地下綜合管廊是現代化城市重要的“里子工程”，是打造韌性城市的關鍵基礎設施。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。這將綜合管廊工作提升到新的高度。2025年7月召開的中央城市工作會議及8月印發(fā)的《中共中央國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》明確，加快城市地下管線管網建設改造，因地制宜建設地下綜合管廊。
作為圓滿完成國家第二批地下綜合管廊試點建設工作的城市，一直以來，浙江省杭州市持續(xù)將地下綜合管廊建設作為提升城市韌性的重要舉措，系統(tǒng)謀劃、大力推進，初步構建起干支管廊為骨架、片區(qū)管廊為主體、重要節(jié)點管廊為補充的“點、線、面”相結合的綜合管廊體系，連片推進管廊建設取得初步成效，城市防災抗災能力不斷增強，促使市政管線實現了由“處理事故”向“預防事故”的革命性轉變，為建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市奠定了堅實基礎。
截至2025年10月，杭州市共有47條管廊在建或投入運營，總長約163.45公里，投入運營長度約100公里，其中亞運村、錢江新城二期、云城、錢塘區(qū)等區(qū)域地下管廊已連片成勢，牢牢守護城市安全運行“生命線”。
實施“三個一”，構建市域大統(tǒng)籌建設模式 “一張圖”引領。在管廊試點建設之初，杭州市就成立了由副市長為組長的“杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設管理協(xié)調小組”，并在杭州市城鄉(xiāng)建設委員會設置辦公室，負責日常工作。以前瞻性專項規(guī)劃統(tǒng)領建設工作，先后編制出臺《杭州市管線綜合專項規(guī)劃》《杭州市地下綜合管廊專項規(guī)劃》《杭州市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃（2020—2035）》，由原來的“一片三區(qū)、多點多廊、串聯(lián)成網”升級為“兩廊、五片、多節(jié)點”的綜合管廊系統(tǒng)，以適應超大城市國土空間發(fā)展需要和管廊建設需要。預計至2035年，杭州將實現干、支線綜合管廊約260公里。
“一系列”指導。構建法規(guī)、規(guī)范性文件、技術規(guī)范“三位一體”的杭州地下綜合管廊規(guī)范化、專業(yè)化、標準化體系。相繼出臺《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》《杭州市地下綜合管廊有償使用指導意見》，全方位明確管廊建設模式、收費制度、運營管理模式等內容；編制各項技術導則，在制度層面規(guī)范全市管廊建設和運維，參與編寫《城市地下綜合管廊運行維護技術規(guī)范》等3個省級標準，其中《城鎮(zhèn)地下管廊與應用技術標準》，已由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳批準發(fā)布，于2025年8月1日起施行。
“一體化”實施。將地下管廊與地鐵建設、快速路建設、區(qū)域整體建設，以及其他系統(tǒng)性管線建設等統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，避免道路反復開挖和管線遷改，顯著降低施工對城市運行的干擾，節(jié)約綜合建設成本，實現多重工程效益的疊加。例如，杭州城東地區(qū)綜合管廊試點項目，一體實施沿線高壓電力架空線路“上改下”，實現集中入廊，有效釋放地面土地資源2600余畝（1畝約666.7平方米），土地價值近1000億元。在實踐中形成了一套“管廊建設盤活土地資源，土地增值反哺管廊建設”的“杭州管廊建設模式”。
