為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導作用，市生態(tài)環(huán)境局會同市檢察院在2025年下半年組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u選活動。經(jīng)形式審查、專家評審和綜合評定，“王某非法捕撈損害海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個案例被評為本市第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>
今天一起來看——
普陀區(qū)某公司
通過雨水排放口排放污水
生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）基本案情
2025年5月13日，上海市普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊執(zhí)法人員對位于上海市普陀區(qū)真光路某水務項目工地現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該工地項目部洗衣機和洗手池產(chǎn)生的生活污水納入雨水管道排放。普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行了立案調(diào)查。
該案符合中央辦公廳、國務院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境部等多部門《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》，以及上海市委辦公廳、市人民政府辦公廳《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍，遂對該案啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。
依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕5號）的相關(guān)規(guī)定，“對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見”，根據(jù)前期土壤和地下水的監(jiān)測調(diào)查結(jié)果，2025年10月，經(jīng)專家評估，本案違規(guī)排放污染物為水污染物，采用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》（gb/t39793.2—2020）對本次水污染物排放所造成的地表水污染生態(tài)環(huán)境損害金額約1.4萬元。
2025年9月，賠償權(quán)利人代表上海市普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務人經(jīng)生態(tài)損害賠償磋商達成一致，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。賠償義務人通過參與普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地建設(shè)的替代性修復方式履行賠償責任。
案件發(fā)生后，該公司在相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導下，及時啟動應急處置措施，完成了相關(guān)整改工作，環(huán)境損害問題得到有效控制。生態(tài)環(huán)境損害賠償金額已通過參與普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)的替代性修復方式進行賠償。
（二）經(jīng)驗與啟示
一是生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的深度對接。本案聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法深度對接，通過構(gòu)建“一案雙查”協(xié)同機制實現(xiàn)行政監(jiān)管與生態(tài)修復的高效聯(lián)動。具體而言，建立“環(huán)保+行業(yè)主管部門”跨部門協(xié)作機制，在行政處罰調(diào)查階段即同步啟動生態(tài)損害賠償索賠程序，聯(lián)合區(qū)體育局、建管委開展聯(lián)合檢查，通過“一次檢查、雙向取證”一次性固定違法事實與損害線索，有效減少企業(yè)重復迎檢負擔；同時，行政執(zhí)法中依法獲取的證據(jù)在符合證據(jù)規(guī)則的前提下直接應用于生態(tài)損害賠償索賠，既提升了行政效率，又避免了不同案件間事實認定和法律適用的潛在沖突，為破解“執(zhí)法碎片化”“修復滯后性”難題提供了實踐范本。
二是建立了水污染類案件快速評估機制。評估模式上，本案損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小，因此采用了“專家評估”的鑒定評估模式。在評估方法上，從實際出發(fā)，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》（gb/t 39793.2—2020）等方法，核定損害金額，縮短鑒定周期。快速評估機制大幅降低企業(yè)等待成本，為案件高效推進奠定基礎(chǔ)。
三是創(chuàng)新修復方式，探索小微案件修復“碳匯+”模式。案件進入修復階段后，通過參與普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)的替代性修復方式進行賠償。將生態(tài)碳匯功能與小微案件的責任履行相結(jié)合，通過引導責任人參與碳匯造林等生態(tài)修復項目，實現(xiàn)“懲戒教育+碳減排”的多重效益，實現(xiàn)了小微案件集中、規(guī)范修復，節(jié)省了監(jiān)督與后評估成本，同時與其他項目相結(jié)合，也有利于集中展示修復成果。
（三）專家點評
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不僅要處理大案要案，更要解決量大面廣的“小微”損害。本案針對生活污水誤排雨水管這一常見違法行為，探索建立了一套低成本、高效率的“簡易程序”。對于損害事實清楚、數(shù)額較小的案件，直接采用專家意見書替代鑒定評估報告，極大地降低了制度運行成本，使得“應賠盡賠”在基層執(zhí)法中具有了現(xiàn)實可行性。同時，引導企業(yè)參與碳匯造林作為替代修復方式，不僅解決了小額資金使用分散的問題，更賦予了小微案件修復工作與促進“碳中和”相結(jié)合，為城市精細化環(huán)境管理提供了可復制推廣的范本。
來源：上海環(huán)境
京公網(wǎng)安備 11010802021286號