治水不僅為南海居民恢復良好的人居環(huán)境,也為經(jīng)濟發(fā)展提供更有前景的平臺。張由瓊攝
電子信息、汽車(chē)配件、綠色照明等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響南海未來(lái)的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。盧慧明攝
謝邊涌,全長(cháng)3.2公里,位于佛山市南海區大瀝鎮。此前由于河涌?jì)蛇呅∪坭T、鋁型材企業(yè)林立,曾被認為是南海最“黑”的河涌之一,也是汾江河沿線(xiàn)的幾大“烏龍”之一,整條汾江河有15%的污水量來(lái)自這條河涌。
自去年9月開(kāi)始,南海區投入約10億元資金對謝邊涌進(jìn)行治理。如今,烏黑的淤泥和垃圾已不見(jiàn),往日難聞的臭味已消失。今年6月,這條河涌將完成整治,重現水清岸綠。更為重要的是,謝邊涌?jì)砂洞笈∪坭T等污染企業(yè)去年已被關(guān)停,往日的污染源得以根除。
而在整個(gè)南海區,2008—2010年三年間計劃用于內河涌整治的資金達到70億元,已被強制關(guān)停的污染企業(yè)有46家漂染企業(yè)、87家建陶企業(yè)、22家玻璃企業(yè)、239家小熔鑄企業(yè)和5家發(fā)電廠(chǎng)。
與此相對應的是,廣東金融高新區、廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地、廣東液晶電視產(chǎn)業(yè)專(zhuān)區等新型產(chǎn)業(yè)平臺在南海強勢崛起,電子信息、汽車(chē)配件、綠色照明等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響南海未來(lái)的新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),去年電子信息和汽車(chē)配件兩大新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已超過(guò)百億元。
對此,佛山市委常委、南海區委書(shū)記李貽偉表示,不淘汰落后產(chǎn)能就沒(méi)有新的發(fā)展空間,沒(méi)有發(fā)展空間新興產(chǎn)業(yè)就無(wú)法進(jìn)入,南海的經(jīng)濟和城市就將失去發(fā)展動(dòng)力,所以節能減排治污與產(chǎn)業(yè)升級轉型是相輔相成的,南海必須通過(guò)環(huán)境治理來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和城市轉型。
從“綠色美麗家園”計劃到“產(chǎn)業(yè)退出機制”等系列環(huán)境經(jīng)濟政策的出臺,為南海產(chǎn)業(yè)轉型提供制度依據,也是南海產(chǎn)業(yè)轉型的驅動(dòng)力。
對于處于工業(yè)化中后期的南海,廣東金融高新區帶來(lái)的金融后臺服務(wù)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)將推動(dòng)南?，F代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),先進(jìn)制造業(yè)更是南海的努力方向。
產(chǎn)業(yè)退出機制成政府“一號文件”
在珠三角產(chǎn)業(yè)“調結構”進(jìn)入深化階段的背景下,今年年初南海“兩會(huì )”上,“建立產(chǎn)業(yè)退出機制,加快淘汰落后產(chǎn)能”被區政府以2010年“一號文件”的形式發(fā)布。這意味著(zhù)南海在2010年將加快淘汰落后產(chǎn)能,建立產(chǎn)業(yè)退出機制,實(shí)行行業(yè)限污。
自從去年8月開(kāi)始實(shí)施的“綠色美麗家園”計劃,成為南海產(chǎn)業(yè)轉型的制度依據,加快南海陶瓷、玻璃、印染、小熔鑄、發(fā)電等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的整治,在控制環(huán)境污染的同時(shí)提升傳統產(chǎn)業(yè)效益。
去年,“西樵紡織”年產(chǎn)值、稅收、投資逆勢增長(cháng)分別達到9.7%、19.8%和36.5%；大瀝有色金屬業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)3.7%；陶瓷行業(yè)保留提升的10家企業(yè)已全部實(shí)現清潔生產(chǎn),去年這10家企業(yè)產(chǎn)值、稅收占了該行業(yè)的80%,二氧化硫排放量?jì)H為原來(lái)的3%。
