自1949年以來(lái)，北京曾經(jīng)歷三次大規模缺水危機，而隨著(zhù)北京城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水超采嚴重，缺水局面逼近。加之外調助力，“再生水”缺監管，這場(chǎng)水源與城市規模的博弈還在繼續。
對于普通北京市民而言，北京缺水嚴重，這聽(tīng)上去是危言聳聽(tīng)，因為什么時(shí)候擰開(kāi)水龍頭都有水。而對于北京市水務(wù)局來(lái)說(shuō)，缺水卻是最頭疼的問(wèn)題。
如果以國際極度缺水標準來(lái)衡量，北京能發(fā)展到今天可謂奇跡。國際極度缺水標準是人均500立方米，300立方米是危及人類(lèi)生存生活底線(xiàn)的災難性標準。
而如果按照北京10年來(lái)年均21.2億m?水資源總量計算，2011年北京人均水資源量?jì)H有107m?/人，僅為極度缺水線(xiàn)的1/5。
事實(shí)上，北京缺水由來(lái)已久，自1949年以來(lái)，北京曾經(jīng)歷三次大規模缺水危機，而隨著(zhù)北京的城市擴張、工業(yè)發(fā)展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴重，缺水局面漸漸逼近。由此，為北京找水，成了每屆北京市政府的頭等大事。
根據2011年末發(fā)布的《北京市“十二五”時(shí)期重大基礎設施發(fā)展規劃》，勾畫(huà)了宏偉的供水藍圖—北京將建成10億立方米“南水北調”水、10億立方米再生水兩大穩定水源，以緩減北京水資源緊缺形勢。
而在北京水環(huán)境學(xué)者王建看來(lái)，如今的北京，正處于結構性供需矛盾最為突出的第四次水危機之中。一個(gè)基本的事實(shí)是，極度缺水的北京正在脫離水源承載力超常規發(fā)展：近十年間，北京城的常住人口由2000年的1360余萬(wàn)人飆升至2000萬(wàn)人，且增勢不減。
某種程度而言，這場(chǎng)水源與城市規模的博弈還在繼續。
官廳、密云枯竭
但在一千多年的建都史中，絕大部分時(shí)間北京并不缺水。歷史上，北京是逐水而建，金中都依傍永定河支流蓮花河，元大都，則位于北部的高粱河岸上。明清兩朝，均建于高粱河區域。
在古代不出九門(mén)的城市格局中，北京人口一直不超過(guò)70萬(wàn)，僅僅地面徑流就能滿(mǎn)足需求。1949年定鼎北京之后，首都人口420多萬(wàn)人，十年之后，已達660萬(wàn)人，缺水危機隨之而來(lái)。
為了解決吃水問(wèn)題，以潮白河為水源的密云水庫、以永定河為水源的官廳水庫隨后修建，歷經(jīng)擴建后密云水庫總庫容43.17億m?，官廳水庫庫容41.6億m?。
如今，從南方坐火車(chē)進(jìn)京的人們，總會(huì )在進(jìn)入城區之前經(jīng)過(guò)一個(gè)寬500米左右的干涸河床，這便是被冠以北京“母親河”之名的永定河。
事實(shí)上，永定河曾是海河流域最大的支流，年流量一度達20億m?。但如今河段已經(jīng)斷流多年，只有部分著(zhù)名景點(diǎn)如盧溝橋尚能看到水影。
其原因不僅僅是降雨減少，上世紀50年代，在官廳水庫修建之后，永定河被攔腰斬斷，此后，永定河上游河北、山西等地也紛紛修建堤壩蓄水發(fā)展工農產(chǎn)業(yè)，層層攔截、層層污染的結果是，永定河慢慢地消失了。
據記者了解，官廳水庫從2006年到2009年，入庫水量分別僅有0.96億m3、0.67億m3、0.80億m3和0.22億m3，并且在1997年，由于高度富營(yíng)養化，官廳水庫水質(zhì)無(wú)法達到飲用水標準，退出了城市生活飲用水供水體系。
密云水庫的情況同樣堪憂(yōu)，密云水庫之下的潮白河段，數十年間已基本干涸。北京市密云水庫管理處工程師綦中躍告訴記者，“自1999年以來(lái)，密云、官廳兩大水庫均水量銳減，其中年平均凈入庫水量為2.68億m?，相應蓄，但年平均供水量卻為4.23億m?，嚴重入不敷出，庫存水量?jì)H有10億m?左右。”
