人民網(wǎng)北京3月2日電 2010年2月11日，云南省政府召開(kāi)第三十八次常務(wù)會(huì )議，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導以及省委領(lǐng)導有關(guān)抗旱救災工作的指示，研究部署抗大旱、保民生、促生產(chǎn)的具體工作。秦光榮省長(cháng)在會(huì )上作了題為《全省動(dòng)員 再接再厲 打一場(chǎng)抗大旱保民生促春耕的攻堅戰》的重要講話(huà)，對當前和今后一段時(shí)間云南省抗災救災的工作提出了八個(gè)方面30條措施，要求全省各級政府和部門(mén)高度重視當前旱情形勢，以對黨和人民高度負責的精神，立足防大災、抗大旱的要求，把抗旱救災保民生作為當前壓倒一切的中心任務(wù)，轉變工作作風(fēng)，明確工作責任，切實(shí)抓好抗旱救災各項措施的落實(shí)，努力打贏(yíng)這場(chǎng)抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰。
秦光榮省長(cháng)說(shuō)：“自去年7月以來(lái)云南省遭遇的這場(chǎng)持續干旱，災情極為嚴重，形勢極為嚴峻，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志多次作出重要批示, 國家防總、國家減災委、水利部、民政部、農業(yè)部等部委多次派出工作組深入云南省，轉達黨中央、國務(wù)院對災區群眾的慰問(wèn)，檢查指導抗旱工作。今天召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì )議，主要是落實(shí)前一階段抗旱救災工作的各項安排，分析旱情發(fā)展形勢，對下一步的工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員，切實(shí)把黨中央、國務(wù)院的指示和省委的要求貫徹好、落實(shí)好。剛才，水利、農業(yè)、民政、林業(yè)、氣象等部門(mén)的負責同志匯報了情況，提出了工作建議。紀恒同志、正富同志、垂柱同志、高峰同志也對做好抗旱救災工作講了很好的意見(jiàn)。我再強調三點(diǎn)：
一、前一階段云南省抗旱救災工作卓有成效，取得了很大成績(jì)
省委、省政府高度重視全省抗旱救災工作，進(jìn)行了多次研究和部署。恩培書(shū)記在2月8日深入到昆明市西山區慰問(wèn)受災群眾，視察災情并作了重要講話(huà)，對做好當前抗旱救災工作提出了八條要求。省政府領(lǐng)導同志也多次對抗旱救災工作作出安排，并先后深入玉溪、楚雄、保山、大理等地看望受災群眾，深入一線(xiàn)調研了解情況，協(xié)調解決問(wèn)題。去年11月和今年1月，省政府兩次發(fā)出緊急通知，并追加了抗旱應急資金4000萬(wàn)元。垂柱同志于1月26日主持召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對全省抗旱救災工作進(jìn)行了具體安排部署?？偨Y前一階段的工作：一是全省緊急動(dòng)員投入抗旱救災。省防汛抗旱指揮部已啟動(dòng)了Ⅱ級旱災應急響應，各地各相關(guān)部門(mén)都按照相應級別要求緊急行動(dòng)了起來(lái)。根據部門(mén)統計，前一階段全省共組織800多萬(wàn)人投入抗旱工作，投入22萬(wàn)臺(套)機動(dòng)設備，出動(dòng)機動(dòng)運水車(chē)輛12萬(wàn)輛(次)，抗旱用電1588萬(wàn)度，抗旱用油3188噸，組織實(shí)施人工增雨133點(diǎn)次；實(shí)現抗旱澆灌面積930萬(wàn)畝，臨時(shí)解決425萬(wàn)人和242萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。