“廳長(cháng)，參加培訓班的人員已經(jīng)確定下來(lái)了。您的課件還有調整嗎？”
江蘇省環(huán)保廳副廳長(cháng)趙挺想了想：“生態(tài)紅線(xiàn)這部分還需要再加強，稍后我再給你。”
“鈴鈴鈴……”
“再等一下，明天生態(tài)紅線(xiàn)的調研行程我還要再確定一下。”
“是的，調研行程要緊湊，一天我們就得打個(gè)來(lái)回。”
“對，蘇州之后，接下來(lái)我們會(huì )到無(wú)錫、常州去看看那里生態(tài)紅線(xiàn)的開(kāi)展工作。”
一大早，江蘇省環(huán)保廳自然處工作人員的手機和座機幾乎就沒(méi)斷過(guò)，工作人員正在忙著(zhù)做生態(tài)紅線(xiàn)調研的協(xié)調工作。
秉承“為民所想，為民所憂(yōu)”的理念，今年以來(lái)，江蘇省積極踐行黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，并依托生態(tài)紅線(xiàn)工作努力密切聯(lián)系群眾，讓腳下的這片土地更加宜居。
始終堅持為民服務(wù)
踐行黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)就是要想群眾所想，憂(yōu)群眾所憂(yōu)。
作為經(jīng)濟和人口大省，江蘇在全國1％的土地上，養育了全國6％的人口，創(chuàng )造了全國10％的經(jīng)濟總量。然而，伴隨著(zhù)經(jīng)濟的高速發(fā)展，這個(gè)人口密度全國最大、人均環(huán)境容量全國最小的省份，也開(kāi)始成為單位國土面積工業(yè)污染負荷全國最高的省份。
環(huán)境污染，讓生活在這里的群眾嘗到了痛楚的滋味。
2007年，太湖暴發(fā)藍藻危機。同年，沭陽(yáng)縣暴發(fā)水污染事件，20萬(wàn)人飲用水受到影響。2009年，鹽城暴發(fā)水污染事件。
環(huán)境污染逐漸成為影響江蘇穩定的“導火線(xiàn)”和社會(huì )管理的“新課題”，面對這種情況，怎么辦？
“既要把發(fā)展搞上去，又要把生態(tài)環(huán)境保護好，關(guān)鍵在于把握好兩者的平衡。”2013年7月，江蘇省委書(shū)記羅志軍在省委十二屆五次全體會(huì )議上明確指出：“確保全省生態(tài)紅線(xiàn)區域面積不低于全省國土面積的20%，形成剛性約束。”
生態(tài)紅線(xiàn)的劃定，成為密切聯(lián)系群眾的重要途徑之一。
“形象地說(shuō)，劃定生態(tài)紅線(xiàn)就是劃定保護區，就是要盡可能地為子孫后代留下凈土，留下更多寶貴的自然遺產(chǎn)。而這恰恰是我們自身發(fā)展的需要，是社會(huì )發(fā)展的需要。”趙挺指出。
維護群眾切身利益
踐行黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，不能僅僅停留在制定目標、下發(fā)文件上，需要讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。
在趙挺看來(lái)，自然生態(tài)本身是公益性的，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境也是公眾應當享有的權益之一。“因此，把我們的山水保護好了，實(shí)際上也就是維護了人民群眾的切身利益。”
早在2009年，江蘇省環(huán)保部門(mén)就已經(jīng)率先開(kāi)展了重要生態(tài)功能區劃的探索。2009年2月，《江蘇省重要生態(tài)功能保護區區域規劃》正式執行。
4年來(lái)，江蘇省共開(kāi)展了266個(gè)涉及重要生態(tài)功能保護區的建設項目審批和預審。其中，6個(gè)重污染項目被否決，38個(gè)項目由于不符合生態(tài)空間管制要求而重新選址，78個(gè)項目被要求進(jìn)一步完善污染防治設施。
“全省產(chǎn)業(yè)布局更加合理、資源有序開(kāi)發(fā)有了重要保障。同時(shí)，進(jìn)一步強化了環(huán)境管理力度，明確了自然生態(tài)保護的重點(diǎn)方向。”江蘇省環(huán)保廳自然處處長(cháng)華鳳林說(shuō)，“什么是密切聯(lián)系群眾？對我們而言，山更綠了，水更清了，就是與群眾密切聯(lián)系的最好體現。”