時(shí)至今日，兩水庫再也無(wú)法負擔北京用水大任。
超采地下水
居住在豐臺區開(kāi)陽(yáng)路附近的嚴女士，三年前從廣州來(lái)到北京，她現在最大的擔心是水質(zhì)，北京的自來(lái)水燒過(guò)幾次后都會(huì )留下白白的一層水垢，這在南方從未遇到過(guò)。
一周前，有市民將同樣的問(wèn)題拋給北京自來(lái)水集團，認為北京南城的水質(zhì)較北城要差，理由也是水垢過(guò)多。
自來(lái)水集團此后的解釋是：“南城自來(lái)水燒開(kāi)后有‘水堿’現象，這是由于南城地區使用地下水的量要高于地表水使用量，致使水堿較多，但并不代表自來(lái)水水質(zhì)不好。”
水堿多，并非是南城獨有的問(wèn)題。事實(shí)上，從2008年至今，平均每年地下水開(kāi)采量維持在25億m?以上，約占36億m?用水量的70%左右，可以說(shuō)，地下水維持著(zhù)北京的生命。
1999年-2010年，北京降雨形成的地下水總量為年均17.2億m?，簡(jiǎn)單相減，便可看到每年超采地下水總量近8億m?。
在王建看來(lái)，“可利用的地下水總量不能等同于地下水的補充量，就算是數字平衡了，地下水水位依然會(huì )下降”。
而北京市水務(wù)局對外公布的數字是：近十余年來(lái)，北京超采的地下水超過(guò)56億m?，近12年，平原區地下水平均埋深從11.9m下降到24.9m，年均下降1.1m。
與其他華北城市一樣，北京以地下水源地為中心，已形成了巨大的沉降區。更值得注意的是，風(fēng)險區中包括首都機場(chǎng)、CBD地區等重要建筑，不僅影響到地下管道、地下軌道的鋪設，更會(huì )直接影響到地上建筑的安全。
如今的京城供水，三分之二依賴(lài)地下水。但是，超采地下水數十年后，北京已處于一個(gè)2000多平方公里的地下水大漏斗上，地面沉陷等生態(tài)問(wèn)題隨時(shí)威脅著(zhù)安全。
巖溶水隱憂(yōu)
地面沉降的危險既然顯而易見(jiàn)，要尋求更多的水源，便只能往更深的地下。
在1000米以下的可溶性巖層的溶蝕裂隙，往往深藏著(zhù)未受污染、水質(zhì)優(yōu)良的“巖溶水”。
在早期，因為對于巖溶水的補給缺少了解，水文學(xué)家又將稱(chēng)其為“戰略水”、“子孫水”，擔心一旦開(kāi)采之后便無(wú)法回補。
盡管北京市最新規劃稱(chēng)，在“十二五”期間才進(jìn)行巖溶地下水開(kāi)發(fā)的前期工作。但事實(shí)上，2003年北京以應急水源地的名義在郊區打下巖溶水水井，以解決當地飲水燃眉之急，而“應急”的期限是“南水北調”的水進(jìn)入北京，在此之前，這些應急水源地均允許超采。
目前北京市巖溶水已開(kāi)發(fā)總量已達2.5億m3，市第三水廠(chǎng)、石景山水廠(chǎng)等都使用巖溶水作為主要水源。
不過(guò)，國內不少水利、環(huán)境專(zhuān)家對開(kāi)發(fā)巖溶水持有異見(jiàn)，認為巖溶水并非額外的地下水庫。
中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所研究員雷明堂接受時(shí)代周報采訪(fǎng)時(shí)坦言，巖溶水開(kāi)采，需謹慎，必須對地下的情況摸清楚，“開(kāi)采巖溶水有一定風(fēng)險，因為很難確定會(huì )不會(huì )因為巖溶水抽走發(fā)生塌陷，地下水超采導致的沉降是慢性的，但巖溶水的開(kāi)采塌陷往往是突發(fā)性的。”
中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所研究員費宇紅則認為，南水北調之后，北京巖溶水的開(kāi)采要首先停掉，淺層地下水也需慢慢涵養起來(lái)，“地下水水位的恢復不是幾年的停采就能完成，甚至某些地區需要幾十年上百年。”
外調阻力
2001年初，國務(wù)院批準《21世紀初期（2001-2005年）首都水資源可持續利用規劃》后，北京水格局轉向對外調水。