南海區區長(cháng)區邦敏表示,目前整個(gè)南海的產(chǎn)業(yè)轉型和環(huán)境提升已經(jīng)到了一定的程度,需要將政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手結合起來(lái),通過(guò)強化環(huán)境政策的管理,讓產(chǎn)業(yè)退出有個(gè)正式的途徑。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的退出機制,就沒(méi)有整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉型。這是“產(chǎn)業(yè)退出機制”成為今年南海政府“一號文件”的原因。
“產(chǎn)業(yè)退出機制”只是南海出臺的系列環(huán)境經(jīng)濟政策之一。民企作為南海經(jīng)濟的生力軍,南海在綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)思路指引下實(shí)施“雄鷹計劃”。去年,南海民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“雄鷹計劃”的幫助成功融資近8億元；全年企業(yè)技改投入超45億元,占全省近7%。一大批企業(yè)轉型成功,如原來(lái)從事鞋業(yè)的昭信集團轉身光電行業(yè),成為全國首家有能力生產(chǎn)LED芯片生產(chǎn)設備的企業(yè),原來(lái)生產(chǎn)塑料罐的東興集團則進(jìn)入風(fēng)電行業(yè),其生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機組前年就已下線(xiàn)。
與此同時(shí),南海還探索綠色信貸、綠色保險、排污權交易、生態(tài)補償等環(huán)境經(jīng)濟政策的實(shí)施,從機制層面為綠色經(jīng)濟保駕護航。去年,南海區已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行基本農田保護區財政補貼制度,這是我省各地第一個(gè)對基本農田實(shí)行全面補貼的辦法。從2009年到2011年,南海在現代標準農業(yè)設施建設方面的財政補貼將達到7000萬(wàn)元,以此推動(dòng)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
綠色產(chǎn)業(yè)路徑雛形顯現
去年5月,沈衛把國內f(wàn)lash業(yè)界排名第一的“閃吧”從上海搬遷到南海區獅山鎮,在南海政府的支持下,“閃吧”在今年1月底承辦了首屆南海(國際)動(dòng)漫技術(shù)展,在創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)方興未艾的珠三角,這讓南海也有了國字號的動(dòng)漫展。把公司從國際化大都市上海搬遷到珠三角,沈衛的入粵折射出南海新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勃勃生機。
不僅是獅山鎮,在依山傍水的千燈湖區域,廣東省金融高新區的崛起,讓這個(gè)南海新的城市中心開(kāi)始承載起突破傳統制造業(yè)形象的城市夢(mèng)想。廣東省金融高新區自2007年7月由省政府授牌成立以來(lái),已成為我省建設金融強省七大基礎性平臺之首及全省新時(shí)期十大工程之一,同時(shí)列入《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)建設金融強省的若干意見(jiàn)》、《廣東建設金融強省“十一五”規劃》等重要文件中。
“金融區不僅是南海的城市標桿,也體現了南海在廣佛同城里的定位。我們將調動(dòng)南?，F有的資源,爭取省和有關(guān)部門(mén)的支持繼續推進(jìn)金融區建設。”在1月底舉行的南海區十四屆人大五次會(huì )議上,區長(cháng)區邦敏談到廣東金融高新區時(shí)表示。
通過(guò)完善配套設施和金融生態(tài)環(huán)境,廣東省金融高新區目前已引進(jìn)了友邦保險、中國人保、富士通數據中心等23家國內外金融機構。今年將是廣東省金融高新區的發(fā)展高峰期,很多原來(lái)簽訂的項目已經(jīng)進(jìn)入建設期,金融產(chǎn)業(yè)聚集的效應逐漸顯現。特別是今年10月廣佛地鐵開(kāi)通,這被認為將大大提升廣東金融高新區的發(fā)展速度。
對于處于工業(yè)化中后期的南海,廣東金融高新區帶來(lái)的金融后臺服務(wù)業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)將推動(dòng)南?，F代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),先進(jìn)制造業(yè)更是南海的努力方向。目前,作為傳統制造基地的南海正在經(jīng)歷深刻的產(chǎn)業(yè)變革,在奇美電子、旭瑞光電等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下,南海正在形成電子信息、綠色照明產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)鏈,其中去年南海電子信息行業(yè)產(chǎn)值超過(guò)百億元。
