按照20年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)治理后的馬草河，大大提高了西南城區(qū)的排水能力。
未治理前的馬草河。
“檢驗(yàn)一座城市或一個(gè)國(guó)家是不是夠現(xiàn)代化，一場(chǎng)大雨足矣……或許有錢建造高樓大廈，卻還沒有心力去發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。你要等一場(chǎng)大雨才看出真面目來。”
著名作家龍應(yīng)臺(tái)的這句話，在5月份廣州被幾場(chǎng)暴雨變成澤國(guó)之后，屢屢被人們提及。龍應(yīng)臺(tái)向來言辭犀利，但讓人感覺如芒刺在背的同時(shí)，又不能不欽佩她的見識(shí)。
誠(chéng)如斯言，大雨，的確是對(duì)一座城市建設(shè)水平的最好“洗禮”。
#p#副標(biāo)題#e# 北京能抗得住多大的暴雨“洗禮”？立交橋底下會(huì)不會(huì)積水，就是最基本的答卷之一。
1預(yù)警
上汛當(dāng)日今年首次大降雨敲響防汛警鐘，6年前“7·10暴雨”全城癱瘓記憶猶新
6月1日，北京正式入汛。仿佛是有意要檢驗(yàn)一下京城的防汛準(zhǔn)備，入汛當(dāng)日晚7時(shí)，今年首場(chǎng)大雨驟襲京城。
雨下得并不平均，最大的降雨量落在了西三環(huán)南段。這一帶的西三環(huán)主路蓮花橋、六里橋、豐益橋下出現(xiàn)了積水，南北雙向交通受阻。但是除了豐益橋，其他路段積水很快被排除，沒有造成道路堵塞。豐益橋的積水也在半小時(shí)內(nèi)排放完畢。
對(duì)此前有過多次大雨阻斷交通經(jīng)歷的北京而言，這是一次得分還算不錯(cuò)的“答卷”，卻也敲響了警鐘。
在市防汛抗旱指揮部人們的口中，每次提到城市積水，幾乎都要對(duì)比一下六年前的“7·10暴雨”——2004年7月10日的那場(chǎng)大暴雨，在這樣一個(gè)事件性的名稱背后，記錄著大雨癱瘓全城交通的慘痛記憶。
大雨傾盆潑灑了4個(gè)多小時(shí)，最高降雨量達(dá)到125毫米。京城有41處道路出現(xiàn)不同程度的積水，眾多下凹式立交橋成了大池塘，水面上可以看到公交車的車頂，而那些在立交橋下熄火的小轎車，則干脆變成了“潛水艇”……全城交通幾近癱瘓。
“7·10”一場(chǎng)雨暴露了京城排水設(shè)施的脆弱，留給北京的教訓(xùn)是深刻的。
也是從2004年開始，北京逐年加大對(duì)城市防汛，特別是城市排水系統(tǒng)的建設(shè)、改造力度。城市積水點(diǎn)被逐一登記在冊(cè)，倒排工期逐年消除。在今年入汛前，市防汛抗旱指揮部公布了全市的58處積水點(diǎn)，并表示要在今年7月底前全部改造完成。
雖然持續(xù)多年干旱少雨，北京渴盼多些雨水滋潤(rùn)，但極端降雨天氣仍是城市防汛面臨的最直接挑戰(zhàn)。
“7·10暴雨”會(huì)不會(huì)重演？
2積水原因
極端暴雨天氣、河道泄水有限、現(xiàn)有排水能力不足、小區(qū)排水流進(jìn)橋區(qū)
在6月1日的降雨中，遭遇積水?dāng)嗦返奈┮灰惶幏e水點(diǎn)是西南三環(huán)豐益橋下，瞬間積水約半米深。對(duì)豐益橋周邊的居民來說，這樣的景象并不陌生。“只要雨一大，豐益橋下就積水，十幾厘米深很正常，汽車開慢點(diǎn)還能過，雨再大就會(huì)有汽車‘趴窩’。”豐益橋旁一家小賣店的店主說，去年夏天的情況更嚴(yán)重，因?yàn)樨S益橋下積水，西南三環(huán)周邊的交通癱瘓了幾個(gè)小時(shí)。
可以說豐益橋是北京城區(qū)積水點(diǎn)的典型代表，剖析其積水原因，可以發(fā)現(xiàn)立交橋下積水的一般規(guī)律。
原因之一:出現(xiàn)局地暴雨極端天氣
