10月28日， 2013年?yáng)|江湖“巨網(wǎng)捕魚(yú)”活動(dòng)在資興市白廊鄉中洞漁場(chǎng)舉行，上千名移民和游客參加了 “金秋捕魚(yú)節”。近年來(lái)，資興市投入3000多萬(wàn)元在該湖放流魚(yú)種過(guò)億尾，每年產(chǎn)量達1.5萬(wàn)噸，為移民增加收入過(guò)億元。
“我住江之頭，君住江之尾，彼此情無(wú)限，共飲一江水。” 千里湘江，逶迤北去，聯(lián)接起沿岸上下游的67個(gè)縣市。
雖然共飲一江水，上下游的投入與收益并非對等。下游百姓盡享用水之便，工農業(yè)生產(chǎn)因水得利；上游作為水源地，周邊山上綠化，兩岸很少辦廠(chǎng)，地下礦藏禁采，水中限制養殖。
可見(jiàn)，為保母親河一江清水，上游放棄了許多發(fā)展機會(huì )，理應得到更多生態(tài)補償。近年來(lái)，湖南省湘江流域相關(guān)縣市建議完善生態(tài)補償機制的呼聲越來(lái)越強烈。
上游“捧著(zhù)金碗討飯吃，餓著(zhù)肚子保生態(tài)”
森林環(huán)繞，水質(zhì)清澈，東江湖位于羅霄山脈南端的八面山西坡、湘江支流耒水上游，遠離工業(yè)污染，儼然世外桃源。
良好的生態(tài)環(huán)境，讓東江湖成為國家濕地公園試點(diǎn)地區、國家4A級風(fēng)景名勝區、長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”建設戰略水源地。湘江每遇嚴重污染、季節性枯水，東江湖便臨危受命“補水”。
然而，這個(gè)對湘江流域至關(guān)重要的人工水庫，卻讓庫區居民及周邊縣市感到不堪重負。
“有林不能砍，有水不能漁，有礦不能開(kāi)，我們這是捧著(zhù)金碗討飯吃，餓著(zhù)肚子保生態(tài)。”資興市黃草鎮前程村村支書(shū)歐曉亮，一語(yǔ)道出了東江湖庫區發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)的矛盾。
東江湖4719平方公里的流域內，擁有豐富的林業(yè)資源、水電資源，煤、鐵、鎢、金等地下礦藏豐富。2002年省人大頒布《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》之后，東江湖成為全國首個(gè)立法保護的大型水庫，隨著(zhù)生態(tài)環(huán)保的理念深入人心，生態(tài)保護被列為重中之重，多種產(chǎn)業(yè)被限制發(fā)展。
郴州市環(huán)保局副局長(cháng)蔣紅彬介紹，自2002年起，資興、宜章、汝城、桂東4縣市對東江湖流域開(kāi)展了多次礦山環(huán)境污染集中整治行動(dòng)，依法取締關(guān)閉非法礦點(diǎn)160多個(gè)，取締油污船110多只，逐步開(kāi)展網(wǎng)箱養殖退水上岸工作，減少水面養殖污染。嚴格控制東江湖流域內新上建設項目，先后否決了46個(gè)可能影響東江湖水環(huán)境的建設項目。2006年之后，東江湖流域禁采區內不再批準新上采選項目。
與此同時(shí)，生態(tài)建設投入不斷增加。郴州市通過(guò)政府投資、招商引資、銀行貸款、向上爭取資金等，多方籌資完善環(huán)?；A設施建設，如建設城鎮生活污水處理廠(chǎng)、城鎮生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)等，開(kāi)展重金屬污染治理，僅資興市每年直接和間接投入東江湖保護的財政資金就在1億元以上。
“東江湖流域涉及3縣1市60多萬(wàn)人，都是典型的老少邊窮地區。”蔣紅彬說(shuō)，桂東、汝城是國家級扶貧縣，宜章是省級扶貧縣。林業(yè)和礦業(yè)本是流域內傳統產(chǎn)業(yè)，為保護好東江湖，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)受到極大制約。他擔心如果得不到補助，新的貧困可能再次產(chǎn)生。
生態(tài)公益林每畝每年補償20元，標準過(guò)低
所謂“靠山吃山、靠水吃水”，前程村的稻田在上世紀80年代修東江水庫時(shí)全部被淹，只剩下8000多畝山林，這些山林和湖區寬闊的水面于是成為全村人的主要收入來(lái)源。
上世紀90年代，為保護東江湖生態(tài)，前程村5500多畝山林被劃為生態(tài)公益林，每年每畝給予3.5元生態(tài)補償，2010年后補償標準提高到10元，發(fā)到林農手中是每畝8.75元。村支書(shū)歐曉亮認為，相比每畝山林平均年收入150元左右，這個(gè)補償標準實(shí)在是太低了。資興市林業(yè)局副局長(cháng)李煥明說(shuō)，從今年開(kāi)始，資興市生態(tài)公益林補償標準提高至每畝20元，但即便如此，仍舊是明顯偏低的。