位于桂城街道的廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地,盡管去年4月才成立,但這里已逐步成為科技孵化、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)外包、動(dòng)漫創(chuàng )意等都市型產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展載體。其中廣東都市型產(chǎn)業(yè)基地已吸引30億元優(yōu)質(zhì)資本、200多家科技企業(yè)進(jìn)駐,南海的都市型產(chǎn)業(yè)也連續3年產(chǎn)值保持30%以上的增長(cháng)。
名詞解釋
綠色美麗家園計劃
去年8月,《佛山市南海區綠色美麗家園建設實(shí)施方案》出臺,提出了南海區建設“綠色城市”的目標:“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、綠色生態(tài)、綠色文明”,“積極在珠江三角洲地區深化改革發(fā)展和廣佛同城化中搶占城市發(fā)展高地,努力打造成為在珠江三角洲乃至全國有較大知名度、在國際上可與新加坡等世界級綠色城市相媲美的綠色美麗城市”。
為了實(shí)現這一目標,南海除了繼續推行“三舊”改造和節能減排治污工作,構建與“綠色美麗家園”相適應的產(chǎn)業(yè)體系外,還將通過(guò)“美化工程”和“文化工程”,倡導生態(tài)文明的生活方式和消費模式,并建立生態(tài)文明建設的道德文化體系。
去年,南海已就“綠色美麗家園”計劃的實(shí)施制定了詳細的任務(wù)分解方案。這一任務(wù)分解方案包括6個(gè)方面的工作,涉及到經(jīng)濟、城市和社會(huì )建設的方方面面,南海區各職能部門(mén)的工作將基本上與“綠色”工作相關(guān)。
治理河涌水網(wǎng)重建嶺南水鄉
“說(shuō)實(shí)話(huà),當初提出建設水閘,一方面是為了調整水位,另一方面是怕佛山在治污方面跟我們不同步?，F在,南海區下了這么大決心,我們反而更有壓力了。這樣吧,水閘問(wèn)題不討論了,先放一放,不在你們那里建了。”
在去年的廣佛市長(cháng)聯(lián)席會(huì )議上,隨著(zhù)廣州市市長(cháng)張廣寧如此表態(tài),會(huì )場(chǎng)爆發(fā)出一陣熱烈掌聲,夾在廣佛之間的這道花地河水閘建設問(wèn)題,在歷經(jīng)半年多的爭議后,也得到了妥善解決。這一利好消息的背后,是南海區治理河涌水網(wǎng)、重建嶺南水鄉的不懈努力。
統貸統還破解治水資金難題
污染———治理———再污染———再治理———還是污染,這是汾江河治理曾經(jīng)陷入的惡性循環(huán),也是這條佛山母親河一度遭遇的尷尬。
進(jìn)行水環(huán)境治理,首先面臨的就是資金難題。在南海這樣的先富地區,長(cháng)期以來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)在城鄉積累了大量的財富,但治水經(jīng)費并非某一級政府財政所能支撐,還需要基層鎮街、村里以及社會(huì )的大力支持。因此,如何統籌區、鎮、村各級財政,并吸引盤(pán)活社會(huì )資金用于水環(huán)境治理,則成為南海治水的當務(wù)之急也是關(guān)鍵所在。
去年2月,南海區河涌辦在媒體見(jiàn)面會(huì )上表示,2008年至2010年三年間,南海將投入60億元進(jìn)行內河涌整治；時(shí)隔一個(gè)月,這一數字便上升至70億元；而前年這一預算尚為45億元。
在不到一年時(shí)間內,南海內河涌整治資金便上升25億元,這對于2008年地方財政一般預算收入76.2億元的南海而言,無(wú)疑不是一筆小數目。為了保障治水經(jīng)費到位,南海執行了“市級統籌、區級落實(shí)、鎮級推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同”的工作機制；同時(shí)采取了統貸統還的模式,明確了由區級政府出面貸款,由鎮級政府負責還款的責任；此外,采用BOT等模式,盡可能吸引社會(huì )資金進(jìn)入。
通過(guò)這些方式,既保障了南海的治水經(jīng)費,又將區、鎮、村各級政府以及社會(huì )力量和南海居民緊密聯(lián)系在一起,結成了河涌治理的利益共同體。以鋁型材產(chǎn)業(yè)發(fā)達的南海區大瀝鎮為例,其計劃采用上述等方式,于2008年—2010年投入約26億元用于汾江河南海大瀝段及內河涌綜合整治。隨著(zhù)大瀝多個(gè)污水處理長(cháng)和配套管網(wǎng)工程等相繼成型,當地的生活污水和部分工業(yè)污水被有效收集和處理。
