的主要特征
概括起來(lái)，海河流域有以下特征:一是覆蓋廣。海河流域涉及北京市、天津市、河北省全部以及河南省、山東省、山西省、內蒙古自治區部分地區，共30個(gè)地(市、盟)，232個(gè)縣(旗、市、區)。
二是水量少。海河流域屬于資源型缺水地區。在七大流域中，海河流域人均水資源占有量最低，不到全國平均水平的15％，河道基本無(wú)天然徑流。
三是水系多。海河流域包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流。
四是污染重。海河流域是我國水污染最為嚴重的流域之一，總體處于重度污染，區域性和結構性污染問(wèn)題十分突出。
五是所處地域敏感。海河流域作為環(huán)首都圈的重點(diǎn)流域，它的水環(huán)境質(zhì)量與這一區域經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)文明、可持續發(fā)展密切相關(guān)。
(二)水污染防治工作取得成效
《海河流域水污染防治“十一五”規劃》實(shí)施以來(lái)，各地政府高度重視流域水污染防治工作，大力組織推進(jìn)規劃項目實(shí)施，為海河流域水環(huán)境質(zhì)量改善提供了有力保障。華北環(huán)保督查中心組建后，認真組織開(kāi)展海河流域“十一五”規劃實(shí)施進(jìn)展督察工作，制定了海河流域水污染防治規劃督察工作機制，先后派調研組赴海河流域海河北系上游、海河南系漳衛南運河及海河干流、徒駭馬頰河水系和白洋淀水系進(jìn)行調研，并正在著(zhù)手建立海河流域環(huán)保督察電子信息系統。
2009年12月，按照環(huán)境保護部統一部署，中心又派出24人，分成6組，對北京、天津、河北、河南、山西、內蒙古、山東列入《海河流域水污染防治“十一五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規劃)的已完成的292個(gè)項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查。據統計，“十一五”規劃項目總數為524個(gè)，其中工業(yè)治理項目269個(gè)，城市污水處理及再生利用項目234個(gè)，重點(diǎn)區域污染防治項目21個(gè)。根據最新的檢查和調度結果，已完成規劃項目359個(gè)，完成率為68.5％。這些治理項目的建設，為推進(jìn)海河流域水污染防治工作發(fā)揮了重要作用。
當前存在的主要問(wèn)題
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雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但是仍然存在項目完成類(lèi)別差異明顯，區域之間進(jìn)度不平衡；項目實(shí)際建成情況與規劃不符，有的實(shí)際運行負荷低等一些問(wèn)題。
由于海河流域經(jīng)濟快速增長(cháng)，水環(huán)境壓力越來(lái)越大，同時(shí)，流域水環(huán)境質(zhì)量改善需求極其迫切，群眾環(huán)境意識提高與環(huán)境質(zhì)量短期內難以有效改善的矛盾日益突出。雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但是仍然存在一些問(wèn)題。
項目完成類(lèi)別差異明顯，區域之間進(jìn)度不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同和政府重視程度不一致，各地區規劃項目實(shí)施進(jìn)度各不相同?？傮w看來(lái)，投入較小的工業(yè)治理項目完成情況好于城市污水處理及再生利用項目，發(fā)達與欠發(fā)達地區不平衡，大城市與小城市不平衡，城市與郊區不平衡，上游與下游不平衡。根據7省(區、市)提供的數據，各地規劃項目完成率分別為北京34.8％、天津38.5％、河北62.7％、河南78.5％、山西85.9％、內蒙古12.5％、山東80.2％。河南工業(yè)治理規劃項目68個(gè)，核實(shí)已完成51個(gè)，占75％；城市污水處理及再生利用規劃項目21個(gè)，核實(shí)已完成8個(gè)，僅占38.1％。內蒙古烏蘭察布市共有6個(gè)規劃項目，5個(gè)項目至今未開(kāi)工。
項目實(shí)際建成情況與規劃不符，有的實(shí)際運行負荷低。天津已完成的15個(gè)項目中，有5個(gè)實(shí)際建成規模小于規劃設計規模，如天津大港污水處理廠(chǎng)二期、三期規劃設計處理能力7萬(wàn)噸/日，而實(shí)際建成規模僅為5000噸/日。山西規劃了18個(gè)污水處理和再生利用同步建設項目，實(shí)際僅有兩個(gè)中水回用工程投入使用。一些污水處理廠(chǎng)由于管網(wǎng)不配套，收水區域人口少，實(shí)際運行負荷長(cháng)期低于60％，投入大量資金建成的處理設施閑置?，F場(chǎng)檢查的113個(gè)污水處理及再生利用項目中，管網(wǎng)未全部配套的36個(gè)，占31.9％。天津咸陽(yáng)路再生水廠(chǎng)2008年8月建成，設計處理能力5萬(wàn)噸/日，由于管道未建成，至今尚未投運。河南濮陽(yáng)南樂(lè )縣城只有5萬(wàn)多人，而污水處理廠(chǎng)設計處理能力3萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理量不到1萬(wàn)噸/日。
少數項目監管不到位，運行不正?；蜻`法排污的占24.7％?，F場(chǎng)檢查的292個(gè)項目中，由于監管不到位，運行不正?；蜻`法排污的項目有71個(gè)，占檢查總數的24.3％。如河北張家口博天糖業(yè)有限公司廢水處理及綜合利用項目擅自停運設施多日，導致二沉池水面已結冰，污水去向不明。山西朔州應平化肥有限責任公司廢水深度治理項目設有兩個(gè)排污口，污水處理設施未運行，廢水直排。河南鶴壁淇縣昌大紙業(yè)有限公司污水治理工程接觸氧化池中裝著(zhù)清水空曝氣。
在線(xiàn)監測設施未按要求安裝或運行不規范的占22.3％，難以準確反映項目污染治理效果?，F場(chǎng)檢查的174個(gè)工業(yè)治理項目，未安裝在線(xiàn)監測設施的37個(gè)，占21.3％；113個(gè)城市污水處理及再生利用項目，未安裝在線(xiàn)監測設施的17個(gè)，占15％，在線(xiàn)監測設施未與中控聯(lián)網(wǎng)的11個(gè)，占9.7％。在線(xiàn)監測設施未按要求安裝或運行不規范的項目總數為65個(gè)，占檢查總數的22.3％。山東聊城冠縣污水處理工程和高唐縣污水處理二期工程進(jìn)水均未安裝在線(xiàn)監測設施。河北承德平泉縣污水處理廠(chǎng)出水在線(xiàn)監測數據不準，歷史記錄不全。