記者從市防汛辦了解到,自2004年以來，北京地區(qū)發(fā)生局地極端降雨天氣（每小時(shí)降雨超過70毫米）共37次，平均每年5次。北京氣候中心預(yù)測(cè)，今年北京汛期降雨量接近近十年平均值，但局地暴雨等極端天氣發(fā)生次數(shù)相對(duì)較多。如今年6月1日，六里橋30分鐘降雨量達(dá)54毫米。
北京連續(xù)10年干旱，海河水系中的永定河、潮白河、北運(yùn)河已經(jīng)57年未發(fā)生流域性大洪水。按照洪水25年發(fā)生一次的周期規(guī)律，出現(xiàn)較大洪水的風(fēng)險(xiǎn)不是不存在，從某種意義上說，城市防洪依然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
原因之二：排水河道泄水有限
豐益橋的橋下積水用水泵抽取后，排向兩百多米外的豐草河。豐臺(tái)區(qū)河道管理所所長(zhǎng)李國(guó)龍告訴記者，豐管路、豐北路、西三環(huán)和下游鐵路橋路面雨水都要排到豐草河內(nèi)，因此大雨時(shí)豐草河承擔(dān)的排水壓力很大，一旦河水暴漲發(fā)生頂托甚至?xí)霈F(xiàn)倒灌。
豐草河屬?zèng)鏊拥囊粭l支流，始于豐臺(tái)五里店地區(qū)，經(jīng)豐臺(tái)鎮(zhèn)、西三環(huán)，在萬泉寺鐵路橋附近匯入涼水河，全長(zhǎng)7.8公里，河道流域面積為20平方公里。目前河道斷面尚未達(dá)到應(yīng)對(duì)20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)的要求。由于現(xiàn)在容量有限，根本起不到蓄水作用，而且河水水平面超過路面，遇到暴雨后河水很容易溢出，流到豐益橋橋下等低洼處，形成河水倒灌現(xiàn)象，加劇橋下積水。
原因之三：突發(fā)強(qiáng)降雨導(dǎo)致排水能力不足
記者了解到，豐益橋區(qū)（包括豐益橋、豐益橋旁的鐵路橋、豐管路）常年設(shè)置有3臺(tái)水泵進(jìn)行排水作業(yè)，其排水能力是按照兩年一遇大雨的級(jí)別設(shè)置的。一旦降雨量超過設(shè)計(jì)排水能力時(shí)，自然很容易造成此處積水。
養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，豐益橋的設(shè)計(jì)是根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，其排水能力在大雨標(biāo)準(zhǔn)以下。如果有強(qiáng)降雨的極端天氣導(dǎo)致了積水，只有通過應(yīng)急手段及時(shí)處理，目前進(jìn)行工程層面上的改造暫時(shí)還不具備條件。
原因之四：周邊小區(qū)排水流進(jìn)低洼橋區(qū)
豐益橋?qū)儆谙掳际搅⒔粯颍瑯蛳碌缆肥且黄莸兀苓呌晁匀幌蜻@里匯集。倘若只是道路上的雨水匯集于此，橋區(qū)的排水泵尚可應(yīng)付，但流到豐益橋下的雨水，遠(yuǎn)不只是三環(huán)路的路面范圍，還匯集了大量周邊小區(qū)無法排出的雨水。
#p#副標(biāo)題#e# 養(yǎng)護(hù)集團(tuán)相關(guān)人士介紹，隨著南城的開發(fā)，新建小區(qū)管網(wǎng)排水能力不足成為普遍問題，西三環(huán)地帶尤其如此。當(dāng)遇到大雨級(jí)別以上的降水時(shí)，地下滲水和地表水不能及時(shí)通過管網(wǎng)的渠道分流，大部分涌向了麗澤橋、豐益橋這些地勢(shì)相對(duì)低洼的橋區(qū)，在很大程度上造成了豐益橋下的積水。
由此可見，徹底解決立交橋下積水難題是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是朝夕之工。
3當(dāng)務(wù)之急
根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際需要，盡快增加、改造排水設(shè)施，提高現(xiàn)有排水能力
