奧地利奧中友協(xié)常務(wù)副主席卡明斯基（左二）會(huì )見(jiàn)中國新聞代表團 王巨頤 攝
中國新聞代表團參觀(guān)奧地利維也納環(huán)保工廠(chǎng) 王巨頤 攝
中國新聞代表團走訪(fǎng)奧地利薩爾茨堡州政府 王巨頤 攝
中國新聞代表團訪(fǎng)問(wèn)奧地利農場(chǎng) 王巨頤 攝
中國新聞代表團訪(fǎng)問(wèn)奧地利農戶(hù) 王巨頤 攝
"奧地利加強環(huán)境保護的經(jīng)驗與啟示"為本次出訪(fǎng)主題。奧地利方面對中國新聞代表團訪(fǎng)問(wèn)非常重視，總理府新聞局作了精心安排和周到接待。代表團成員圍繞主題，認真考察，訪(fǎng)問(wèn)達到了預期效果。
一、出訪(fǎng)的基本情況
代表團從北京啟程前，奧地利駐華大使賽迪科會(huì )見(jiàn)了代表團一行，代表奧地利政府歡迎中國新聞代表團訪(fǎng)問(wèn)奧地利，并簡(jiǎn)要介紹了奧地利的相關(guān)情況。代表團飛抵奧地利的當晚，奧地利總理府新聞局局長(cháng)克勞斯·霍爾親自到機場(chǎng)迎接。代表團離開(kāi)奧地利的當日中午，奧地利外交部亞洲司司長(cháng)齊伯格宴請了代表團全體成員。
在為期8天的訪(fǎng)問(wèn)中，代表團先后訪(fǎng)問(wèn)了維也納市政府、薩爾茨堡州政府，分別采訪(fǎng)了維也納市政府環(huán)境委員會(huì )主席、市議員艾里克·瓦朗丁，薩爾茨堡州政府負責農林漁、資源保護、水利、能源及地區發(fā)展事務(wù)的官員約瑟夫·艾斯爾，詳細了解維也納市在環(huán)保規劃、大氣保護、節能減排、飲用水凈化及處理、垃圾處理的做法，認真聽(tīng)取薩爾茨堡州在支持與發(fā)展生態(tài)農業(yè)方面的經(jīng)驗介紹；深入垃圾焚燒處理廠(chǎng)、生態(tài)農莊，考察先進(jìn)的垃圾集中綜合處理技術(shù)，查看新型的生態(tài)農產(chǎn)品種植、加工與銷(xiāo)售模式；參觀(guān)國家公園保護區管理中心，實(shí)地感受奧地利為保護生態(tài)環(huán)境所取得的成果；住宿山區農戶(hù)家中，親身體驗當地農民開(kāi)展畜牧業(yè)養殖及加工、開(kāi)辦度假旅館等多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、生活方式。同時(shí)，代表團還與奧地利總理府大氣專(zhuān)員羅伯、奧地利《新聞報》負責環(huán)保報道的記者就大氣保護問(wèn)題進(jìn)行了交流，與奧地利民間環(huán)保組織"諾亞方舟"的專(zhuān)家圍繞生物植被多樣性的保持與發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了座談。
在奧地利訪(fǎng)問(wèn)期間，奧中友協(xié)常務(wù)副主席卡明斯基博士、薩爾茨堡州副州長(cháng)威爾弗雷德·哈斯勞爾也分別會(huì )見(jiàn)并宴請了代表團一行。
中國駐奧地利大使館也對本次新聞代表團訪(fǎng)問(wèn)奧地利高度重視。中國駐奧地利大使館臨時(shí)代辦王順卿參贊會(huì )見(jiàn)并宴請了代表團一行，同時(shí)委派大使館一等秘書(shū)劉昶在代表團乘機抵達、離開(kāi)奧地利時(shí)予以迎送。
二、奧地利加強環(huán)境保護的經(jīng)驗
奧地利國土面積8.3萬(wàn)多平方公里，人口820多萬(wàn)，環(huán)境承載壓力較小，但在一個(gè)人均GDP高達3.2萬(wàn)歐元的國家中，能夠保持清新優(yōu)美的環(huán)境，其環(huán)保理念和做法，頗具意義。在訪(fǎng)問(wèn)中，代表團發(fā)現無(wú)論是奧地利聯(lián)邦政府，還是各州、市政府均高度重視環(huán)境保護，環(huán)保理念超前，在政策制定、城市規劃、財政預算、資金投入等多方面向環(huán)保領(lǐng)域傾斜?？梢哉f(shuō)，在環(huán)境保護方面，奧地利屬于歐洲領(lǐng)先國家之一。其中，首都維也納市、樂(lè )神莫扎特的故鄉薩爾茨堡州是奧地利重視與加強環(huán)境保護的兩個(gè)典型，其做法與經(jīng)驗十分具有代表性。
