黃浦區排水管理體制改革實(shí)施方案
根據《上海市排水管理體制改革方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“市改革方案”），在堅持“五個(gè)不變”（規劃建設分工不變、設施資產(chǎn)權屬不變、政府監管職責不變、屬地防汛責任不變、日常運維資金渠道不變）和“五個(gè)統一”（統一運維管理、統一技術(shù)標準、統一運行調度、統一服務(wù)質(zhì)量、統一核算機制）的原則下，結合本區實(shí)際，制定本實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“區實(shí)施方案”）。
一、改革目標
2025年12月底前將本區改革范圍內的雨污水公共排水設施交由上海城投集團統一運維。2026年底前實(shí)現廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運維管理，發(fā)揮規模效應，實(shí)現降本增效，達到以下預期目標。
| 指標名稱(chēng) | 預期目標 | 指標類(lèi)型 |
| 管道養護抽查合格率 | 95%（含）以上（管道積泥深度不超過(guò)管徑10%為合格） | 定量 |
| 排水管網(wǎng)運維水平 | 泵站放江符合生態(tài)環(huán)境管控要求 | 定量 |
| 管網(wǎng)低水位運行 | 定量 |
| 外水入侵減少 | 定量 |
| 防汛搶險處置效率 | 中心城區道路標準以?xún)冉涤瓴话l(fā)生積水，如發(fā)生短期積水，重點(diǎn)區域抵達現場(chǎng)后30分鐘內處置完成；非重點(diǎn)區域抵達現場(chǎng)后60分鐘內處置完成。 | 定性 |
| 發(fā)生險情立即響應，接到搶險指令后30分鐘內抵達現場(chǎng)。 | 定性 |
| 建立、完善市區兩級防汛應急響應機制，建立完善轄區內防汛應急處置聯(lián)動(dòng)機制。 | 定性 |
二、改革任務(wù)
（一）區級方案編制
由區建管委（區水務(wù)局）編制黃浦區排水管理體制改革實(shí)施方案，于2025年6月底前報送市水務(wù)局進(jìn)行專(zhuān)家評審。
（二）推進(jìn)平穩有序移交
1.摸清底數（2025年1月—2025年6月）。編制黃浦區公共排水設施移交清單，收集整理相關(guān)紙質(zhì)和電子資料，主要包括排水設施圖紙資料、排水設施生產(chǎn)運行資料、設備機具資料、委托養護合同協(xié)議、人員檔案資料、信息管理平臺和現場(chǎng)感知系統資料、雨污混接排查和整治資料、排水接入和排水戶(hù)資料等。將所移交設施設備的大中修、更新改造計劃同步向上海城投集團進(jìn)行交底。
2.檢驗核驗（2025年6月—2025年9月）。由上海城投集團開(kāi)展設施設備的現場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)查驗、清單鎖定等工作。
3.簽訂協(xié)議（2025年10月—2025年12月）。細化設施設備運維管理移交協(xié)議，開(kāi)展人員意愿征詢(xún)準備工作，明確人員移交方案及檔案、技術(shù)資料移交形式，10月底完成意愿征詢(xún)，12月底前由區政府與上海城投集團簽訂排水設施管理移交協(xié)議。
4.分批移交（2025年10月—2025年12月）。按照市推進(jìn)專(zhuān)班及市水務(wù)局確定的路徑分批移交排水設施。2025年12月底前，由區建管委（區水務(wù)局）委托上海城投集團實(shí)施排水設施一體化養護管理。設施設備的現場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)查驗、清單鎖定、資料移交等工作應同步完成，具體以移交協(xié)議為準。未列入移交清單、未完成移交流程的公共排水設施仍按照原有養護模式管理；在建排水設施驗收通過(guò)，并試運行一年后，再整體移交至上海城投集團。
2025預算年度內，涉及雨污混接普查和整治、排水管道結構性病害修復、雨水系統提標改造和“消除積水”行動(dòng)等既定項目，仍由黃浦區原立項主體負責實(shí)施，上述項目完成后，應將相關(guān)竣工資料同步提供給上海城投集團。
（三）構建系統運營(yíng)體系