在這一背景下,新的治水模式也被計劃引入到南海。去年年底,南海區決定以謝邊涌為試點(diǎn),探索在行政區域間創(chuàng )立排污權交易市場(chǎng)。按照這一規劃,排污權交易不僅可以在謝邊涌沿線(xiàn)的企業(yè)之間進(jìn)行,還可以在該河涌流經(jīng)的不同行政區域之間進(jìn)行,治水排污模式將更為靈活,屆時(shí)該舉措也將成為全國首創(chuàng )。
獎懲結合激勵基層治水
由于治水難以在短期內收到成效,尤其是經(jīng)濟效益并不明顯,這使得治水之初,不少鎮街和村對治水不夠理解。為調動(dòng)各方積極性,就需要在鐵腕治污的同時(shí),建立合理的獎懲機制,將治水轉化為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的強大助推力,以充分調動(dòng)基層治水的責任感和積極性。
為此,南海專(zhuān)門(mén)制定了《內河涌綜合整治實(shí)施辦法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法),并在其中明確了一套獎懲結合的激勵機制。其中,在污水處理廠(chǎng)及截污管網(wǎng)建設方面,辦法規定鎮街依計劃在1年內建成投產(chǎn)的,可按日處理量等級獲得每間廠(chǎng)100萬(wàn)元至700萬(wàn)元獎勵,同時(shí)從2008—2010年,區財政每年撥出2億元用于截污管網(wǎng)建設資金的融資、貸款(含BT)的貼息補助。
對于區內水利河涌整治建設,南海規定主干、支干河涌由區、鎮(街道)兩級政府出資；屬于村、組管理的支涌,由村、組負責出資整治,實(shí)施分級管理出資建設。為了進(jìn)一步減輕村、組的壓力和調動(dòng)其積極性,支涌的整治還由區里按8萬(wàn)元/公里的標準給予獎勵。
同時(shí),由于南海境內中小企業(yè)眾多,又相對較為分散,不少自然村和工業(yè)片區的截污管網(wǎng)建設難以全面鋪開(kāi),這就需要借助小型污水處理裝置來(lái)收集處理污水。為此,南海從2008—2010年規劃建設13個(gè)小型污水處理裝置,每個(gè)約120萬(wàn)元,裝置的建設資金投入由區補貼80%,其余20%由鎮(街道)、村、組解決,其管網(wǎng)建設及運行費用,鎮(街道)則配套一定的資金,余下費用由村、組負責。
除獎勵政策外,南海還規定,未能按時(shí)完工的整治工程項目,將取消該項目的獎勵(補貼)資金,并扣罰負責推進(jìn)該項目的鎮(街道)一定比例的資金。上述負責人表示,通過(guò)這種獎懲結合的激勵機制,既明確了鎮、村的責任,又盡可能地減輕了他們的負擔,有效推進(jìn)了南?；鶎拥闹嗡ぷ?。
治水帶動(dòng)綠色發(fā)展
“南海的治水,其實(shí)是通過(guò)水環(huán)境改善帶動(dòng)水經(jīng)濟的興起,進(jìn)而帶動(dòng)城市向綠色城市轉型。”南海區環(huán)保局一名負責人分析道。實(shí)際上,這種治水的思路已經(jīng)開(kāi)始取得了成效。
以南海中心城區桂城為例。相信不少佛山人和廣州人都對位于佛平路上的紫金城頗有印象,這座坐落于夏西村的南海飲食旗艦在不久前還是一家鞋企的舊廠(chǎng)房。這一變化得益于桂城的治水策略。從2007年開(kāi)始,桂城啟動(dòng)了中片區“碧水工程”,對流經(jīng)夏西村的舊佛平路公路涌著(zhù)手改造,“一河兩岸”的規劃前景讓很多人看到了商機,包括紫金城項目開(kāi)發(fā)商在內的一些投資者前來(lái)與夏西村談起了舊廠(chǎng)房的轉租事宜。
這些資本的到來(lái),不僅使得夏西村的土地年租金從原來(lái)的270萬(wàn)元上升至360萬(wàn)元,更重要的是,新來(lái)的投資商不是來(lái)開(kāi)廠(chǎng)的,他們投入資金把原來(lái)的舊廠(chǎng)房改造成更漂亮的城市建筑,紫金城就是其中一例。
而像這樣因為水環(huán)境改善而帶來(lái)的資本集聚以及城市變化,絕非桂城一個(gè),包括大瀝、獅山、里水等多個(gè)鎮街,都在水環(huán)境治理過(guò)程中嘗到甜頭。隨著(zhù)新資本的入駐,一些傳統的高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)也逐漸被淘汰,取而代之的是包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)在內的新興都市型產(chǎn)業(yè)。
南海區區長(cháng)區邦敏認為,治水不僅為南海居民恢復良好的人居環(huán)境,也為經(jīng)濟發(fā)展提供更有前景的平臺,也就是為產(chǎn)業(yè)升級和城市轉型提供更好的生態(tài)和人文環(huán)境。“雖然這個(gè)過(guò)程開(kāi)始是痛苦的,但卻是必須經(jīng)歷的。”
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