幾個(gè)步驟同時(shí)展開(kāi)：在要求永定河、潮白河上游更少用水支持首都，以及開(kāi)建應急水源地之外，2003年底，“南水北調”中線(xiàn)工程全面開(kāi)工。
與本地挖潛根本不同，“南水北調”中線(xiàn)的開(kāi)工，意味著(zhù)北京水源開(kāi)始進(jìn)入對外調水的階段。
“南水北調”中線(xiàn)工程一度十分激進(jìn)，計劃2008年奧運會(huì )之前即向北京供水。但由于該項工程涉及30多萬(wàn)水源地居民移民工作，格外復雜和困難，最終決策層不得不將中線(xiàn)水進(jìn)京時(shí)間推后至2014年。
目前，中線(xiàn)工程30多萬(wàn)移民的遷移工作基本結束。不過(guò)，中線(xiàn)調水可能造成的生態(tài)影響，近十年也一直被環(huán)境、水利專(zhuān)家所熱議。
學(xué)者認為，作為中線(xiàn)源頭的漢江在中線(xiàn)調水后，襄樊段水位下降嚴重，水污染將加重，水生魚(yú)類(lèi)可能大幅減少。
也有不少學(xué)者指出，“南水北調”后或可能導致長(cháng)江入?？谠馐芨蟪潭鹊南坛钡构?，從而影響上海的飲用水質(zhì)，造成水源危機。
而另一大調水工程“引黃濟京”又因包括黃河流域缺水長(cháng)期緊張、引水成本甚高等原因一直備受爭議，目前該工程仍未有在短時(shí)期能啟動(dòng)的跡象。
“再生水”缺監管
再生水是指污水經(jīng)處理后的達標水，一般可用于廁所中水系統、城市綠化以及河流生態(tài)用水等。
受缺水現實(shí)逼迫，北京于2003年開(kāi)始建設再生水廠(chǎng)，幾年以來(lái)，北京已經(jīng)在工業(yè)、農業(yè)、市政等多方面以再生水替代，而北京奧林匹克公園的景觀(guān)用水，也是再生水的一部分。
至2011年再生水利用量已達6.8億立方米，未來(lái)四年內，北京計劃將再生水年利用量擴至10億立方米。
在今年公布的北京市“十二五”時(shí)期水資源保護及利用規劃中，再生水被寄予厚望。在水保障方面，規劃提出：到2014年形成“南水北調”、密云水庫、官廳水庫以及地下水、再生水聯(lián)合調度的多元化水資源保障體系，緩解水資源緊缺形勢。
其中，北京計劃將城區22座污水處理廠(chǎng)全部改造為再生水水廠(chǎng)，并且再另外新建34座新的再生水水廠(chǎng)，實(shí)現4大熱電中心、30條河流、27個(gè)湖泊、多處郊野公園全部使用再生水。到2015年，北京利用再生水將達10億m?，占總用水量1/4以上。
在清華大學(xué)環(huán)境系教授胡洪營(yíng)看來(lái)，在再生水的使用方面，北京可以學(xué)習國外的缺水城市的經(jīng)驗。“美國加州一年使用的再生水有40億m?,作為最為缺水的城市，北京應該加大再生水的利用率，這樣就能節省許多寶貴的水資源。”
不過(guò)，再生水的使用并非百利無(wú)一害，在發(fā)達國家，不乏反對使用再生水的聲音，最普遍的理由是，再生水使用不慎，很可能會(huì )污染地下水水源。
“缺少使用端的水質(zhì)監測，這是目前中國再生水使用最大的問(wèn)題。從實(shí)際經(jīng)驗來(lái)看，很多使用再生水的河道往往更容易富營(yíng)養化，原因是這些水并沒(méi)有達到使用標準。”胡洪營(yíng)說(shuō)。
對于再生水，從2002年開(kāi)始，環(huán)保部、水利部就分別頒布了近10種各種用途再生水的水質(zhì)標準，但也并未從法律上嚴格規定再生水的使用問(wèn)題。
“根據用途的不同，灌溉、工業(yè)、景觀(guān)等所用的再生水水質(zhì)都各不一樣，應該嚴格區分，但目前自來(lái)水的水質(zhì)都有所疑問(wèn)，更不用說(shuō)再生水了，希望在國家層面能夠盡快完善法例，加強監管。”胡洪營(yíng)說(shuō)。
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