據(jù)市路政局提供的材料，全市四環(huán)以內(nèi)的下凹式立交橋有42座，另外還有大量拉槽式道路和地下通道，成為雨天道路交通的節(jié)點(diǎn)，對(duì)城市交通正常運(yùn)行影響較大。作為道路附屬設(shè)施的雨水管線、泵站的建設(shè)明顯滯后。
我們不妨從已經(jīng)成功消除的積水點(diǎn)來探尋一些可借鑒之處。位于東四環(huán)的紅領(lǐng)巾橋，過去因積水帶來的“曝光率”曾遠(yuǎn)高于豐益橋，曾是一個(gè)每遇大雨必積水的“重災(zāi)區(qū)”，即使是平常降雨的水平，橋下也時(shí)常出現(xiàn)“沒膝”、“及腰”深的積水。
但今年汛期雨水不斷，紅領(lǐng)巾橋下卻沒有出現(xiàn)一次積水。奧秘就在紅領(lǐng)巾橋泵站的投入使用。
記者在泵站里看到，在位于地下的泵房?jī)?nèi)并列著三根直徑足有半米粗的管道，一頭連著紅領(lǐng)巾橋排水管道的集水池，一頭通向二道溝。
市防汛抗旱指揮部辦公室副主任劉和平告訴記者，這個(gè)新建泵站的排水能力達(dá)到3年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，基本可以滿足紅領(lǐng)巾橋的排水需要。
換句話說，紅領(lǐng)巾橋此前“逢雨必積”，就是因?yàn)闆]有這樣的排水設(shè)施。
這就不免讓人不解，紅領(lǐng)巾橋是一座下凹式立交橋，本該在建設(shè)之初就有橋下排水設(shè)施。即便當(dāng)時(shí)有疏漏，那么東四環(huán)通車已經(jīng)十余年，紅領(lǐng)巾橋積水也有十余年歷史，為什么不早采取補(bǔ)救措施？
劉和平說，解決紅領(lǐng)巾橋積水問題的方法看上去簡(jiǎn)單有效，就是建設(shè)泵排設(shè)施，但實(shí)施起來很是復(fù)雜。
城市積水點(diǎn)的產(chǎn)生，根本原因是城市排水設(shè)施建設(shè)沒能與城市發(fā)展同步。這其中，有認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)見上的不足，有規(guī)劃設(shè)計(jì)上的缺陷，還有建設(shè)施工中的缺項(xiàng)等等，許多是歷史積累問題。要把這些城市建設(shè)的歷史“欠賬”還上，往往比建設(shè)之初的一次性投入還要大，面臨的問題也更復(fù)雜，更難解決。
紅領(lǐng)巾橋泵站僅選址就費(fèi)了多番周折。東四環(huán)通車已經(jīng)十余年，紅領(lǐng)巾橋周邊基本沒有空地可供建設(shè)泵站。最終建成的泵站總占地面積800平方米，位于東四環(huán)東側(cè)、二道溝北側(cè)的規(guī)劃綠地內(nèi)，這一位置已經(jīng)壓了東四環(huán)的規(guī)劃紅線，但因?yàn)閯e無選擇，最終獲得了特批。
增加和改造泵站，是解決城市立交橋下積水問題的主要方法。本市不少積水點(diǎn)都通過這種辦法得到了消除，比如蓮花橋，市水務(wù)局將泵站的排水標(biāo)準(zhǔn)從每秒2.5立方米增加到每秒4立方米后，這里就再?zèng)]有出現(xiàn)過嚴(yán)重積水。
雖然增加和改造泵站對(duì)排除立交橋下積水很有效，但排水能力提升之后，這些水流向哪里依然是一個(gè)不能回避的問題。
4根本出路
城市排水系統(tǒng)像一張網(wǎng)，根治一個(gè)積水點(diǎn)，涉及到一個(gè)區(qū)域的河道整治
一個(gè)健康的城市，就像一個(gè)健康的人，需要有動(dòng)脈和靜脈系統(tǒng)，兩者協(xié)同工作，才能保證健康。
北京的排水系統(tǒng)就是城市的靜脈，排水系統(tǒng)包括兩部分，雨水排放和污水排放系統(tǒng)。其中雨水排放系統(tǒng)是由小區(qū)排水管線、道路排水支干線系統(tǒng)、排水河道支干流系統(tǒng)組成。這三個(gè)系統(tǒng)都通暢，城市才是健康的。北京一些中小型河道、排水管線的建設(shè)落后于城市發(fā)展，造成了城市靜脈系統(tǒng)的堵塞。