為了更好地服務(wù)群眾，江蘇省一些地區在開(kāi)展生態(tài)建設的過(guò)程中，實(shí)打實(shí)地減輕群眾負擔。
蘇州市素為“魚(yú)米之鄉”，歷史上水稻種植面積曾達500萬(wàn)畝以上。但隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，將近300萬(wàn)畝耕地逐漸消失。
為了牢牢守住基本農田面積“紅線(xiàn)”，蘇州市建立起耕地保護專(zhuān)項資金，按不低于每畝400元的標準予以生態(tài)補償。
東渚鎮長(cháng)巷村原來(lái)每年的村級收入在50萬(wàn)元左右，實(shí)行生態(tài)補償后，每年能獲得100萬(wàn)元補償金。
“村組織有錢(qián)給群眾辦事了，再也不用空口說(shuō)白話(huà)了。”長(cháng)巷村黨支部書(shū)記仇永康說(shuō)，生態(tài)補償資金一部分用于對本村因病、因殘致貧的特困戶(hù)進(jìn)行補助，一部分用于環(huán)境保護和生態(tài)修復。
規劃在前落實(shí)在后
事物總在不斷發(fā)展變化，要一直密切聯(lián)系群眾，還需要不斷下功夫，擅于歸納總結，查找自身的不足，并提出解決之道。
“劃線(xiàn)不是為了限制發(fā)展，而是為了統籌好發(fā)展與保護的關(guān)系。”江蘇省環(huán)保廳生態(tài)處處長(cháng)英劍波坦言，由于當時(shí)地方政府的認識不同，加上沒(méi)什么經(jīng)驗，劃線(xiàn)之初還存在一些不合理之處。“有的地方該保護，卻沒(méi)有劃進(jìn)來(lái)；有的地方又劃得太多，限制了發(fā)展。”
2013年下半年，江蘇省出臺了更有針對性的《江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域保護規劃》，劃定了15類(lèi)779種生態(tài)紅線(xiàn)區域。其中，陸域生態(tài)紅線(xiàn)區域占省國土面積的22.23%，海域生態(tài)紅線(xiàn)區域總面積達1263.91平方公里。
根據規定，江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區域實(shí)行分級管理，劃分為一級管控區和二級管控區。一級管控區是生態(tài)紅線(xiàn)的核心，實(shí)行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)；二級管控區以生態(tài)保護為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
踐行改革當中，江蘇省環(huán)保廳班子成員幾上幾下開(kāi)展調研，不僅注意傾聽(tīng)當地政府的意見(jiàn)，也特別注意傾聽(tīng)人民群眾的呼聲。
好的政策，還需要加以落實(shí)，人民群眾才能從中真正受益。江蘇省將生態(tài)紅線(xiàn)的落實(shí)工作分為3個(gè)方面。
一是研究制定相應的監督考核管理辦法。
江蘇省規定，各地政府對生態(tài)紅線(xiàn)負主要責任。在紅線(xiàn)區域內，實(shí)行由政府主導、環(huán)保部門(mén)牽頭、各部門(mén)相互配合的基本運作模式。江蘇省還提出，各級部門(mén)要根據省級生態(tài)紅線(xiàn)規劃，制定符合實(shí)際情況的本級規劃，做到因地制宜。
二是制定生態(tài)補償制度。
目前，江蘇省正在研究生態(tài)紅線(xiàn)生態(tài)轉移支付制度，省財政廳計劃每年拿出一筆錢(qián)，給那些為生態(tài)保護做出貢獻、發(fā)展受到限制地區的公眾提供補償。
三是進(jìn)行實(shí)地調研。
連日來(lái)，江蘇省領(lǐng)導帶隊開(kāi)始對13個(gè)地級市的生態(tài)紅線(xiàn)區進(jìn)行調研，以進(jìn)一步發(fā)現問(wèn)題、征集意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)系統的“體檢”使生態(tài)紅線(xiàn)健康發(fā)展，讓生活在這里的人們享受到更多青山綠水。
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