推進“三個化”，探索可持續(xù)發(fā)展模式 建設選型“精準化”，實現按需建設。杭州堅持“立足實際、按需而建、因地制宜”的理念，積極開展多類型地下管廊的探索，根據城市道路管線規(guī)模及密集程度、城市區(qū)域地塊開發(fā)需要、建設資金情況、城市安全韌性及道路建設品質等因素，合理選擇干線、支線、纜線、專線等多類型管廊建設類型，不求“大”“全”，但求“實用”“把錢花在刀刃上”。桐廬縣富春未來城綜合管廊是“小而精”的代表。該管廊建設中沒有機械照搬杭州主城區(qū)試點初期普遍采用的3艙、內高3.5米的斷面形式，而是根據實際需要采用雙艙結構，內高2.8米，將建設成本控制在6880萬元/公里左右，比主城區(qū)平均造價節(jié)省了一半多。值得一提的是，杭州注重支線管廊、纜線管溝、電力隧道的建設推廣，以集約共建模式高標準建設通信共同溝，為運營商提供了公平、均衡的通信管網資源，助力強弱電“上改下”工作推進，基本實現杭州市區(qū)“上改下”全覆蓋。
收費模式“多元化”，盤活資產價值。在全國率先提出按照“一廊一價”的原則，制定管廊有償使用標準，支持管廊建設主體和管線單位進行平等協(xié)商，按照企業(yè)不同情況，采用一次性支付、分期支付等多種方式繳納入廊費用，有助于管廊建設單位收回投資。創(chuàng)新探索管廊產權登記，由杭州市城鄉(xiāng)建設委員會聯(lián)合市規(guī)資局通過審批追溯、過程拆解、流程再造，對德勝路地下綜合管廊進行了全截面、三維測量，以實際占用空間范圍確權，辦出了全省首本管廊產權證，為建設企業(yè)顯化統(tǒng)計綜合管廊的資產價值創(chuàng)造了條件，為全國地下綜合管廊確權提供了經驗。
運營維護“智慧化”，提升管理質效。建成市級、組團級管廊兩級監(jiān)控平臺系統(tǒng)，共10個管廊監(jiān)控中心，其中4條管廊已接入了杭州市地下綜合管廊監(jiān)控中心，正在逐步整合區(qū)級平臺數據。借助“互聯(lián)網+”的方式，發(fā)揮“城市大腦”作用，充分利用大數據、人工智能等技術，探索研究如何通過機器人巡檢提升廊內巡檢效率，提高綜合管廊監(jiān)管水平。杭州成立了管廊運維公司，隸屬于市城投集團，進行專業(yè)化管理。按照管養(yǎng)分開、市場化運作的原則，通過市場招標確定專業(yè)的綜合管廊日常維護單位，確保綜合管廊安全高效運行。
提升“三種力”，系統(tǒng)性增強安全韌性水平 提升快速恢復力，增強防災抗災水平。地下綜合管廊構建了一個集約化、可視化的管線空間，配備了智能監(jiān)測、巡檢機器人、消防和排水系統(tǒng)，實現了對管線運行狀態(tài)的實時監(jiān)控和高效維護。當局部發(fā)生故障時，維修人員可快速進入管廊定位并修復問題，避免了“馬路拉鏈”式的大規(guī)模開挖，極大縮短了搶修時間。這種“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的模式，確保了能源、信息和資源的輸送網絡高度協(xié)同、互為備份，使得城市在遭受干擾后，其核心功能能夠以最快的速度被“激活”和恢復，顯著增強了城市的自適應與快速恢復能力。
提升環(huán)境優(yōu)化力，構建宜居宜業(yè)城市。市政管線集中入廊，有力推動電力、通信線路“上改下”，消除“空中蜘蛛網”，凈化城市天際線，拓展景觀綠化空間，美化城市風貌。依托管廊雨水艙室實施雨水蓄存，轉變傳統(tǒng)“快速排除”“末端集中”理念，有效解決“逢雨必澇、旱澇急轉”問題。例如，艮山路“海綿+管廊”項目，預留雨水艙室，切實減輕沿線排澇壓力。
提升發(fā)展持續(xù)力，預留彈性發(fā)展空間。地下綜合管廊建設加快推動地下空間高質量開發(fā)利用，推動城市建設從“攤大餅式”平面擴張轉向地上地下立體式統(tǒng)籌發(fā)展。作為百年工程，項目在規(guī)劃、設計、建設中做到了“適度超前、預留接口”，兼顧城市遠期發(fā)展需要，為城市未來發(fā)展預留了彈性空間，推動城市從單點建設向有機生長的整體轉型。
接下來，杭州將繼續(xù)深化這項“里子工程”，深入貫徹落實中央及省級部門關于地下綜合管廊建設工作的各項部署，科學做好“十五五”建設規(guī)劃，在重點區(qū)域逐步通過綜合管廊、專項管廊，以及纜線管溝等多種形式相互銜接，不斷完善區(qū)域性的地下管網體系，加快構建地下綜合管廊“建、管、養(yǎng)、防”一體化閉環(huán)，為“著力建設安全可靠的韌性城市”強化法治保障，力爭以更多可借鑒的好項目、可推廣的好做法、可復制的好經驗，為超大城市安全韌性建設提供“杭州范例”。
來源：建筑雜志社公眾號
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