二是突出重點(diǎn)保飲水。采取拉水、送水、蓄水等應急措施，多渠道解決鄉鎮人畜飲水解困。對臨翔、雙柏、富源等16個(gè)可能出現供水困難的縣城，分別組織實(shí)施了應急工程調水、抽水、節水等措施，基本解決了當前縣城供用水問(wèn)題。三是加大資金投入。目前全省已投入抗旱資金4.56億元（其中省級4000萬(wàn)元），及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖壘葹难a助資金4.46億元，救火6000萬(wàn)元，農業(yè)救災500萬(wàn)元，有力地保障了抗旱救災工作的順利進(jìn)行。四是軍民攜手奮力抗災。駐滇解放軍、武警部隊主動(dòng)請戰，全力支援各地抗旱救災，昆明、紅河、楚雄、大理、保山等地駐軍迅速派出部隊實(shí)施抗旱運水，應急打井、鋪設管線(xiàn)等抗旱救災工作。
總體上看，到目前為止，全省有效解決了飲水困難群眾的供水問(wèn)題，妥善安置了受災群眾生活，抗旱救災取得階段性成效。這些工作，充分體現了各級黨委、政府“以人為本”的執政理念，也體現了各地各部門(mén)扎實(shí)的工作作風(fēng)、有力的工作措施。
二、充分認識這場(chǎng)旱災可能帶來(lái)的嚴峻形勢，做好長(cháng)期抗大旱的思想準備
目前云南省面臨的這場(chǎng)旱災，具有五個(gè)方面的突出特點(diǎn)，并對全省工農業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了三個(gè)方面的嚴重影響。
五個(gè)突出特點(diǎn)：一是降水持續偏少。自2009年7月至今，全省平均降水量?jì)H為511毫米，比多年同期平均減少207毫米、減少29％，也打破了有氣象記錄以來(lái)的最少記錄；目前全省庫塘蓄水僅51.4億立方米，同比減少19億立方米。二是氣溫持續偏高。2009年7月至今，全省氣溫與多年同期平均值相比偏高了1.7℃，也打破了有氣象記錄以來(lái)的最高記錄。三是旱情范圍持續擴大。全省16個(gè)州市均不同程度受災，保山、文山、大理、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、曲靖、紅河等州市受災尤為嚴重。全省123個(gè)氣象監測站均存在不同程度干旱，其中90%的監測站出現重旱等級干旱，70%的監測站達到特旱等級。四是旱情持續時(shí)間長(cháng)。由于去年汛期降雨偏少，雨季提前結束，云南省從去年10月開(kāi)始就發(fā)生了旱情，比常年提前了3個(gè)多月時(shí)間，大部分地區已連續受旱4個(gè)多月。而且，據氣象部門(mén)的預測，全省大部分地區要到今年5月中旬后雨季才會(huì )陸續開(kāi)始，干旱還將持續100多天的時(shí)間，發(fā)生秋、冬、春、初夏連旱的可能性很大。五是旱災造成的損失嚴重。目前干旱已造成全省3065.6 萬(wàn)畝農作物受災，占已播種面積的83%，其中成災2167.4萬(wàn)畝，絕收814.1萬(wàn)畝；新造林地受災面積1078萬(wàn)畝，報廢256萬(wàn)畝，農業(yè)直接經(jīng)濟損失已達83.4億元。全省旱災發(fā)生范圍之廣、干旱程度之深、歷時(shí)之久、損失之重，都是極其少有的。
三個(gè)嚴重影響。一是嚴重影響了城鄉居民生活用水。持續的干旱已使城鄉居民的飲水安全受到威脅，大量山區人畜飲水和城鎮居民生活用水出現嚴重困難，目前全省已有530萬(wàn)人、295萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。隨著(zhù)旱情的蔓延發(fā)展，抗旱水源日趨緊張，人畜飲水困難的數量還在增加、程度還在加深，解決的難度也在不斷增大。二是嚴重影響了工農業(yè)生產(chǎn)。全省小春糧食減產(chǎn)已成定局，大春育苗面臨困難。