#p#副標(biāo)題#e# 去年一次下大雨，豐臺(tái)水務(wù)局在南四環(huán)向馬草河的一個(gè)主排水口做了一次流量記錄，測(cè)得的最大流量是每秒20立方米——而馬草河的最大流量才是每秒46立方米。
馬草河是涼水河最大的支流，豐臺(tái)區(qū)南部的重要行洪河道，流域面積31平方公里，流域內(nèi)的降水基本都要靠這條河道匯入涼水河。
涼水河、清河、壩河和通惠河是北京城區(qū)的四大雨水排放系統(tǒng)。市水務(wù)局專家介紹，經(jīng)過多年的整治，這四條排水主動(dòng)脈的行洪標(biāo)準(zhǔn)是“20年一遇設(shè)計(jì)，50年一遇校核”，通俗地講就是可以應(yīng)付20年一遇的大洪水。只是，并不是所有區(qū)域的降水都能順利地流入這四條大動(dòng)脈。馬草河曾經(jīng)就是涼水河流域的一個(gè)“動(dòng)脈血栓”。
馬草河原屬農(nóng)田排澇河道，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，這一流域變身為城市范圍，原來的馬草河難以滿足日益上漲的城市排水需要，況且從南四環(huán)到南三環(huán)玉泉營(yíng)一帶的河道已大多被填平、覆蓋。這31平方公里流域內(nèi)的降雨沒有出口，只能向低洼處匯集，所以造成了西南四環(huán)一帶積水嚴(yán)重。
豐臺(tái)區(qū)河道管理所所長(zhǎng)李國(guó)龍過去一到汛期就精神緊張。他說，那時(shí)候南四環(huán)科豐橋至馬家樓橋一帶要預(yù)備下幾十臺(tái)機(jī)動(dòng)水泵。一旦積水，十幾臺(tái)水泵一字排開，開足馬力從路面抽取積水，但馬草河已經(jīng)注滿了，只能把路面積水排到路旁的綠化帶里，靠綠地下滲。滲水遠(yuǎn)沒有抽水快，多數(shù)水還要流回路面。
這種情景曾引起一些人誤解，李國(guó)龍至今感到委屈：“有人說我們是‘裝樣子’，其實(shí)我們真的在拼命干，只是事倍功半，在當(dāng)時(shí)這也是沒辦法的事。”
馬草河整治工程從2002年就開始了，目前已完成一期和二期工程，治理河道總長(zhǎng)7.7公里。河道防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇設(shè)計(jì)，50年一遇洪水校核。三期工程從南四環(huán)至盧溝橋污水處理廠也將在今年內(nèi)完成。
劉和平說，排水系統(tǒng)就像一張大網(wǎng)，一個(gè)積水點(diǎn)的產(chǎn)生，暴露的是一個(gè)區(qū)域的問題。像整治馬草河，是在打通西南三環(huán)和西南四環(huán)一帶排水系統(tǒng)的大動(dòng)脈，同時(shí)完善整個(gè)區(qū)域的排水支脈。這種整治已經(jīng)初見成效，馬家樓橋、花鄉(xiāng)橋等幾個(gè)積水點(diǎn)，雖然沒有增加泵站，卻沒有再出現(xiàn)積水。
5風(fēng)險(xiǎn)防范
京城排水系統(tǒng)能抗住多大降雨？
北京這樣的特大型城市，有著一個(gè)堪稱龐大的排水系統(tǒng)。市水務(wù)局資料顯示，截至2009年底，北京市城八區(qū)共有地下排水管網(wǎng)5227公里，相當(dāng)于北京到烏魯木齊的距離。
這個(gè)排水系統(tǒng)能抗住多少年一遇的大雨檢驗(yàn)？北京的城市道路排水標(biāo)準(zhǔn)該定在多少年一遇？這個(gè)問題恐怕很難有確切的答案。目前國(guó)家對(duì)城市道路、立交橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施的排水標(biāo)準(zhǔn)都有具體的規(guī)定，北京的做法是，設(shè)計(jì)和施工都略高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，市政排水基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)該適當(dāng)超前城市建設(shè)。