1、規劃：發(fā)展服從于環(huán)保
"維也納市的人均二氧化碳年排放是全歐洲最低的，只有5.9噸，而奧地利的人均年排放為11.3噸，整個(gè)歐盟國家的人均年排放則是15噸。"在會(huì )晤中國新聞代表團一行時(shí)，維也納市政府環(huán)境委員會(huì )主席、市議員艾里克·瓦朗丁自豪地說(shuō)。他介紹說(shuō)，這得益于該市從1999年開(kāi)始就制定的環(huán)境保護十年規劃，其中關(guān)于大氣保護的減排項目計劃到2010年減排200多萬(wàn)噸二氧化碳，結果在2006年就提前達標。目前，維也納市正在實(shí)施第二個(gè)減排項目，力求在控制城市二氧化碳排放總量的同時(shí)，也遏制住人均排放量增加的趨勢。
城市發(fā)展要服從于環(huán)境保護，用規劃來(lái)引導并加強環(huán)境保護，是維也納市的成功之處。一個(gè)明顯的例證是：維也納市常年刮西風(fēng)，根據這一特點(diǎn)，該市在做城市規劃及產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，將有污染的工廠(chǎng)或對環(huán)境有影響的企業(yè)統一規劃建設在城市東北部的23區，如今在這個(gè)區集中了垃圾焚燒廠(chǎng)、特種垃圾處理廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等，這樣能最大限度地降低這些企業(yè)對整個(gè)城市環(huán)境的影響。
另一個(gè)通過(guò)規劃對環(huán)境保護起到良好作用的例證，是維也納市的垃圾分類(lèi)處理"5+2"模式。行走在維也納街頭，常能發(fā)現排放整齊的5種不同顏色蓋子的垃圾桶；漫步于居民門(mén)前，還能看到2種顏色蓋子的垃圾桶。別看垃圾桶蓋子顏色繁多，但統一規劃設計的桶身圖案與顏色、文字說(shuō)明等標識，讓維也納市民包括不懂德語(yǔ)的外國游客能一眼識別出，每個(gè)垃圾桶所對應的不同種類(lèi)的垃圾：紙張、電池、塑料、易拉罐、淺色玻璃、深色玻璃、有害垃圾等。這種規劃既潛移默化地引導人們自覺(jué)養成了垃圾分類(lèi)的良好習慣，也方便了垃圾焚燒廠(chǎng)回收垃圾及進(jìn)一步分類(lèi)處理，同時(shí)也起到了保護環(huán)境的作用。
位于薩爾茨堡州境內的克里默爾瀑布被保留作為旅游景點(diǎn)，而沒(méi)被建成水電站，更是發(fā)展服從于環(huán)保的有力例證?？死锬瑺柶俨悸洳罡哌_390米，是奧地利乃至歐洲落差最大的瀑布，曾經(jīng)被政府規劃用來(lái)修建一座水力發(fā)電站。但當地群眾認為保護環(huán)境更重要，建議將其保護起來(lái)。最終，規劃服從環(huán)保，放棄修建水電站，保持瀑布的原生態(tài)，將瀑布及周邊村落建成為旅游區。 #p#分頁(yè)標題#e#
2、投入：舍得花錢(qián)買(mǎi)環(huán)保
奧地利駐華大使館提供的資料顯示，按人均國內生產(chǎn)總值計算，奧地利在歐盟成員國中居第3位，全球排名則列第12位，其經(jīng)濟實(shí)力比歐盟成員國的平均水平高出22%，可以說(shuō)如今的奧地利已成為歐盟乃至全球最富有的國家之一。汽車(chē)成為奧地利家庭的必需品。