同時(shí)，由于云南省80%的輕工業(yè)原料都直接或間接來(lái)自農業(yè)，干旱也將使以農產(chǎn)品為主要原料的煙草、制糖、食品等加工業(yè)受到影響。水電發(fā)電量急劇下降，也對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。三是嚴重影響了農民增收和困難群眾生活。根據民政部門(mén)預計，全省春荒期間因旱新增的缺糧人口將達297萬(wàn)人，加上原來(lái)冬春救助人口384萬(wàn)人，共有680萬(wàn)人需要救助，保障好這部分困難群眾的生活，也面臨著(zhù)極為嚴峻的局面。
對當前的旱情形勢，全省各級各部門(mén)務(wù)必高度重視，充分認識這場(chǎng)旱災影響的嚴重性、長(cháng)期性和全局性，切實(shí)提高抗旱救災工作的緊迫感、責任感和使命感，把抗旱救災保民生作為當前壓倒一切的中心任務(wù)，動(dòng)員一切力量和資源，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實(shí)的作風(fēng)，打一場(chǎng)抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰。
三、狠抓工作落實(shí)，確保全省抗旱救災保民生各項措施扎實(shí)推進(jìn)
當前和今后一段時(shí)間，全省各級各部門(mén)要著(zhù)力抓好八個(gè)方面的工作，切實(shí)落實(shí)好30條具體措施。
?。ㄒ唬┒喾交I集抗旱資金。隨著(zhù)全省旱情、災情進(jìn)一步加劇，對資金需求也不斷加大，要切實(shí)把增加投入作為應對抗旱救災保民生的重要舉措。
1．省政府決定，再增加資金3.5億元用于全省抗旱救災工作，其中：動(dòng)用省級預備費1.7億元，國家和省兩級煙草公司、云南中煙工業(yè)公司捐贈支援1.3 億元，由農業(yè)部門(mén)在年初預算中統籌安排5000萬(wàn)元。
2．增加的投資重點(diǎn)用于四個(gè)方面：一是安排2000萬(wàn)元，用于春荒期間群眾口糧救濟；二是安排1億元，用于農業(yè)抗旱補助；三是安排2億元，用于解決人畜飲水困難；四是安排3000萬(wàn)元，用于森林防火。各級、各部門(mén)也要多方籌集資金，切實(shí)增加抗旱投入。
?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)保障飲水。飲水是居民的基本生存條件，直接影響著(zhù)居民的生產(chǎn)、生活和健康，要繼續把確保災區居民能喝上干凈水作為當前抗旱救災的首要任務(wù)。
3．統籌做好用水計劃。對可能發(fā)生供水短缺的城鎮、農村，相關(guān)部門(mén)要認真進(jìn)行再摸底、再排查，在算清水賬、弄清水量的基礎上，抓緊制訂科學(xué)合理的供用水計劃和應急方案；各地要把供水用水方案從5月底倒排計劃，每一個(gè)存在供水困難的縣城都要建立臺帳隨時(shí)跟蹤，在旱情特別嚴重的地區，要以鄉鎮、村組為單位進(jìn)一步細化供水計劃；要強化水源統一調度和管理，加強調處，防止發(fā)生水事糾紛。
4．組織農機和其他機械運水送水。對農機運水和農機裝備改裝為運水設施給予適當補助，動(dòng)員和組織一切可用的農機裝備，積極參與拉水、運水、抽水、提水，優(yōu)先保障廣大農民群眾日常生活用水，以及大牲畜的飲水。
5．想方設法增加應急水源。相關(guān)部門(mén)要因地制宜采取蓄、引、抽、提、拉、截流等多種措施，保持和增加庫塘蓄水；合理利用“五小水利”等各種水利工程設施蓄水；通過(guò)打井等方式合理開(kāi)采地下水，加強抽提水設備保養維護，保證正常運行；做好人工增雨的各項準備工作，在出現有利氣象條件時(shí)，及時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。
