永定河“五湖一線”水毀修復(fù)工程基本完工，18.4公里的河道將重新煥發(fā)生機(jī)。工程全線共設(shè)22處跌水結(jié)構(gòu)，可大幅削減水流能量，有效保護(hù)下游河道或岸坡免受沖刷。圖為首鋼園外河道中的跌水結(jié)構(gòu)。北京日?qǐng)?bào)記者潘之望攝（資料片）
韌性，是《咬文嚼字》編輯部公布的“2025年十大流行語(yǔ)”中高居榜首的關(guān)鍵詞。它被頻繁提及，意味著已從工程學(xué)術(shù)語(yǔ)，延伸至城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理等多個(gè)層面，讓普通個(gè)體感受到了共鳴。作為超大城市，北京應(yīng)如何增強(qiáng)韌性，應(yīng)對(duì)復(fù)雜“任性”的安全風(fēng)險(xiǎn)？業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時(shí)表示，北京建設(shè)韌性城市，需要更加注重以人民為中心，通過城市組團(tuán)化提高自循環(huán)能力。
變被動(dòng)為主動(dòng)劃分組團(tuán)應(yīng)戰(zhàn) 今年7月，一場(chǎng)罕見的暴雨，侵襲北京北部山區(qū)。跨度7天、延續(xù)147小時(shí)，一年里將近四成的雨量?jī)A瀉而下，給避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移帶來極大挑戰(zhàn)。
“這幾年，受全球氣候變化影響，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的頻率增加了、強(qiáng)度變大了。很多災(zāi)害的發(fā)生打破了傳統(tǒng)認(rèn)知，已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。”國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、北京師范大學(xué)環(huán)境演變與自然災(zāi)害研究專家史培軍說，所謂韌性城市，在學(xué)術(shù)上有復(fù)雜的定義和計(jì)算，但對(duì)公眾而言，最通俗的理解就是城市對(duì)不利事件的響應(yīng)能力，包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等領(lǐng)域，“響應(yīng)能力越強(qiáng)、恢復(fù)速度越快，說明城市韌性越強(qiáng)。”
北京市委、市政府高度重視韌性城市建設(shè)工作，2021年以“兩辦”名義印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會(huì)韌性四個(gè)維度，形成韌性城市建設(shè)的系統(tǒng)性安排；2024年，《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》發(fā)布；2025年，《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，提出劃分39個(gè)韌性城市組團(tuán)，搭建起首都韌性城市建設(shè)的“四梁八柱”，加快構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機(jī)組織、適應(yīng)未來的韌性城市治理體系。
“組團(tuán)的意義，就是把北京這座超大城市，從單中心巨大的‘?dāng)偞箫灐Ｊ睫D(zhuǎn)變成多個(gè)可獨(dú)立運(yùn)行的小組團(tuán)，使其在極端事件中不怕被‘一點(diǎn)擊破、殃及全局’，而是能迅速就地隔離風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。”在國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興看來，以人民為中心的韌性城市，核心不是建造“攔水壩”，不是將城市視為需要被保護(hù)的對(duì)象，而是要使城市內(nèi)的社區(qū)、樓宇、家庭、基礎(chǔ)設(shè)施都具備自我保護(hù)、自我運(yùn)行、自我恢復(fù)的能力。“從國(guó)際多個(gè)超大城市經(jīng)驗(yàn)看，組團(tuán)自主應(yīng)對(duì)是提升韌性最有效的空間組織方式。”
補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)系統(tǒng)提升韌性 韌性城市建設(shè)不是從零開始，而是在既有城市建設(shè)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。以提升水安全韌性為例，“十四五”期間，北京建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例已提升至40%，比“十三五”末增長(zhǎng)一倍；全市五大河流連續(xù)五年全部重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并貫通入海，河湖復(fù)蘇北京案例被評(píng)為全國(guó)典型示范。
如何更有針對(duì)性地提升北京應(yīng)對(duì)極端狀況的能力？在專家看來，應(yīng)結(jié)合近期災(zāi)害發(fā)生后城市實(shí)際存在的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，明確重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施的內(nèi)容。
仇保興談到，目前北京的主要短板體現(xiàn)在排水防澇體系韌性不足、生命線系統(tǒng)高度集中等方面。“比如，城市排水能力長(zhǎng)期按‘常態(tài)雨量’設(shè)計(jì)，那么當(dāng)極端暴雨來臨時(shí)，就容易超過閾值而失效。”仇保興解釋，讓基礎(chǔ)設(shè)施具備韌性，不是單純地做加固工程，而是要提高城市系統(tǒng)吸收沖擊與恢復(fù)的能力，如排澇體系要從單一排水管網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂＞d社區(qū)—海綿片區(qū)—排澇主系統(tǒng)”的三級(jí)體系。
“‘十四五’期間，北京在海綿城市建設(shè)、濕地建設(shè)和減排增匯等方面取得了一系列成果，是有目共睹的，也是值得肯定的。”在史培軍看來，下一步，北京應(yīng)繼續(xù)把國(guó)土空間規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，提升各行各業(yè)、居民百姓的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，同時(shí)還要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的市場(chǎng)化手段，搭建有效的金融機(jī)制。“當(dāng)政府、行業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)這四大支柱擰成了一股繩，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)就有了凝聚力，這是韌性城市建設(shè)的核心。”史培軍說。
除害興利并舉加強(qiáng)平急兩用 近日，永定河盧三段綜合提升工程主體工程完工。作為海河“23·7”流域性特大洪水災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，工程以“平急兩用”的理念進(jìn)行堤防的復(fù)合性功能設(shè)計(jì)，堤頂空間也得到了充分利用。汛期，搶險(xiǎn)車輛、防汛車輛直接上到堤頂，觀察洪水險(xiǎn)情；平時(shí)，老百姓可以利用這條道路游覽散步，作為休閑娛樂的濱水空間。
“‘平急兩用’建設(shè)，應(yīng)該重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及組團(tuán)、社區(qū)層面發(fā)力。”仇保興建議，未來五年，北京城市治理應(yīng)以社區(qū)為最小單元，依托社區(qū)鄰里中心、發(fā)熱門診點(diǎn)、應(yīng)急物資點(diǎn)、避災(zāi)中心等，把社區(qū)建設(shè)為“平急兩用”空間體系。“老舊小區(qū)的更新不僅是補(bǔ)設(shè)施，更是增韌性，要擴(kuò)管網(wǎng)、添通道、補(bǔ)功能，使社區(qū)在極端天氣下不因道路中斷、停水停電而陷入癱瘓。”
史培軍也談到，要建立除害和興利并舉的理念，通過“平急兩用”實(shí)現(xiàn)一舉兩得，“不能減災(zāi)的人只管減災(zāi)，發(fā)展的人只管發(fā)展，二者協(xié)同起來，才能實(shí)現(xiàn)減災(zāi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙贏。”
除了“硬件”提升，在城市運(yùn)行的機(jī)制、管理方式等“軟件”層面，北京該如何鍛造城市韌性？仇保興建議，推進(jìn)信息共享和智慧治理，形成全維度的災(zāi)害感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)感知、智能研判、執(zhí)行反饋和情景模擬，提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)苗頭。此外，還要加強(qiáng)基層韌性能力建設(shè)，培育個(gè)體防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，使市民、社區(qū)、物業(yè)、社會(huì)組織都能成為韌性城市建設(shè)的主角。
來源：北京日?qǐng)?bào)
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