奧地利現有機動(dòng)車(chē)約560萬(wàn)輛，平均每?jì)扇藫碛幸惠v小轎車(chē)。首都維也納的人口達160萬(wàn)，是奧地利汽車(chē)密度最大的城市之一，一對夫婦擁有2-3輛車(chē)司空見(jiàn)慣。目前在維也納工作的人約有22萬(wàn)居住在郊區，其中三分之二的人每天自己開(kāi)車(chē)上班。資料顯示，奧地利全國二氧化碳總排放量的22%來(lái)自汽車(chē)廢氣。
為降低城市二氧化碳排放量，維也納市政府絞盡腦汁想了許多辦法，如：減少私家機動(dòng)車(chē)數量；注重發(fā)展多功能道路，人行道、自行車(chē)道、機動(dòng)車(chē)道并重，鼓勵自行車(chē)代步或步行；對進(jìn)入市區的貨車(chē)每次征收進(jìn)城費，對私家車(chē)在城市中心區停放時(shí)間進(jìn)行2小時(shí)限制等。同時(shí)，斥資大力發(fā)展電車(chē)、地鐵等公共交通設施。為鼓勵人們少開(kāi)私家車(chē)，多乘坐公共交通工具，維也納市政府對公交票價(jià)補貼50%，由政府在年度預算中支出，直接撥付給市政府全資的公交公司。
近年來(lái)，因價(jià)格因素使柴油車(chē)在奧地利廣受青睞，為解決柴油車(chē)微塵排放量較大問(wèn)題，對購買(mǎi)裝有微塵過(guò)濾器的柴油車(chē)消費者，奧地利政府一次性減稅300歐元。而在奧地利的薩爾茨堡州和上奧州等地，政府還設有專(zhuān)項基金，向加裝過(guò)濾器的柴油車(chē)主提供補貼。同時(shí)，從2008年7月1日開(kāi)始，奧地利引入新的購車(chē)鼓勵措施，那些購買(mǎi)二氧化碳排放少的新型節能轎車(chē)的消費者可獲得政策獎勵。
影響大氣保護的因素除了汽車(chē)尾氣排放，還有因焚燒垃圾及居民取暖產(chǎn)生的廢氣。維也納市政府通過(guò)投巨資興建現代化的垃圾焚燒處理廠(chǎng)，有效解決了這個(gè)難題。位于維也納23區的普發(fā)費努垃圾處理廠(chǎng)，是維也納市政府投資2億歐元、歷時(shí)3年建成的，于2008年9月投產(chǎn)。走進(jìn)這座現代化的垃圾焚燒廠(chǎng)，可以目睹從垃圾變成電能、熱能、建筑材料等的全過(guò)程：垃圾運抵后進(jìn)行分揀，密封燃燒，熱能通過(guò)鍋爐產(chǎn)生蒸汽，1/3用來(lái)發(fā)電，2/3直接供熱。產(chǎn)生的廢氣經(jīng)過(guò)嚴格過(guò)濾，排放時(shí)幾乎與外部空氣差不多。沉淀下來(lái)的粉塵與水泥混合用于建筑，剩下的5-10%的重金屬則送到另外的地方集中密封填埋。據了解，維也納市現有三座現代化的垃圾焚燒處理廠(chǎng)負責處理全市的生活垃圾，其余工業(yè)、醫療垃圾等由特種垃圾處理廠(chǎng)處理。目前，維也納居民99%以上的家庭實(shí)現了集中遠程供暖，只有不到1%的居民家庭自己燒火取暖。據了解，類(lèi)似普發(fā)費努垃圾處理廠(chǎng)這樣集垃圾處理與遠程供熱于一體的現代化垃圾焚燒處理廠(chǎng)，如今在奧地利各州都有。
生態(tài)農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護息息相關(guān)，也是本次代表團訪(fǎng)問(wèn)奧地利考察的重要內容之一。在考察位于馬格拉紐西的阿達瑪生態(tài)農場(chǎng)時(shí)，在與薩爾茨堡州政府負責農林漁、資源保護、水利、能源及地區發(fā)展事務(wù)的官員約瑟夫·艾斯爾座談時(shí)，代表團獲得了一個(gè)信息：奧地利政府對從事生態(tài)農業(yè)的土地每畝每年補貼300歐元。