6．著(zhù)力保障中小學(xué)校用水。教育部門(mén)要深入基層摸底調查，尤其是山區鄉鎮、農村學(xué)校等用水集中而又缺水的地方，要提前制定科學(xué)合理的抗旱飲水安全應急方案，確保新學(xué)期每一所學(xué)校的飲水問(wèn)題都有保障。
7．群策群力解決飲水困難。各地要根據實(shí)際情況采取一些臨時(shí)性措施，組織發(fā)動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位成立抗旱服務(wù)隊，開(kāi)展流動(dòng)擴澆和送水解困。對局部特旱地區，請求駐地解放軍、武警和預備役部隊為群眾拉水、送水。農業(yè)、水利、衛生等部門(mén)要加強協(xié)調配合，確定安全水源，保證有水可拉、有水可運、有水可抽、有水可用。
8．確保春節期間群眾用水。各地、各部門(mén)要組織力量，加強春節期間群眾生活用水的供給保障，確保春節期間群眾的用水需求。
?。ㄈ┙鉀Q群眾生活困難。干旱使部分群眾的生活面臨困難，要把解決糧荒、傳染病防控、加強社會(huì )保障等作為當前民生工作的重點(diǎn)，切實(shí)安排好災區群眾的生活，幫助困難群眾解決好面臨的緊迫問(wèn)題。
9．加強災情動(dòng)態(tài)監測。嚴格災情報送制度，相關(guān)部門(mén)要繼續派出災情核查組，逐鄉、逐村、逐戶(hù)地核查災情，核查困難群眾缺糧、缺水等與生活直接相關(guān)的困難和問(wèn)題,動(dòng)態(tài)準確地掌握缺糧人口信息，確保不漏一戶(hù)、不掉一人。
10．及時(shí)發(fā)放救災物資和資金。要及時(shí)下?lián)芫葹奈镔Y，確保救助糧食足額、及時(shí)發(fā)放到災民手中；尤其要做好春節期間低保、“五保”和優(yōu)撫對象等特殊困難群體臨時(shí)生活補助和臨時(shí)救助金的發(fā)放；糧食、民政等部門(mén)要抓緊做好救助糧食的采購，增加救災物質(zhì)儲備。
11．積極引導社會(huì )力量抗旱救災。在春節后組織開(kāi)展社會(huì )捐贈活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與抗旱救災，力所能及地幫助災區人民擺脫困難。
12．加強疫情防控。衛生等部門(mén)要適時(shí)在全省開(kāi)展健康教育和愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強對災區傳染病疫情、突發(fā)衛生事件的監測預警和防控；對飲用水及運水、貯水設施、新增水源和臨時(shí)性水源都要進(jìn)行衛生學(xué)處理和消毒工作，加強水質(zhì)檢驗監測，確保飲水安全。
?。ㄋ模┳ズ眯〈簻p少損失。要把加強小春生產(chǎn)作為減少災害損失、保障生活物資、促進(jìn)農民增收的重要舉措。
13．各地農業(yè)部門(mén)要廣泛動(dòng)員，及時(shí)組織技術(shù)人員深入旱區，開(kāi)展苗情、墑情、災情、病蟲(chóng)情、水情調查，對水源有保障地區的小春生產(chǎn)，在確保生活用水的前提下，要采取多項措施，因地制宜加強抗旱保苗。
14. 對受災較輕的農作物，要采取秸稈覆蓋、地膜覆蓋等措施減少土壤水分蒸發(fā)。積極推廣高吸水樹(shù)脂、旱地龍等抗旱技術(shù)增強保水效果。
15．對因干旱造成缺苗的地塊，要及時(shí)補栽補種早春玉米、早春馬鈴薯、早春蔬菜等短平快作物，最大限度地減少損失、增加群眾收入。
?。ㄎ澹┘霸缰\劃大春生產(chǎn)。今年云南省小春減產(chǎn)已成定局，要切實(shí)加強大春備耕工作，努力實(shí)現小春損失大春補，力爭全年糧食總產(chǎn)量穩定提高。
16．調整種植結構，擴大旱作面積，力爭全省水源不足的地區水改旱面積達到300萬(wàn)畝以上。