2012年，為了減少水面養殖污染，資興啟動(dòng)網(wǎng)箱養殖“退水上岸”計劃。“上岸”的漁民，得到每平方米網(wǎng)箱40至80元不等的補償。歐曉亮說(shuō)，這只能算是彌補了當年投入的損失，但移民就此失去生計了。資興市東江庫區管理局的呂欣榮稱(chēng)，即使按當前并不算高的補償標準，資金也不夠，今年“上岸”的網(wǎng)箱還有許多沒(méi)有補償到位。
如今，前程村大部分青壯年均外出務(wù)工，村里留下的大多是老人和兒童。“我們愿意保護好東江湖一湖清水，但餓著(zhù)肚子也保護不好生態(tài)，希望政府能多補助老百姓。”
“東江湖沒(méi)有建立可持續的補償制度，又未從水力發(fā)電等開(kāi)發(fā)利用收入中提出任何資金作為保護經(jīng)費，僅靠市縣的財政投入非常有限。” 蔣紅彬稱(chēng)，未來(lái)的生態(tài)治理與建設資金缺口仍深不見(jiàn)底。
據介紹，保護東江湖一湖清水，當前急需加強東江湖水環(huán)境監測、監察能力建設，啟動(dòng)東江湖機動(dòng)船舶油污染治理工程、湖區及流域內各鄉鎮生活污水和生活垃圾處理工程等，但由于缺乏資金，很多工作無(wú)法開(kāi)展。據初步估算，東江湖生態(tài)保護和流域污染源治理約需18.98億元。
長(cháng)期的生態(tài)投入無(wú)法獲得經(jīng)濟回報，未來(lái)的生態(tài)建設資金缺口巨大，這種現象在整個(gè)湘江流域并不鮮見(jiàn)。提高生態(tài)補償標準、建立湘江流域生態(tài)補償機制呼聲強烈。
省林業(yè)廳也建議提高生態(tài)補償標準。森林為湘江流域的水土保持發(fā)揮了巨大的作用，省林業(yè)廳資源林政處副處長(cháng)藍成云稱(chēng)，盡管中央和省級財政2013年對國家級和省級公益生態(tài)林提高了補償標準，但標準仍偏低，按照公平標準、投入標準、產(chǎn)出標準及參照周邊省份補償情況，建議我省公益林補償標準應提高到每畝每年30至50元。
盡快建立中下游受益區對上游保護區補償機制
“我汲川上流，君喝川下水，川流永不息，彼此共甘美。”為了湘江流域共同的未來(lái)，迫切需要盡快建立流域生態(tài)補償機制，實(shí)施中下游受益區對流域上游地區的補償機制，促進(jìn)全流域的社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。
2009年，環(huán)保部與省政府簽訂的《共同推進(jìn)長(cháng)株潭城市群“兩型社會(huì )”建設合作協(xié)議》，對我省建立生態(tài)補償機制提出了明確要求;2012年省委省政府發(fā)布的《綠色湖南建設綱要》，明確提出我省要建立多領(lǐng)域生態(tài)補償和共建共享機制，重點(diǎn)推進(jìn)湘江上下游間實(shí)行轉移支付等改革實(shí)驗;2013年省人大審議通過(guò)了《湘江流域保護條例》，省委、省政府將湘江流域保護工作列為省政府“1號重點(diǎn)工程”，更明確規定我省要建立湘江流域生態(tài)補償機制。目前，省財政廳、省環(huán)保廳正加緊制定《2013年湖南省湘江流域水質(zhì)目標考核生態(tài)補償暫行辦法》，推動(dòng)湘江流域所在市縣建立生態(tài)補償制度。
“我省建立湘江流域水質(zhì)目標考核生態(tài)補償機制已基本具備條件。”省環(huán)保廳污染防治處處長(cháng)劉益貴稱(chēng)，近年來(lái)，我省已在湘江干流和一級支流13個(gè)跨市界斷面，設立水質(zhì)自動(dòng)監測站，為湘江流域開(kāi)展生態(tài)補償工作奠定了技術(shù)基礎，而河北、山西、安徽等地已建立流域生態(tài)補償制度，為湘江流域提供了參考與借鑒。
經(jīng)過(guò)長(cháng)期理論論證與實(shí)踐探索，我省在推動(dòng)生態(tài)補償方面做了許多工作，已初步建立起“退耕還林”、“生態(tài)公益林建設”等財政補助制度以及重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度，取得了良好效果。據省林業(yè)廳介紹，實(shí)施森林生態(tài)效益補償，保護了湘江流域主要干流及支流、大(中)型水庫。湘江流域林業(yè)用地面積9022.66萬(wàn)畝，占全省林業(yè)用地面積的47.27%，共區劃界定省級以上公益林面積3475萬(wàn)畝，2013年該區域森林生態(tài)效益補償基金為5.44億元。
東江湖已于今年被納入國家重點(diǎn)流域和水資源生態(tài)補償試點(diǎn)，國家將在東江湖開(kāi)展多元化補償方式探索和試點(diǎn)工作。省財政廳表示，將繼續加大中央資金爭取力度，推動(dòng)湘江流域生態(tài)補償工作盡快實(shí)施，并給予東江湖重點(diǎn)支持。
