9月18日，安徽省十四屆人大常委會(huì )第十八次會(huì )議表決通過(guò)《安徽省地下水管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將自2026年1月1日起施行?！稐l例》圍繞進(jìn)一步全面深化水利改革，立足安徽省實(shí)際，認真總結地下水管理工作中的經(jīng)驗和做法，理順地下水開(kāi)發(fā)利用與保護管理之間的關(guān)系，強化超采治理、污染防治和監督管理，為全省地下水系統治理、科學(xué)保護和高效利用提供制度保障和法治支撐。
節約保護與開(kāi)發(fā)利用兩手發(fā)力 據了解，安徽省地下水開(kāi)采主要集中于皖北地區。由于地表水難以滿(mǎn)足生產(chǎn)生活用水需求，部分城市供水水源長(cháng)期過(guò)度依賴(lài)地下水，導致地下水超采、污染等問(wèn)題較為突出。
為維護地下水水位和水質(zhì)，保障地下水安全和可持續利用，《條例》強化地下水節約保護與開(kāi)發(fā)利用，明確省人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)編制全省地下水儲備方案，明確地下水儲備區域、布局等內容，對地下水儲備工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督檢查。設區的市、縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)，根據本行政區域內地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動(dòng)用地下水儲備預案并報本級人民政府批準。
除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動(dòng)用地下水儲備。特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)動(dòng)用地下水儲備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)報本級人民政府批準后實(shí)施，并報上一級水行政主管部門(mén)及流域管理機構備案。動(dòng)用地下水儲備，應當優(yōu)先保障城鄉居民生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，按照動(dòng)用地下水儲備預案實(shí)施，不得隨意更改用水目的、擴大供水范圍。
《條例》明確支持、引導、規范開(kāi)展多種形式的地下水水權交易，鼓勵為地下水水權交易提供融資支持?？h級以上人民政府按照國家規定建立健全地下水水權交易制度，支持開(kāi)展多種形式的地下水水權交易，引導開(kāi)展集中交易，并逐步將地下水水權交易納入公共資源交易平臺體系。鼓勵為地下水水權交易提供融資支持，促進(jìn)地下水資源節約集約利用。
哪些屬于地下水可依法開(kāi)發(fā)利用的情形？按照《條例》規定，與大氣降水和地表水體有水力聯(lián)系且能夠有效補給的地下水，在符合地下水保護利用規劃和地下水管控指標等前提下，可以依法開(kāi)發(fā)利用。除應急供水取水、無(wú)替代水源地區的居民生活用水以及為開(kāi)展地下水監測、勘探、試驗少量取水等法定情形外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水。已經(jīng)開(kāi)采的，除上述規定的情形外，有關(guān)縣級以上人民政府應當采取禁止開(kāi)采、限制開(kāi)采措施，逐步實(shí)現全面禁止開(kāi)采；上述規定的情形消除后，應當立即停止取用地下水。
超采治理和污染防治強力推進(jìn) 超采、污染等行為不僅會(huì )降低地下水系統的調蓄能力，影響區域水文地質(zhì)條件和水生態(tài)環(huán)境，而且會(huì )增加地面沉降等地質(zhì)災害風(fēng)險。由于地下水更新緩慢，一旦出現超采、水質(zhì)下降等問(wèn)題，短時(shí)期內難以恢復。
預防和遏制地面沉降、防治污染，對于保障城鄉用水安全、恢復地下水生態(tài)功能至關(guān)重要?！稐l例》要求，省人民政府水行政主管部門(mén)應當會(huì )同自然資源等部門(mén)，統籌考慮地下水超采區劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區域內地下水禁止開(kāi)采區、限制開(kāi)采區，經(jīng)省人民政府批準后公布，并報國務(wù)院水行政主管部門(mén)備案。
在地下水禁止開(kāi)采區內，禁止取用地下水；已建地下水取水工程由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)限期關(guān)閉。在地下水限制開(kāi)采區內，禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；法定可取水情形消除后，應當立即停止取用地下水。國務(wù)院《地下水管理條例》第三十五條規定的可取水情形除外。
《條例》還對地下水超采綜合治理方案的編制、報批以及省人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導監督、開(kāi)展地下水超采綜合治理效果評估等作出相關(guān)規定，明確縣級以上人民政府地下水超采區的節水管理責任，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設，鼓勵通過(guò)多種措施適度壓減農業(yè)取用地下水。
在污染防治方面，《條例》規定，省人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同水行政、自然資源等部門(mén)，根據本行政區域內地下水狀況調查評價(jià)和地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區，建立地下水污染防治分區分級管理體系，明確環(huán)境準入、隱患排查、風(fēng)險管控、修復治理等差別化環(huán)境管理要求。
設區的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門(mén)的規定，商有關(guān)部門(mén)確定地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應當依法安裝水污染物排放自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行。
此外，《條例》還要求礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設疏干排水達到規模的，應當依法申請取水許可，安裝排水計量設施，定期報送疏干排水量和地下水水位狀況。對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等開(kāi)展地下水污染狀況調查評估；發(fā)現存在地下水污染的，應當根據調查評估結果，采取相應措施。
壓實(shí)監督責任保障規定落實(shí) 為凝聚社會(huì )監督合力，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)監管職責，保障地下水保護利用各項規定的有效實(shí)施，《條例》在監督管理方面作出多項規定。
《條例》明確縣級以上人民政府應當按照國家規定，組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展地下水狀況調查評價(jià)工作。地下水狀況調查評價(jià)包括地下水資源調查評價(jià)、水文地質(zhì)勘查評價(jià)和地下水污染調查評價(jià)等內容。調查評價(jià)成果應當依法向社會(huì )公布。
同時(shí)，地下水保護利用和污染防治等規劃、地下水禁止開(kāi)采區及限制開(kāi)采區、地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄也要依法向社會(huì )公布。新聞媒體應當開(kāi)展地下水節約和保護的公益宣傳，依法加強輿論監督。
《條例》要求縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應當依照職責加強地下水監督管理，完善協(xié)作配合機制，規范涉企行政檢查?？h級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)根據需要完善地下水監測工作體系，加強地下水監測，按照國家規定共享監測信息；發(fā)現地下水取水量、水位、水質(zhì)等出現異常情況的，應當及時(shí)處置。
縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當對本行政區域內的地下水取水工程登記造冊，根據地下水取水工程使用情況進(jìn)行分類(lèi)登記、動(dòng)態(tài)更新，建立監督管理制度。報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應當停止取水的地下水取水工程，按照國家有關(guān)規定實(shí)施封井或者回填。
如果縣級以上人民政府及水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)和其他負有地下水監督管理職責的部門(mén)違反《條例》規定，在地下水管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關(guān)責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。違反《條例》規定的行為，法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
來(lái)源：法治日報
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