17．擴大地膜玉米種植，力爭種植面積達到800萬(wàn)畝以上。提前規劃和采取超常規措施擴大晚秋作物種植，力爭晚秋糧食作物種植面積達到800萬(wàn)畝以上，力爭煙后套種秋馬鈴薯、秋玉米、秋豆類(lèi)和秋蔬菜等面積達到300萬(wàn)畝以上。
18．及早做好種子、化肥、地膜等農資的調運、調劑和管理工作，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求。
19.大力開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng )建，確保萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng )建比去年新增350片，達到600片。積極組織開(kāi)展水稻集中育秧和烤煙育苗，確保今年栽種需求。
?。┘訌娝O施建設。水利基礎設施建設是農村農業(yè)發(fā)展的重要基礎，也是緩解旱情的根本舉措，要繼續推進(jìn)重大項目建設，切實(shí)扭轉云南省水利基礎設施薄弱的局面。
20.繼續抓好“潤滇工程”、山區“五小水利”和農村人飲安全工程建設，確保全年水利建設投資完成120億元的目標。
21．加快推進(jìn)重大引水工程建設。抓好牛欄江、清水海等調水工程，進(jìn)一步做好滇中調水前期工作，提升跨流域供水保障能力。
22.爭取今年新開(kāi)工建設一批中、小型水庫工程。抓好中低產(chǎn)田地改造，切實(shí)抓好干支渠防滲工程建設，充分發(fā)揮已建成水源工程的效益。
23.積極爭取國家立項支持250件重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程、12個(gè)大型灌區和3個(gè)中型灌區建設，再增加20個(gè)農田水利重點(diǎn)縣。
?。ㄆ撸┣袑?shí)防范森林火災。當前，嚴重旱災和高森林火險正在持續加重，并迅速蔓延，要按照“以超常規措施應對超高火險天氣”的要求，堅決抓好森林防火工作。
24.全省提前進(jìn)入高森林火險期。發(fā)布森林防火戒嚴令，全面做好森林火災應急準備。完善應急預案，尤其要提前做好應對多起火災同時(shí)發(fā)生和應對重大森林火災的應急預案；足額儲備防、撲火物資，組建專(zhuān)業(yè)撲火隊。
25.加強巡防，增加重點(diǎn)區域巡山、守卡、護林力量。強化火源管理，林區一律實(shí)行封山管理，嚴禁火種入山，嚴禁一切野外用火。在春節和清明節期間，特別要加強燃放煙花爆竹的管理工作，堅決杜絕因燃放煙花爆竹引起的森林火災。
26.有條件的地方要積極開(kāi)展新造林地灌溉保苗，嚴重缺水的地方要突出重點(diǎn)確保苗圃用水，調整實(shí)施春季造林計劃，最大限度減少干旱對林業(yè)生產(chǎn)的影響。
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27.積極爭取國家支持。各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)向國家匯報溝通和銜接，多渠道、多層面爭取國家加大對云南省抗旱救災工作的支持力度。
28.全力做好電、油供應等保障工作。加強水電蓄水和火電存煤，強化電力運行調節，確保各項抗旱救災負荷用電，增加柴油庫存，確保柴油供應。加強農資價(jià)格監測和抗旱經(jīng)濟運行分析，及時(shí)采取相應調控措施。
29．加強氣象預報。氣象部門(mén)要切實(shí)加強監測預報，及時(shí)報送干旱監測和趨勢預測，為全省抗旱救災提供科學(xué)可靠的依據。
30．轉變作風(fēng)。全省各級各部門(mén)要認真落實(shí)抗旱救災責任，加強協(xié)調配合，深入基層、深入災區、深入困難鄉村和群眾，以對黨和人民高度負責的精神，立足于防大災、抗大旱、保民生，指導、幫助、支持抗旱救災工作，努力奪取抗旱救災的全面勝利。
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