鎮海污水處理廠(chǎng)鳥(niǎo)瞰圖
按照寧波市政府關(guān)于“十一五”減排的要求，鎮海區化學(xué)需氧量排放總量要從2005年的0．578萬(wàn)噸減少到2010年的0．491萬(wàn)噸，削減率為14．9％，二氧化硫排放總量則要從6．027萬(wàn)噸減少到1．789萬(wàn)噸，削減率為70．3％。離“十一五”結束還有兩個(gè)月了，鎮海區的減排任務(wù)完成得如何了呢？
“到2009年年底，我區完成化學(xué)需氧量減排40％，提前完成‘十一五’減排目標；到今年9月底，按計劃完成了脫硫工程建設，為實(shí)現二氧化硫減排目標奠定了基礎。”鎮海區環(huán)保局相關(guān)負責人介紹，“我們將全力以赴確保‘十一五’減排任務(wù)圓滿(mǎn)完成。”
科技監控保障減排
利用高科技力量加強環(huán)境監控，是鎮海環(huán)保工作的一個(gè)顯著(zhù)特色，也是減排工作的重要立足點(diǎn)和有力手段。
該負責人介紹，鎮海的科技監控起步較早，早在2003年就設立了寧波市首個(gè)環(huán)境監控中心。此后5年，累計投入3000多萬(wàn)元改造，不斷提高環(huán)?？萍佳b備水平，相繼建立了有60家重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的污染源在線(xiàn)自動(dòng)監測系統、5套大氣特殊污染因子在線(xiàn)自動(dòng)監測系統、有133個(gè)監控點(diǎn)位的企業(yè)排放口及治理設施視頻監控系統、3套重點(diǎn)區域高空瞭望系統、一套ＧＩＳ－ＧＰＳ污染源地理信息系統和一輛移動(dòng)監測車(chē)。
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“2008年6月，我們投資5400萬(wàn)元建成了全國環(huán)保系統設施一流的區環(huán)境監測監控中心，各功能系統得到進(jìn)一步整合優(yōu)化。”該負責人說(shuō)，現在，這個(gè)中心已然成為區域污染源監控的總終端，區內各重點(diǎn)監管企業(yè)的污染物排放實(shí)時(shí)數據、視頻可以隨時(shí)調取，躍然屏上，并能通過(guò)設備自動(dòng)報警在第一時(shí)間發(fā)現污染物排放異常。
有了一流的設施，當然還需要完善的配套制度。“為此，我們建立了24小時(shí)值班和污染事件快速響應處置制度。”依托自動(dòng)化監控系統，以監測數據的異動(dòng)和自動(dòng)報警為起點(diǎn)，立即啟動(dòng)污染響應程序，一旦確定污染物違規排放，24小時(shí)值班人員迅速趕赴現場(chǎng)進(jìn)行處置，及時(shí)有效排除污染物異常排放和違規排放行為。
與此同時(shí)，鎮海區還加大了對違法排污的打擊力度。“憑借高科技設備及配套制度形成的監管便利，我們嚴打污染物偷排、漏排和超標排放行為，一打一個(gè)準。”這名負責人介紹，2006年~2009年，區環(huán)保局共檢查企業(yè)5670余家次，立案433件，下達限期改正553次，行政處罰金額1701萬(wàn)元。“今年前10個(gè)月，我們共處罰違法企業(yè)98家，行政處罰金額378萬(wàn)元，有力打擊了違法排污行為。”
科學(xué)管理推進(jìn)減排
除了利用高科技手段，對環(huán)境進(jìn)行監控外，鎮海區還通過(guò)安排減排工程、調整產(chǎn)業(yè)結構、整治污染行業(yè)等手段，科學(xué)配置減排資源，用科學(xué)的規劃和管理推進(jìn)減排工作。
“根據化學(xué)需氧量和二氧化硫這兩項減排指標，我們有針對性地規劃了一系列工程設施。”其中，在化學(xué)需氧量減排方面，建設了鎮海污水處理廠(chǎng)和寧波北區污水處理廠(chǎng)兩個(gè)城市生活污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程。“到明年年底全部完成后，將實(shí)現全區城鎮生活污水納管率90％以上”；到今年年底將有39個(gè)自然村完成生態(tài)化處理和納管，全區農村生活污水處理率達到40％。
在二氧化硫減排方面，督促主要燃煤電廠(chǎng)建設爐外脫硫設施。其中，浙江浙能鎮海發(fā)電有限責任公司的脫硫裝置脫硫效率達到93％，寧波久豐熱電有限公司、中石化鎮海煉化分公司Ⅱ電站也分別建設了爐外脫硫設施，實(shí)現了較好的脫硫效果；督促區域內23余臺蒸發(fā)量2噸以上的燃煤鍋爐統一建設了爐外脫硫設施，有效減少了小鍋爐的二氧化硫排放量；“借助鎮海發(fā)電廠(chǎng)優(yōu)勢實(shí)施集中供熱工程，對寧波化工區、后海塘工業(yè)區、蛟川工業(yè)園進(jìn)行集中供熱，從而關(guān)閉了鎮海熱電廠(chǎng)以及集中供熱范圍內的小鍋爐。”
鎮海區還按照“有保有壓”的原則，著(zhù)力扶持污染少、效益好、有發(fā)展前景的項目，對不符合產(chǎn)業(yè)導向的高能耗、高污染、資源消耗型項目則予以堅決拒批。“2006年至2009年，我們已否決‘兩高一資’項目169個(gè)。”
