節能減排，拒絕理由，以行政手段牢牢抓住節能減排“雙三十”，屬全國獨創(chuàng )。
加強立法，填補空白，在全國率先頒布實(shí)施《河北省減少污染物排放條例》。
水質(zhì)考核，掛鉤財政，以經(jīng)濟手段破解水污染治理難題。
2009年，河北省交出了一份令人滿(mǎn)意的成績(jì)單:11個(gè)設區城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數平均達到334天，有8個(gè)市達到國家二級標準；七大水系Ⅲ類(lèi)和好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例比2008年增加了9.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例比2008年減少了4.2個(gè)百分點(diǎn)；主要污染物排放總量持續下降，超額完成年度減排目標任務(wù)。在近日召開(kāi)的全國環(huán)境保護廳(局)長(cháng)會(huì )上，河北省環(huán)保廳廳長(cháng)姬振海介紹了情況和經(jīng)驗。
■強化行政手段，落實(shí)政府責任
2009年10月14日，石家莊市電力培訓中心會(huì )議室座無(wú)虛席，“雙三十”縣(市)長(cháng)、企業(yè)主要負責人悉數到場(chǎng)，河北省政府第三次“雙三十”調度會(huì )在這里舉行。
“這樣的調度會(huì )每個(gè)季度舉行一次，目前已經(jīng)舉行了7次。”姬振海介紹說(shuō)，每次調度會(huì )都由副省長(cháng)孫瑞彬親自主持，直接調度，采取對賬方式，逐縣逐企業(yè)調度進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。
節能減排，拒絕理由。河北省委、省政府把節能減排及環(huán)境保護工作提高到前所未有的高度。2008年初，在河北省委書(shū)記張云川的提議下，河北省實(shí)施了節能減排“雙三十”工程。摘不了“污染帽”，就摘“烏紗帽”！以節能減排“雙三十”工程為龍頭，全力抓好污染物總量控制，這在全國是首創(chuàng )。張云川語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō):“環(huán)境問(wèn)題關(guān)系人民群眾的切身利益和未來(lái)生存發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這要作為一條重要原則，作為一條必須把握住的底線(xiàn)。”
“‘環(huán)保法’就是一條高壓線(xiàn)，任何地方、任何單位、任何人都不能與之背離。”為了將“雙三十”節能減排工作推向深入，河北省人大印發(fā)了關(guān)于《河北省人民政府關(guān)于河北省30個(gè)重點(diǎn)縣(市、區)和30家重點(diǎn)企業(yè)節能減排目標向代表承諾的專(zhuān)題報告》的決議。河北省政府強化了調度和檢查，制發(fā)了年度減排計劃，建立了減排預警制度，堅持對污染減排工作實(shí)行每月一通報，每季度一調度，每年一考核。
“實(shí)施節能減排‘雙三十’，是省委、省政府落實(shí)節能減排工作責任制的一次探索，也是以行政手段完成節能減排硬任務(wù)的重要舉措。”姬振海深有感觸地說(shuō)，實(shí)施節能減排“雙三十”，措施之有力、獎懲之嚴明、態(tài)度之堅決，都稱(chēng)得上前所未有。
“雙三十”工程的實(shí)施，有力地帶動(dòng)了河北省污染減排工作的深入開(kāi)展。全省主要污染物排放總量持續下降，超額完成了年度減排目標任務(wù)。燃煤電廠(chǎng)脫硫機組建設明顯加快，全省脫硫機組裝機總容量達3145.9萬(wàn)千瓦，脫硫機組裝機率98.4％，已提前14個(gè)月完成國家下達的機組脫硫任務(wù)。污水處理廠(chǎng)建設全面提速，全省建設污水處理廠(chǎng)180座，提前兩年完成“十一五”規劃目標。
■強化法制手段，嚴格依法治理
環(huán)境保護和污染治理需要健全的法律法規作保障。為了進(jìn)一步完善立法、改善執法，積極探索依法治污之路，張云川專(zhuān)門(mén)作出批示，要求有關(guān)部門(mén)加強環(huán)保地方立法工作與執法檢查。他在不同場(chǎng)合多次指示:“結構調整要用好環(huán)保這把刀，充分運用法制手段推進(jìn)污染減排，加強環(huán)境保護。”
姬振海說(shuō)，近年來(lái)，河北省先后頒布實(shí)施了河北省環(huán)境保護條例、河北省大氣污染防治條例等7部地方性法規，以及省征收排污費暫行辦法實(shí)施細則等7部政府規章，初步形成了具有河北特色的環(huán)保法規體系框架。特別是2009年5月，河北省頒布實(shí)施了《河北省減少污染物排放條例》，填補了污染減排專(zhuān)項立法的空白。