為何大力扶持生態(tài)農業(yè)發(fā)展？約瑟夫·艾斯爾的解釋道出了其中的奧秘：薩爾茨堡州在奧地利較早支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)，現有13%的農業(yè)用地用于搞生態(tài)農業(yè)，所占比例在奧地利乃至歐洲都是最高的，生態(tài)農業(yè)不僅包括了種植業(yè)，還涵蓋了畜牧業(yè)。目前，該州90%的農莊和農業(yè)企業(yè)在發(fā)展生態(tài)農業(yè)的過(guò)程中，符合奧地利制定的環(huán)境保護綱領(lǐng)，其中就包括不使用化肥。而在不久的將來(lái)，該州生態(tài)農業(yè)用地的比例將超過(guò)使用化肥的農業(yè)用地。
保護環(huán)境，舍得投入，是代表團此次訪(fǎng)問(wèn)奧地利的一個(gè)強烈感受。代表團訪(fǎng)問(wèn)維也納市政府時(shí)，正值其討論總額達110億歐元的2009年預算支出方案，其中在討論中尤其關(guān)注大氣保護、垃圾處理等環(huán)保問(wèn)題。維也納市政府環(huán)境委員會(huì )主席、市議員艾里克·瓦朗丁有句話(huà)給代表團留下了深刻印象："提供好的服務(wù)與供應，保障市民生活，是政府和公共服務(wù)機構要做的工作，因此維也納在公交、能源、垃圾處理、供水等方面，一直由政府投資與掌握，而不是放給市場(chǎng)。"
3、合作：區域聯(lián)動(dòng)抓環(huán)保
位于中歐南部的奧地利，比鄰德國、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、意大利、瑞士、列支敦士登等8個(gè)國家。近年來(lái)，奧地利不僅在國內積極推行環(huán)境保護政策，同時(shí)加強了與鄰國尤其是前東歐國家的環(huán)保合作。
"環(huán)保不是一個(gè)城市關(guān)起門(mén)來(lái)自己做，而要敞開(kāi)門(mén)與周邊城市開(kāi)展合作；眼光不要僅盯著(zhù)160萬(wàn)人的維也納，還要關(guān)注周邊900萬(wàn)人的城市群。"基于上述理念，維也納市在鄰國的一些友好伙伴城市設立了辦事處，派出的工作人員不僅有城市管理專(zhuān)家，更多是環(huán)保專(zhuān)家，與這些城市在大氣保護、垃圾處理、污水治理、公共交通等涉及環(huán)保的多領(lǐng)域開(kāi)展合作。
與維也納市如出一轍，薩爾茨堡州也同樣采取了跨區域聯(lián)動(dòng)，與相鄰的兩州合作開(kāi)展環(huán)保。該州與蒂羅爾州、克恩騰州在三州交界地帶，劃出1800平方公里范圍，共同建設了高特勞恩國家公園，以利于更好地保護當地的動(dòng)植物、冰川、湖泊、森林及整個(gè)區域的環(huán)境。這個(gè)國家公園劃分為三個(gè)區，即外圍區、核心區和特別區，其中特別區連路都沒(méi)有，也不允許人進(jìn)入，力求保持當地的原生態(tài)環(huán)境。
在保護環(huán)境方面，奧地利政府還與一些民間環(huán)保組織密切合作，支持這些組織在某一領(lǐng)域保持研究?jì)?yōu)勢，來(lái)實(shí)現對某些特定物種、植物及區域環(huán)境的保護。代表團在與奧地利民間環(huán)保組織"諾亞方舟"的專(zhuān)家彼德·茲普斯座談時(shí)了解到，這個(gè)致力于蔬菜物種發(fā)現、收集、保護及恢復生產(chǎn)的組織，擁有全歐洲最大的蔬菜品種基因庫，包括7000多種蔬菜品種，其中僅西紅柿就有600多個(gè)品種。這些品種大多是目前市場(chǎng)上沒(méi)有銷(xiāo)售，甚至少有人種植的蔬菜品種。目前，經(jīng)該組織與7000家合作農戶(hù)的努力，已培育出近3000個(gè)蔬菜品種，其中約有400個(gè)品種進(jìn)入了流通領(lǐng)域，重新走上了餐桌。
奧地利在環(huán)保領(lǐng)域多年來(lái)積累了先進(jìn)的經(jīng)驗，對解決我們目前面臨的問(wèn)題非常有針對性和借鑒意義。
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