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　　◆中國環(huán)境報 見(jiàn)習記者閆艷 通訊員李莉 記者高杰

　　江蘇省常州市從2008年起在全國首創(chuàng )實(shí)施市長(cháng)掛帥的“環(huán)保月度點(diǎn)評”制度，構筑了全市各級政府和有關(guān)部門(mén)合力治污的大環(huán)保工作機制，共同推進(jìn)了近4000個(gè)治污項目的如期完成，有力促進(jìn)了城鄉生態(tài)環(huán)境的改善。2009年，常州市區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數增加到334天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100％，水域功能區水質(zhì)達標率為84.85％，國家生態(tài)市建設27項考核指標有23項達標，達標率從2006年的36.6％上升到85.2％。2009年，常州市環(huán)境信訪(fǎng)總量比上年下降22.8％，減少1543件，群眾對環(huán)境保護的滿(mǎn)意率達98.6％。

　　將目標、項目、進(jìn)度、責任分解到人

　　面對廣大群眾迫切需要環(huán)境質(zhì)量盡快得到明顯改善的強烈愿望，怎樣加快治污進(jìn)程？常州市政府創(chuàng )立了由市長(cháng)掛帥的“環(huán)保月度點(diǎn)評”制度，建立了“共唱一個(gè)調，齊力種好責任田”的聯(lián)合治污機制。由常州市長(cháng)王偉成和副市長(cháng)朱曉敏組織有關(guān)部門(mén)研究、制訂了為期兩年的《全市環(huán)保在行動(dòng)方案》，將常州市環(huán)保工作重點(diǎn)歸納到太湖治水、城區清水、凈化空氣、生態(tài)市建設和污染減排等3958個(gè)項目中(其中，2008年為1502個(gè)、2009年為2456個(gè))，把目標全部分解到各轄區和建設單位，并通過(guò)市政府任務(wù)書(shū)的形式，進(jìn)一步細化落實(shí)。各級各有關(guān)部門(mén)則進(jìn)一步將目標、項目、進(jìn)度、責任分解到人。

　　通過(guò)點(diǎn)評制度，公開(kāi)治污工程進(jìn)度

　　為形成眾人聯(lián)合治污的陣勢，常州市政府通過(guò)“環(huán)保月度點(diǎn)評”制度，公開(kāi)和點(diǎn)評每一項重點(diǎn)治污工程的進(jìn)度。每個(gè)月的20日左右，召開(kāi)常州市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)點(diǎn)評會(huì )。會(huì )前各有關(guān)部門(mén)按專(zhuān)門(mén)督察方案組織聯(lián)合現場(chǎng)督察，掌握進(jìn)度情況，會(huì )上先以多媒體和下發(fā)文件的方式通報常州市上月環(huán)保工作情況，根據考核打分細則，對各市、區河道水質(zhì)斷面達標率、減排完成率、重點(diǎn)污染源達標率和重點(diǎn)任務(wù)完成率、環(huán)境信訪(fǎng)考核得分等指標進(jìn)行排名打分，并形成綜合得分及排名在媒體上公開(kāi)。各市區政府和各有關(guān)部門(mén)負責人就存在的問(wèn)題和下一步對策做表態(tài)發(fā)言，由市長(cháng)和副市長(cháng)做總結講話(huà)，點(diǎn)評完成情況，部署下一步工作。

　　9名市委常委掛鉤督察19個(gè)水質(zhì)考核斷面

　　為把“環(huán)保月度點(diǎn)評”所提出的目標任務(wù)落到實(shí)處，常州市政府還實(shí)施了系統的配套制度。堅持實(shí)施常委分工負責制和環(huán)保問(wèn)責制，每個(gè)市、區的環(huán)保工作都有一名市委常委掛鉤負責，對相關(guān)地區、部門(mén)或單位未完成環(huán)保任務(wù)的采取“一票否決”等手段嚴厲問(wèn)責，從2009年起，又完善實(shí)施市委常委“斷面長(cháng)督察”制，由9名市委常委掛鉤督察19個(gè)水質(zhì)考核斷面，并完善實(shí)施了“河長(cháng)制”和項目負責制，以推進(jìn)治理規劃、項目、資金和責任的“四個(gè)到位”。同時(shí)，從2008年起，常州市政府還實(shí)施了單位和領(lǐng)導個(gè)人目標保證金制度(各市區政府、各市區黨政“一把手”和市建設、水利、環(huán)保3部門(mén)主要負責人分別向市財政繳納一定數額的保證金，按規定實(shí)施考核獎懲)。從2009年起，常州市又推行環(huán)境資源區域補償、減排和秸稈保證金、綠色信貸、以鄉鎮、街道為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理等制度、實(shí)施排污指標有償使用和交易試點(diǎn)、進(jìn)一步建立多元的環(huán)保投融資機制等。

　　據統計，常州市政府堅持“環(huán)保月度點(diǎn)評”兩年來(lái)，有效調動(dòng)了各級各有關(guān)部門(mén)做好環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)了政府在環(huán)保領(lǐng)域主導作用的充分發(fā)揮。兩年來(lái)，常州市環(huán)境質(zhì)量持續好轉、節能減排效果明顯、產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化、生態(tài)指標明顯提升、常州市環(huán)境信訪(fǎng)總量持續下降、群眾對環(huán)保的滿(mǎn)意度持續提高。