玉溪各級各部門(mén)要清醒認識加強生態(tài)文明建設的重要性和必要性，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；以“三湖”為主，撫仙湖為重，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理；深入調整產(chǎn)業(yè)結構，努力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快新型城鎮化進(jìn)程，加強生態(tài)文明宣傳教育，努力爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵。—— 云南省玉溪市委書(shū)記張祖林
當前和今后一段時(shí)期，玉溪將圍繞建設具有現代都市氣息的宜居生態(tài)城市目標，牢牢把握生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的基本原則，把生態(tài)文明建設放在與經(jīng)濟建設同等位置，用藍天工程、碧水工程、綠地工程三大工程捍衛綠色家園，讓玉溪天更藍、水更清、山更綠，市民生活得更加幸福。—— 云南省玉溪市市長(cháng)饒南湖
云南省玉溪市委、市政府切實(shí)把撫仙湖保護治理作為推進(jìn)全市生態(tài)文明建設的重中之重，采取多種措施，不斷加大撫仙湖流域控源截污力度，確保撫仙湖長(cháng)期穩定保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)。
目前，玉溪市涉及萬(wàn)人搬遷的撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目建設正在加緊推進(jìn)，“四退三還”（退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地）取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，撫仙湖周邊項目清理基本完畢，流域控制性規劃修編已經(jīng)完成。記者采訪(fǎng)時(shí)看到，藍天白云之下，碧波蕩漾的撫仙湖生機勃勃，宛若一幅五光十色的動(dòng)態(tài)風(fēng)情畫(huà)，讓人心曠神怡，流連忘返。
制定3年行動(dòng)計劃
建成北岸萬(wàn)畝生態(tài)濕地
撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，蓄水量206.2億立方米，占云南九大高原湖泊蓄水總量的68.3%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%。玉溪市230萬(wàn)各族人民為保護撫仙湖付出了艱辛努力，并取得顯著(zhù)成績(jì)。自2004年撫仙湖恢復Ⅰ類(lèi)水質(zhì)以來(lái)，目前全湖總體一直保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)。
由于歷史、經(jīng)濟、社會(huì )、自然等多種原因，撫仙湖流域入湖污染量已超過(guò)湖泊水環(huán)境承載能力，局部水體已有從Ⅰ類(lèi)水質(zhì)退化為Ⅱ類(lèi)的趨勢，一旦污染將無(wú)法治理。
據玉溪市環(huán)保局局長(cháng)張金翔介紹，今年以來(lái)，新一屆玉溪市委、市政府緊緊圍繞確保撫仙湖長(cháng)期穩定保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，深入開(kāi)展調查研究，突出探索湖泊治本之策，進(jìn)一步調整完善了保護治理思路。堅持以體制機制創(chuàng )新為突破口，以加強污染治理為著(zhù)力點(diǎn)，以轉變發(fā)展方式為抓手，以調整產(chǎn)業(yè)結構為關(guān)鍵，以“四退三還”為核心，全面實(shí)施沿湖截流斷污水、治理面源減污染、補水節水添動(dòng)力、面山綠化增植被、河道濕地流清水、人口外遷擴新城等新舉措，打響了撫仙湖保護治理攻堅戰。
據了解，玉溪市今年已推出撫仙湖保護治理3年行動(dòng)計劃，計劃總投資105.87億元，實(shí)施“13530工程”（即穩定保持撫仙湖Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，3年時(shí)間實(shí)施5大類(lèi)30個(gè)項目）建設，并率先啟動(dòng)了撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目。
據測算，北岸是撫仙湖的主要污染負荷貢獻者，這片區域環(huán)湖公路內側居住人口占到總量的55%，產(chǎn)生的污染負荷占到總量的70%。通過(guò)區域有效治理大幅削減入湖污染負荷，對撫仙湖保護治理具有戰略性的重大意義。
在開(kāi)展了大量調查研究和組織專(zhuān)家學(xué)者長(cháng)期考察論證的基礎上，玉溪市委、市政府痛下決心，將撫仙湖北岸新環(huán)湖路以?xún)却迓?、企業(yè)全部搬遷、農田全部清退，建設撫仙湖北岸生態(tài)濕地。
