今年1月，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，提出將水資源管理情況與地方政府績(jì)效掛鉤，并要求各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合當地實(shí)際，制定本行政區域內實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法。此后，各地“考核辦法”相繼出臺。記者從水利部獲悉，截至目前，全國共有25個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府陸續發(fā)布了本地區實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)或配套文件。
“辦法”亮點(diǎn)閃爍
本報對各地“考核辦法”梳理發(fā)現，這些“辦法”除了對國務(wù)院“辦法”細化外，還呈現出三大亮點(diǎn)。
首先是考核范圍廣。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的考核辦法中，除了包括國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》中規定的用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、重要水功能區水質(zhì)達標率4項指標外，還增加其他許多重要指標。例如，6月3日河北省出臺的“考核辦法”中增加了地下水開(kāi)采量指標，監測評估目標還包括萬(wàn)元GDP用水量、城市供水管網(wǎng)漏損率、飲用水水源地水質(zhì)達標情況。
其次是強調民眾參與。9月26日湖北出臺的“考核辦法”規定，考核實(shí)行百分制，其中公眾滿(mǎn)意率10分，并且考核結果向社會(huì )公布。
第三是對考核不合格者，規定了切實(shí)可行的懲戒措施。9月6日廣西出臺的“考核辦法”提出，期末考核結果不合格的要向自治區人民政府作出書(shū)面報告并限期整改，整改期間暫停該區市建設項目新增取水和入河排污口審批，暫停該地區新增主要水污染物排放建設項目環(huán)評審批，不予受理相關(guān)建設項目的審批、核準和備案。8月1日起執行的山東“考核辦法”中也有類(lèi)似限制審批權的規定。
考核成效初顯
在天津，區縣長(cháng)、鄉鎮長(cháng)們還有另外一個(gè)稱(chēng)呼，叫“河長(cháng)”。“河長(cháng)”顧名思義，負責河道水域的管理。這一稱(chēng)呼源于天津對水資源管理的新規。
今年年初，天津出臺《天津市實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》之后，相繼出臺考核暫行辦法實(shí)施細則、考核實(shí)施方案等一系列規范性文件，分解確定了各區縣2013年度考核目標。探索建立了水資源管理和河道水生態(tài)環(huán)境管理行政首長(cháng)負責制。目前，57名“河長(cháng)”已經(jīng)上任，作為第一責任人對所轄河道水生態(tài)環(huán)境管理負總責，天津市已開(kāi)始按季度進(jìn)行了考核督察并通報區縣政府。
將水質(zhì)與考核掛鉤后，地方政府對水管理的責任感提高了，水質(zhì)治理有了明顯成效。目前，天津市主要河道水質(zhì)達到V類(lèi)及以上的長(cháng)度比例由18.7%提高到25.8%，達到管理標準的河道長(cháng)度比例由71%增加到87%，水質(zhì)黑臭河道長(cháng)度由184公里減少到28公里。
用考核手段提升水資源管理水平的還有山東。山東將“建設項目水資源論證率”指標列入政績(jì)考核，并規定“論證率達到100%得滿(mǎn)分，否則不得分”。得益于這項措施，山東實(shí)現所有需要取水的建設項目水資源論證率達到90%以上，非農業(yè)重點(diǎn)取用水戶(hù)計劃用水實(shí)施率達到100%。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號