同時(shí)，鎮海區政府制定了全區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的“213行動(dòng)計劃”。“2005年以來(lái)，全區共有85家企業(yè)通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核驗收，取得了良經(jīng)濟效益和減排效果的雙豐收。”這名負責人說(shuō)，其中，寧波化工區充分發(fā)揮化工企業(yè)集聚的優(yōu)勢，著(zhù)力構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：縱向鏈以大型石化企業(yè)為龍頭，按照“油頭化尾”的原則，以上一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品作為下一個(gè)企業(yè)的原料，使資源得到最大限度的利用；橫向鏈以大企業(yè)的“三廢”為原料生產(chǎn)市場(chǎng)需要的各類(lèi)產(chǎn)。“如鎮海煉化回收的廢硫磺作為原料提供給硫酸廠(chǎng)生產(chǎn)硫酸，硫酸廠(chǎng)生產(chǎn)的硫酸提供給鈦白粉廠(chǎng)生產(chǎn)鈦白粉，鈦白粉廠(chǎng)產(chǎn)生的廢硫酸又提供給化肥廠(chǎng)生產(chǎn)磷肥；久豐熱電利用四明化工產(chǎn)出的氨水脫硫，同時(shí)生產(chǎn)出硫酸胺化肥，在環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙雙得利。”在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(cháng)的背后，是有機廢氣、二氧化硫等污染物排放的大幅度減少。
更加令人欣喜的是，“十一五”期間，鎮海區政府每年都制定關(guān)停、搬遷企業(yè)名單，一面對污染大、效益差、工藝落后治理無(wú)望的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)；一面按照集中進(jìn)園區的原則對布局不合理企業(yè)進(jìn)行搬遷，并在搬遷過(guò)程中淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，實(shí)現生產(chǎn)和管理的升級。“2006年至2009年，在化工、電鍍、印染、冶金等重點(diǎn)行業(yè)，我們累計關(guān)停、搬遷了20多家企業(yè)；今年，又有維鐘印染、通寶紙業(yè)、廣發(fā)特種鋼、光鑫特鋼等4家企業(yè)按照工信部的要求淘汰了各自的落后產(chǎn)能。”
此外，鎮海區還針對企業(yè)酸洗廢水污染河道事件多發(fā)的態(tài)勢，對104家涉及酸洗、磷化等表面處理的企業(yè)進(jìn)行了整治；針對本地居民關(guān)注的有機廢氣污染問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)累計投入近15億元安排了35個(gè)臨港工業(yè)廢氣治理項目；針對后海塘粉塵對城區的污染問(wèn)題，對后海塘區域的煤場(chǎng)、道路、空置堆場(chǎng)等產(chǎn)生粉塵的主要部位進(jìn)行了整治。
機制創(chuàng )新提升減排
在近年來(lái)的減排工作實(shí)踐中，鎮海區還以科學(xué)的方法為指導，著(zhù)力探索提升減排效果的新機制，取得了一定的成效。其中，最值得注意的是當然是對排污權有償使用的嘗試。
2009年1月，鎮海區政府出臺了《寧波市鎮海區排污許可證管理實(shí)施辦法（試行）》、《寧波市鎮海區污染物排放總量有償使用管理辦法（試行）》和《排污總量核定技術(shù)規定》，率先在寧波市開(kāi)展了排污權有償使用實(shí)踐，開(kāi)始用市場(chǎng)化手段激勵企業(yè)加強治理，減少排放。“至今，全區已有90余家企業(yè)完成排污總量核定，有償使用化學(xué)需氧量670噸、二氧化硫998噸、酸洗電鍍廢水58萬(wàn)噸，有償使用費總計683萬(wàn)元，其中46家企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)取排污許可證并申購了排污總量，共繳納有償使用費372萬(wàn)元。”
此外，鎮海區連續7年開(kāi)展重點(diǎn)監管企業(yè)環(huán)境行為等級評定（評色）活動(dòng)，對參評企業(yè)的環(huán)境行為按照綠、藍、黃、紅、黑的標準進(jìn)行評定、公布，對綠色表彰、藍色肯定、黃色警告、紅色整改、黑色關(guān)閉，借社會(huì )監督促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為自律，使企業(yè)的偷排漏排、超標排放等不良行為受到約束。
為了擴大環(huán)境信息公開(kāi)，爭取公眾參與減排。2008年鎮海區建立了環(huán)境信息發(fā)布會(huì )制度，每季度召開(kāi)一次環(huán)境信息發(fā)布會(huì )，向環(huán)保義務(wù)監督員、社區居民代表、本地新聞媒體通報環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保工作情況，并開(kāi)展互動(dòng)交流。同時(shí)，在鎮海城區中心地帶和寧波化工區澥浦片分別設置了環(huán)境信息ＬＥＤ公告屏，動(dòng)態(tài)發(fā)布每日空氣環(huán)境質(zhì)量、減排工作等情況；每年集中一個(gè)月時(shí)間開(kāi)展“環(huán)境信息進(jìn)社區”系列巡回講座；開(kāi)展了“百名市民看環(huán)保”、“環(huán)境質(zhì)量民情日記”、“網(wǎng)民跟隨環(huán)保執法”等一系列公眾參與活動(dòng)。
借助幾年來(lái)的減排工作，鎮海在快速的經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中依然保持了區域環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。大氣環(huán)境中二氧化硫平均濃度從2005年的每立方米0．052毫克下降到2009年的每立方米0．042毫克，下降了21．2％；酸雨ｐＨ值2009年與2005年相比上升了2．0％，與2007年相比上升了2．7％，酸雨率2009年與2005年相比下降了0．5％，與2007年相比下降了2．1％。2009年，鎮海區人民政府被浙江省人民政府授予污染減排先進(jìn)單位。“下一步，鎮海區將進(jìn)一步加大減排工作力度，力爭圓滿(mǎn)完成‘十一五’減排任務(wù)。”該負責人說(shuō)。
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