據澄江縣副縣長(cháng)吳正坤介紹，撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目涉及澄江縣境內湖岸線(xiàn)全長(cháng)11.4公里，總面積約9547畝。項目估算投資70億元，建設周期為3年。項目建成后，將大幅削減入湖污染負荷，對促進(jìn)流域生態(tài)系統修復、推動(dòng)區域內產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)方式轉變、提升城市功能和品位、促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展都將起到巨大的推動(dòng)作用。
為確保項目建設順利推進(jìn)，玉溪市委、市政府成立了項目協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，組建了項目建設指揮部。澄江縣成立了工程管理局，全面負責項目工程籌建和管理工作。
吳正坤說(shuō)，目前，項目規劃已通過(guò)縣級評審，一期631畝濕地建設點(diǎn)已于9月11日正式啟動(dòng)。
記者在澄江縣右所鎮馬房村片區濕地建設工地看到，多臺大型挖掘機械正在緊張作業(yè)，濕地土建已略顯雛形，部分地段已栽種了一批榕樹(shù)、燈臺樹(shù)、白楊樹(shù)。
吳正坤說(shuō)，縣政府將動(dòng)員一切力量，通過(guò)倒排工期、倒逼進(jìn)度，確保2014年春節前完成右所鎮馬房村片區、龍街街道大河口片區631畝濕地建設，為確保整個(gè)項目按規劃順利推進(jìn)做好示范。
修編禁控區規劃
近50%的陸域禁止開(kāi)發(fā)
撫仙湖保護治理，事關(guān)玉溪市生態(tài)文明建設全局。對此，玉溪市委、市政府始終保持清醒認識，用長(cháng)遠發(fā)展、可持續發(fā)展眼光，高位統籌好撫仙湖保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系。
今年以來(lái)，玉溪市調整了撫仙湖—星云湖生態(tài)建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗區管委會(huì )”），嚴格清理?yè)嵯珊苓呿椖块_(kāi)發(fā)中存在的數量多、同質(zhì)低端化、建設不規范等問(wèn)題，所有項目為生態(tài)讓路，使項目減少了近一半。同時(shí)，組織專(zhuān)門(mén)力量，在最短的時(shí)間內完成了對撫仙湖流域禁止開(kāi)發(fā)控制區規劃修編。
2006年玉溪市政府批準實(shí)施《撫仙湖流域禁止開(kāi)發(fā)控制區規劃（2006~2020）》，劃定了3個(gè)片區為禁止開(kāi)發(fā)控制區，涉及湖岸線(xiàn)33.8公里，控制面積約84.6平方公里。
而今，以前規劃確定的僅靠南岸及部分東岸84.6 平方公里的禁控區已根本滿(mǎn)足不了保護的實(shí)際需要。為進(jìn)一步強化撫仙湖流域的生態(tài)環(huán)境保護、建設與管理，試驗區管委會(huì )決定對禁控區規劃進(jìn)行修編，修編后的規劃已于今年10月25日通過(guò)了專(zhuān)家評審。
據玉溪市撫仙湖管理局局長(cháng)、試驗區管委會(huì )辦公室常務(wù)副主任武繼昌介紹，修編后的規劃從流域管理的角度，將撫仙湖流域陸地區域劃分為“四區一線(xiàn)”。四區包括開(kāi)發(fā)區、控制開(kāi)發(fā)區、禁止開(kāi)發(fā)區和生態(tài)修復區，一線(xiàn)為撫仙湖岸線(xiàn)分配與利用。同時(shí)，對劃定的4個(gè)功能區及三類(lèi)湖岸線(xiàn)提出規劃管理要求。
據了解，禁止開(kāi)發(fā)區是指禁止進(jìn)行城鎮化、工業(yè)化、旅游開(kāi)發(fā)建設，保持土地原始自然屬性或進(jìn)行生態(tài)修復的區域?？偯娣e約為226.96平方公里，占陸域面積的49.54%。
控制開(kāi)發(fā)區主要是流域內保留的村莊和農田，總面積約為149.04平方公里，占陸域面積的32.54%
生態(tài)修復區是為了控制旅游功能區開(kāi)發(fā)建設規模，在旅游功能區內特定劃出的區域，面積約36.09平方公里，占陸域面積的7.88%。
開(kāi)發(fā)區主要包括流域內建制鎮以上的城鎮規劃區、旅游功能區內的建設用地區域，總面積約為46平方公里，占陸域面積的10.04%。對該區域內旅游開(kāi)發(fā)建設占地1畝，開(kāi)發(fā)企業(yè)需在撫仙湖流域范圍內負責10畝的面山綠化。
此外，修編后的規劃將撫仙湖約100.8公里岸線(xiàn)總體劃分為保護岸線(xiàn)、旅游岸線(xiàn)、復合岸線(xiàn)三類(lèi)。其中，保護岸線(xiàn)長(cháng)度合計66.82公里，占岸線(xiàn)總長(cháng)度的66.29%，實(shí)行封閉管理。