有關(guān)規章條例的出臺，為完成“十一五”節能減排約束性目標構筑了制度保障。2009年，河北省環(huán)保廳會(huì )同省發(fā)改委，報請省政府出臺了《河北省區域禁(限)批建設項目實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了各市的生態(tài)功能區定位、區域禁止和限制建設項目類(lèi)型以及環(huán)境敏感區建設項目管理要求。半年來(lái)的實(shí)施情況表明，《意見(jiàn)》對優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加強對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及項目建設的引導、瞄準產(chǎn)業(yè)高端謀劃項目、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要的規范性和約束性作用。
“環(huán)境執法猶如一柄利劍，劍鋒所指，刮起了一次次環(huán)保風(fēng)暴，正是因為全省環(huán)保機制體制的不斷完善、法律法規的不斷健全，環(huán)保執法的‘亮劍’才真正具有了震懾力。”姬振海說(shuō)，河北省連續7年開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，在2009年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中，全省出動(dòng)執法人員13萬(wàn)人次，檢查企業(yè)5.9萬(wàn)家，掛牌督辦145家，取締關(guān)閉608家，停產(chǎn)整治304家，限期治理522家。
■強化經(jīng)濟手段，創(chuàng )新政策機制
“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)污染，誰(shuí)補償”，說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。過(guò)去，磁河的污水從石家莊流入保定的安國市以后，污染了當地5個(gè)鄉鎮的地下水，老百姓自家幾十米深的壓水井不能用了，村民們多次討要說(shuō)法，也是無(wú)果而終。
2009年，這些跨界污染難題在河北省生態(tài)補償政策實(shí)施后得以解決。安國市、安平縣首先獲得了河北省撥付的生態(tài)補償金。安平縣用得到的210萬(wàn)元補償金，打了12眼深水井，解決了4個(gè)鄉鎮25個(gè)村的飲水問(wèn)題。河北省撥付給安國的231萬(wàn)元生態(tài)補償金也專(zhuān)項用于污染嚴重村打深水井。
兩縣市獲得的生態(tài)補償金，來(lái)源于河北省財政扣罰的上游石家莊市的超標排污資金。
姬振海介紹說(shuō)，2008年4月，河北省在子牙河水系5市率先實(shí)施了跨界斷面水質(zhì)責任目標考核并與財政掛鉤的生態(tài)補償機制，省財政每月按環(huán)保部門(mén)提供的數據，直接從有關(guān)市的財政扣繳10萬(wàn)元~300萬(wàn)元的生態(tài)補償金。子牙河水系試點(diǎn)期間，共扣繳補償金1430萬(wàn)元。從2009年4月開(kāi)始，河北省將生態(tài)補償制度推廣到全省七大水系201個(gè)斷面。2009年全省共扣繳生態(tài)補償金3570萬(wàn)元。“這項政策的實(shí)施，進(jìn)一步強化了政府環(huán)保責任，促進(jìn)和加快了污水處理廠(chǎng)等治污工程建設，遏制了上游向下游違法排污，七大水系污染程度總體呈下降趨勢，水質(zhì)逐漸改善。”
河北省在強化環(huán)保法治約束的同時(shí)，著(zhù)力加大了對環(huán)境違法企業(yè)的金融信貸約束，出臺了《關(guān)于落實(shí)國家環(huán)境保護政策，防范信貸風(fēng)險有關(guān)問(wèn)題的通知》及環(huán)保、金融信息交流共享協(xié)議等一系列文件，省環(huán)保廳每季度參加全省金融運行形勢分析會(huì )議，及時(shí)通報有關(guān)情況。2009年8月，人行石家莊中心支行、省銀監局、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《河北省綠色信貸政策效果評價(jià)辦法(試行)》，對河北省境內具有放貸業(yè)務(wù)的各級銀行業(yè)金融機構執行綠色信貸政策情況進(jìn)行考核打分，突出強調了信貸項目審批中的環(huán)保“一票否決”，對被評定為不達標等級的金融機構，給予通報批評并責令限期整改。
同時(shí)，河北省分兩步將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費征收標準由以前每公斤0.63元和0.7元，提高到每公斤1.26元和1.4元，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，進(jìn)一步調動(dòng)了企業(yè)治污減排積極性。
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