目前，北京市城區(qū)道路排水一般按1至2年一遇，重點(diǎn)地區(qū)按3至5年一遇，立交橋雨水泵站按2至3年一遇設(shè)計(jì)。相對(duì)于更常聽到的“幾十年一遇”乃至“上百年一遇”的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)城市道路排水標(biāo)準(zhǔn)也許會(huì)讓人感到不解。
專家解釋說，城市道路排水標(biāo)準(zhǔn)和河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)算法。城市道路排水說的“1至2年一遇”指的是降雨量，而河道防洪的“幾十年一遇”指的是水文流量，這是兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)市水務(wù)局提供的資料表明，北京的城市排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)并不算高。如果把“幾年一遇”的標(biāo)準(zhǔn)換算成降雨量的話，北京城市排水設(shè)施應(yīng)對(duì)每小時(shí)30毫米、50毫米的大雨不會(huì)出現(xiàn)特別嚴(yán)重的積水情況。但如果雨降到了每小時(shí)50毫米——70毫米暴雨級(jí)別，道路可能會(huì)出現(xiàn)一些短時(shí)的積水、滯水的情況。
從2004年開始，水務(wù)部門累計(jì)治理積滯水點(diǎn)300余處，以首都機(jī)場(chǎng)滑行東橋、紅領(lǐng)巾橋、知春橋、萬泉河橋、安華橋?yàn)榇淼牧⒔粯蚍e水問題徹底解決，同時(shí)升級(jí)改造雨水泵站20多座，環(huán)路雨水泵站實(shí)現(xiàn)雙路供電，主要干道基本消除嚴(yán)重積滯水隱患。
今年從3月份開始，市水務(wù)局在全市啟動(dòng)公共排水、再生水管網(wǎng)設(shè)施普查工作，建立管網(wǎng)運(yùn)行狀況，泵站匯水面積、抽升能力等基礎(chǔ)檔案，完成了11萬座雨水口的清掏，完成城區(qū)82座城市道路雨水泵站排水管線的排查。今年全市公布的58處積水點(diǎn)將全部完成治理。積水點(diǎn)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行提前布控，力爭(zhēng)出現(xiàn)過的積水點(diǎn)今年不再積水。
與此同時(shí)，北京還將投入更多的力量用在排水管理上。市水務(wù)局局長(zhǎng)程靜表示，從2004年開始，為配合奧運(yùn)會(huì)召開，北京的排水能力有了很大的提升，到了2008年，在連續(xù)幾年積累的基礎(chǔ)上，各種預(yù)案已經(jīng)做得非常充分了，做到了一個(gè)場(chǎng)館一個(gè)預(yù)案，一個(gè)立交橋一個(gè)預(yù)案，如果一個(gè)地方下雨了，哪支隊(duì)伍來?yè)屝蓿膬号牛紝懺陬A(yù)案里，都有明確的規(guī)定。RJ025
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豐草河治理工程
豐草河治理已納入城南規(guī)劃，該項(xiàng)工程將獲得世行貸款支持，其中涉及部分河道“改線”，需要配合麗澤商務(wù)區(qū)整體規(guī)劃方案制定。制約河道治理的主要問題是拆遷占地的巨額投資，按照現(xiàn)行的市區(qū)兩級(jí)投資體制，拆遷占地資金由屬地政府承擔(dān)，目前僅靠豐臺(tái)區(qū)一時(shí)還無法解決，這種巨額投資隨地價(jià)攀升還在不斷增長(zhǎng)。
圖片均由市防汛抗旱指揮部辦公室提供
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