誰(shuí)污染 誰(shuí)埋單
長(cháng)沙試水河流生態(tài)補償
今年4月，寧鄉縣雙江口斷面檢測中，氨氮含量達到1.03毫克/升，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類(lèi)標準。
為此，寧鄉縣向下游望城區政府支付了2.3萬(wàn)元生態(tài)補償金，這是《長(cháng)沙市境內河流生態(tài)補償辦法》(下稱(chēng)《辦法》)實(shí)施后的第一次跨縣市橫向生態(tài)補償。
誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單?！掇k法》自2012年3月5日開(kāi)始實(shí)施，是湘江流域生態(tài)補償的一次積極探索?！掇k法》適用于長(cháng)沙市境內瀏陽(yáng)河、撈刀河、溈水河、靳江河等跨行政區域河流。長(cháng)沙市環(huán)境資源交易所所長(cháng)劉中稱(chēng)，《辦法》的主要意義在于綜合運用經(jīng)濟手段，調節水生態(tài)保護者、受益者及破壞者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。
按照《辦法》要求，長(cháng)沙市各區、縣(市)政府安排生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項補償資金各200萬(wàn)元，設立了流域生態(tài)補償基金專(zhuān)戶(hù)。這就意味著(zhù)，凡是交界面當月水質(zhì)指標不達標的，上游縣(市、區)需給予下游縣(市、區)生態(tài)補償，財政部門(mén)可按超標倍數直接從基金中扣繳當地政府水質(zhì)超標資金。
“我們希望通過(guò)《辦法》來(lái)明確生態(tài)保護責任，增強各部門(mén)生態(tài)保護意識。”劉中稱(chēng)，生態(tài)補償辦法實(shí)施以來(lái)，僅有一次水質(zhì)檢測超標，也說(shuō)明《辦法》的警示是有效的。
污染需“埋單”，保護有補償。從去年起，長(cháng)沙市還對長(cháng)沙城區第二飲用水源區株樹(shù)橋水庫進(jìn)行了每年1400萬(wàn)元源頭補償，用于環(huán)境綜合整治、植被保護、養殖退出補償、污染企業(yè)退出補償及礦山采礦退出補償等。
誰(shuí)利用，誰(shuí)補償
今年枯水期提前到來(lái)，湘江已露出“憔悴的容顏”：水量變小，水流變緩，水質(zhì)變差。
近幾年，湘江年年“冬枯”，一再依賴(lài)上游補給水源——東江水庫放水滋潤。對于下游用水量大的長(cháng)、株、潭等城市而言，“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，總該有些感同身受吧。
在東江庫區采訪(fǎng)，記者看到，當地不惜成本，搬遷網(wǎng)箱上岸，還水體清澈;第一層山脊線(xiàn)以?xún)?，劃定生態(tài)林，涵養水源。
“但工作還是很難做。”當地干部反映，修水庫時(shí)，移民奉獻了家園;如今，水里不許網(wǎng)箱養魚(yú)，山上栽的樹(shù)又不能砍了賣(mài)錢(qián)，移民要求加大補償，當地政府財力卻難以承受。
保母親河一江清水，亟需流域上下游之間的生態(tài)補償機制。目前，我省通過(guò)財政轉移支付、專(zhuān)項資金補貼，實(shí)施一定的生態(tài)補償。令人期待的是，我省即將出臺湘江上下游生態(tài)補償政策，將為全省開(kāi)展流域上下游生態(tài)補償探索經(jīng)驗。
湘江母親河，原來(lái)清澈秀麗。過(guò)度的人工干預、工農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染，才導致了河中生物有機體、生物群落的破壞，導致了水體自我凈化能力的退化。
保母親河一江清水，亦需通過(guò)人工良性干預，實(shí)施“水體凈化、兩岸禁污、山上綠化”，還河流清澈。落實(shí)這些措施，要按“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)利用，誰(shuí)補償”的原則，開(kāi)展生態(tài)補償。哪一個(gè)環(huán)節補償不到位，都會(huì )影響母親河清麗的容顏。
記者從省財政、環(huán)保等部門(mén)了解到，除了流域上下游，我省還將探索建立系統的生態(tài)補償制度，加大財政投入力度，建立區域間橫向生態(tài)補償機制，探索市場(chǎng)化生態(tài)補償機制。
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