武繼昌說(shuō)，按照禁控區規劃要求，5年內流域內主要的生態(tài)敏感區將得到有效保護和修復，流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在結構上得到有效調整，流域陸地森林覆蓋率達到60%以上，石漠化土地及水土流失土地得到全面治理，綠色流域逐步形成。
實(shí)施“四退三還”工程
涉及上萬(wàn)人村落、企業(yè)搬遷
在撫仙湖流域內，目前有18萬(wàn)人生產(chǎn)生活，其中世居在湖岸線(xiàn)100米左右的就有3萬(wàn)人，其生產(chǎn)生活污水排放成為撫仙湖污染的一大來(lái)源。在玉溪市實(shí)施以“四退三還”為核心的撫仙湖保護治理中，涉及上萬(wàn)人的村落、企業(yè)搬遷是必須集中力量解決的重點(diǎn)難題。
吳正坤說(shuō)，在撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目建設中，項目區域內涉及兩個(gè)鎮（街道）6個(gè)村（居）委會(huì )21個(gè)自然村，共有農戶(hù)4569戶(hù)13767人，房屋建筑面積119萬(wàn)平方米，涉及16戶(hù)企事業(yè)單位。
為切實(shí)摸清底數，澄江縣各級政府對項目涉及的村莊、人口、房屋、耕地等相關(guān)情況進(jìn)行仔細調查，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行登記造冊，建立檔案。目前，已采取集中座談為主、個(gè)別走訪(fǎng)為輔的方式，深入鎮、村、組聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)建議12場(chǎng)（次）、500余人（次）。
目前，搬遷安置相關(guān)工作已全面啟動(dòng)。澄江縣政府決定，縣城黃金地段鳳翔路南片區（面積約263畝）為一期安置點(diǎn)，龍街街道廣龍1組2組、右所鎮馬房村5組6組為一期搬遷點(diǎn)，2014年底前完成先期示范點(diǎn)479戶(hù)、1500余人的搬遷安置工作。
吳正坤說(shuō)，澄江縣政府已抽調工作組深入搬遷點(diǎn)開(kāi)展群眾工作，制定了《項目一期房屋征收補償安置方案（征求意見(jiàn)稿）》并加大宣傳力度。啟動(dòng)了鳳翔路南片區安置點(diǎn)土地征用工作，群眾簽字率96%以上。
在全力實(shí)施撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目同時(shí)，沿湖其它地段的“四退三還”工作也正在積極推進(jìn)。
地處撫仙湖西岸、距澄江縣城24公里的龍街街道立昌社區，有3個(gè)村民小組2100余人臨湖而居，耕地面積3500余畝，90%的村民從事農業(yè)生產(chǎn)。
由于這3個(gè)村的村民世代生活在撫仙湖邊，生活污水、垃圾、畜禽糞便的收集處理一直非常困難，農業(yè)生產(chǎn)中施用化肥、農藥帶來(lái)的面源污染治理壓力很大，污染物直排入湖的現象較為普遍并長(cháng)期持續，是臨湖村落中的典型代表之一。
吳正坤說(shuō)，為解決立昌社區農業(yè)農村面源污染問(wèn)題，2009年9月，澄江縣引進(jìn)一家企業(yè)在立昌片區開(kāi)發(fā)建設仙湖山水項目。通過(guò)企業(yè)、項目的帶動(dòng)，采取市場(chǎng)化運作的方式，對立昌社區沿湖村莊實(shí)施搬遷，對村落公路以下部分實(shí)施“四退三還”，引導周邊群眾積極發(fā)展生態(tài)、休閑、觀(guān)光農業(yè)，實(shí)現“一產(chǎn)”向“三產(chǎn)”整體過(guò)渡，有效削減農業(yè)面源污染。同時(shí)，仙湖山水項目建成后，可再帶動(dòng)1000多人就業(yè)，可有效解決搬遷村民的后續生計問(wèn)題。
今年以來(lái)，在玉溪市委、市政府的關(guān)心和大力支持下，立昌社區“四退三還”工作力度得到進(jìn)一步加強。
按照玉溪市政府的統一部署，立昌社區沿湖村落搬遷將于今年底前啟動(dòng)，此項工作已被列入市級重點(diǎn)督查內容。目前，搬遷安置房及回遷商業(yè)為主的幸福安居區項目的規劃、可研、地災、水保、環(huán)評等前期工作已基本完成，入戶(hù)調查核實(shí)工作也正向縱深推進(jìn)。
吳正坤說(shuō)，龍街街道辦事處8月25日對立昌社區居民開(kāi)展的民意調查顯示，沿湖4個(gè)村民小組、885戶(hù)、近3000人中，97.63%的居民同意搬遷，遠離撫仙湖。
11月4日，撫仙湖立昌片區保護開(kāi)發(fā)招商引資協(xié)議簽約儀式舉行，這意味著(zhù)玉溪市在推進(jìn)撫仙湖退房還湖、加大撫仙湖保護治理力度方面又邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
當前，玉溪市正在抓緊編制《撫仙湖流域水環(huán)境保護與生態(tài)發(fā)展總體方案》，確保撫仙湖長(cháng)期穩定保持I類(lèi)水質(zhì)的思路將更加具有權威性和系統性。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號