河南新鄉衛輝市豫北化工有限公司污水處理工程出水在線(xiàn)監測設備設在廠(chǎng)區總排口，大量冷卻水混入排出，監測結果不能準確反映項目污染治理效果。
積極探索海河流域水污染防治新道路
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應遵循自然規律，樹(shù)立生態(tài)理念；嚴格環(huán)境準入，轉變發(fā)展方式；加大環(huán)保投入，推進(jìn)環(huán)境建設；實(shí)行系統管理，開(kāi)展綜合整治；搞好政績(jì)考核，實(shí)行環(huán)保問(wèn)責制等。
要切實(shí)把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅定不移地落實(shí)好海河流域休養生息各項政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路，為推動(dòng)流域地區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
遵循自然規律，樹(shù)立生態(tài)理念。當人們對水環(huán)境的索取大大超過(guò)其承載能力時(shí)，流域生態(tài)系統就會(huì )嚴重失衡，不堪重負，如果繼續延續下去，就會(huì )產(chǎn)生嚴重的生態(tài)災難，甚至威脅到人類(lèi)生存。
周生賢部長(cháng)指出:讓江河湖泊休養生息，就是給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統的自我修復、自我更新功能，使生態(tài)系統得以恢復、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現人水和諧。讓江河湖泊休養生息的實(shí)質(zhì)是堅持以人為本，遵循自然規律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎，統籌環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系，積極主動(dòng)給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。
嚴格環(huán)境準入，轉變發(fā)展方式。推動(dòng)區域規劃和專(zhuān)項規劃環(huán)境影響評價(jià)，強化建設項目環(huán)境準入管理。實(shí)行資源環(huán)境優(yōu)先原則，對生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境污染嚴重的地區限制開(kāi)發(fā)建設。完善修訂環(huán)境標準和有關(guān)技術(shù)規范，提高準入門(mén)檻，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，減少低水平重復建設。大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。
加大環(huán)保投入，推進(jìn)環(huán)境建設。要進(jìn)一步加大環(huán)保專(zhuān)項資金投入力度，積極推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化運營(yíng)，充分運用經(jīng)濟杠桿引導社會(huì )資金參與環(huán)境保護基礎設施建設和運營(yíng)，把環(huán)境優(yōu)化發(fā)展排在首位，全力以赴抓好生態(tài)建設和污染防治，搞好污染源頭控制和全過(guò)程治理，推進(jìn)環(huán)境建設，實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
實(shí)行系統管理，開(kāi)展綜合整治。要樹(shù)立流域可持續發(fā)展觀(guān)，從流域環(huán)境與發(fā)展統一的角度實(shí)行系統管理，實(shí)現流域的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。通過(guò)實(shí)行系統管理，根據地區和行業(yè)特點(diǎn)，確定整治范圍和目標，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，嚴厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，實(shí)現企業(yè)達標排放。
搞好政績(jì)考核，實(shí)行環(huán)保問(wèn)責制。各省(區、市)政府要認真落實(shí)《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，明確目標責任，分解各項任務(wù)，將政績(jì)考核與海河流域水污染防治工作有機結合起來(lái)，實(shí)行環(huán)保問(wèn)責制，對不能及時(shí)完成規劃任務(wù)的，要追究相關(guān)人員責任。
積極探索，建立補償機制。要在各地實(shí)行跨界水質(zhì)斷面目標責任考核的基礎上，建立完善流域生態(tài)補償機制。要明確上下游生態(tài)保護和污染治理責任，創(chuàng )新生態(tài)補償方式與途徑，完善財政轉移支付制度，加大生態(tài)補償標準核算的研究力度，建立與流域水生態(tài)保護要求相結合的評價(jià)激勵機制。
及時(shí)總結，制定“十二五”規劃。2010年是“十一五”規劃實(shí)施的最后一年，各級政府對前4年規劃實(shí)施情況要認真進(jìn)行總結，找準問(wèn)題。各地普遍反映，“十一五”規劃批復較晚，有些項目未經(jīng)充分論證，未能充分發(fā)揮流域水污染防治的綜合作用。建議在“十二五”規劃中要針對不同地區的產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，確定相應的目標和任務(wù)；尤其應加強對規劃項目的前期評估論證，對各地申報的項目應進(jìn)行實(shí)地考察，擠掉水分，防止虛報大項目套取國家投資的現象發(fā)生。
加強宣傳教育，鼓勵公眾參與。環(huán)保工作任重道遠，是建設和諧社會(huì )的重要保障，要在全社會(huì )大力弘揚和牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念，形成全社會(huì )共同關(guān)心、共同參與、共同建設的良好局面，切實(shí)抓好環(huán)保工作，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。
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