1.修訂防汛應急預案。2025年作為排水管理體制改革過(guò)渡期，上海城投集團已編制完成《2025年防汛防臺專(zhuān)項應急預案（體制改革過(guò)渡期間專(zhuān)項補充）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項預案》），梳理明確了黃浦區易積水路段、地道和重點(diǎn)保障區域，并在搶險隊伍擴充、防汛物資儲備、信息完善等方面作出規定，并在市防汛辦指導下將《專(zhuān)項預案》納入全市防汛應急預案體系。根據排水管理體制改革要求，上海城投集團在2026年建立一體化防汛防臺保障體系，實(shí)行總體指揮，排水公司、管網(wǎng)公司共同負責落實(shí)三大片區防汛排水搶險和重大活動(dòng)排水保障工作，構建“平戰結合”的排水服務(wù)保障體系，打造統一指揮、及時(shí)響應、高效排水、快速支援、裝備齊全、有效處置的專(zhuān)業(yè)化防汛排水力量；由區建管委、區防汛辦在2026年汛期前完成黃浦區屬地化防汛應急預案的修訂，按照新的管理模式重新明確防汛搶險指揮體系和工作流程，同步落實(shí)市、區兩級防汛辦工作要求。
2.組建運維隊伍。2025年12月，上海城投集團完成公共排水設施專(zhuān)業(yè)運維隊伍和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍的組建工作，同步配合2025年度汛期防汛搶險工作，參與黃浦區防汛保障工作。在上海城投集團《專(zhuān)項預案》中，黃浦區所在的浦西蘇州河以南片區排水公司有6支應急隊伍，其中2支為市級應急搶險隊，由市防汛部門(mén)調配；其余4支隊伍由排水公司統一調配，作為黃浦區現有防汛應急搶險力量的補充。
3.數字感知體系建設和模型建設。區建管委（區水務(wù)局）全力配合上海城投集團推進(jìn)感知體系和評估模型建設工作，項目期間提供黃浦區歷年雨污混接排查、管網(wǎng)整治等相關(guān)資料，同時(shí)在感知設備安裝、運維等環(huán)節提供必要支持。上海城投集團完成本區感知體系建設后，與區建管委（區水務(wù)局）共享數據信息，實(shí)現對轄區內公共排水設施運行狀態(tài)動(dòng)態(tài)監測，建立基于感知和模型引領(lǐng)的排水管網(wǎng)問(wèn)題發(fā)現整治聯(lián)動(dòng)機制，提升排水系統運行效率和安全水平。上海城投集團根據市改革方案要求，2025年6月底前完成一體化運維管理方案編制。2026年底，全面完成三大片區排水感知體系及模擬評估系統建設。感知體系和模擬評估系統發(fā)現的問(wèn)題，按照責任分工分別落實(shí)整改。
4.加強市區聯(lián)動(dòng)，完善工作機制。依托上海城投集團建設的模型感知機制，實(shí)現對轄區內公共排水設施的動(dòng)態(tài)監管；同時(shí)建立黃浦區內泵河聯(lián)動(dòng)機制、涉及公共排水設施的市民熱線(xiàn)處置聯(lián)動(dòng)機制等。根據排水許可、行政執法、熱線(xiàn)處置等工作機制和流程，上海城投集團按照市、區有關(guān)部門(mén)的要求落實(shí)好相關(guān)工作。
（四）強化成本績(jì)效管理
1.完成成本績(jì)效分析。2025年5月底完成黃浦區公共排水設施運維成本績(jì)效分析，由區建管委（區水務(wù)局）會(huì )同區財政局審核后上報市水務(wù)局。
2.完成考核政策制定。按照市水務(wù)局制定的上海市“三大片區”公共排水設施一體化運維管理績(jì)效考核辦法，2026年起區建管委（區水務(wù)局）聯(lián)合市水務(wù)局對上海城投集團開(kāi)展一體化運維管理績(jì)效考核。
3.明確資金結算方式。在市級公共排水設施日常運維經(jīng)費標準及結算協(xié)調機制的基礎上，制定黃浦區排水日常運維經(jīng)費結算規定，同時(shí)明確改革完成后排水設施建設項目工作流程。
4.明確設施運維采購方式。區建管委與市水務(wù)局簽訂政府采購委托協(xié)議，由市水務(wù)局進(jìn)行統一采購，區建管委根據采購結果與運維單位簽訂運維合同。
（五）出臺配套政策
區水務(wù)局配合市級部門(mén)研究制定三大片區更新改造和應急搶修資金渠道及建設機制，同步研究明確區水務(wù)局和上海城投集團在此機制中的職責定位和工作范圍，落實(shí)納入移交范圍的公共排水設施大中修政策研究工作。
三、職責分工
（一）區建管委（區水務(wù)局）。負責制定區實(shí)施方案；協(xié)調對接各方移交接管工作；配合市、區兩級財政部門(mén)做好績(jì)效分析工作；統籌推進(jìn)本區排水體制改革；負責轄區內移交排水設施運維的監督檢查和績(jì)效考核；指導監管轄區內所有涉及排水運維工作；配合市水務(wù)局、市財政局落實(shí)公共排水設施運維資金統一核算機制；負責排水設施運維、操作設備等具體內容的移交工作；做好排水管理體制改革發(fā)展穩定相關(guān)工作。
（二）區財政局。負責對黃浦區市政排水管道運維項目成本分析報告質(zhì)量進(jìn)行把控；負責公共排水設施運維成本績(jì)效分析相關(guān)內容的審核，配合市財政局研究制定統一的公共排水設施運維經(jīng)費標準，按照統一標準落實(shí)移交排水設施日常運維資金，并納入區級財政預算。
（三）永業(yè)集團。按照現有養護合同繼續做好改革過(guò)程中排水設施的管理養護工作；根據區建管委（區水務(wù)局）的委托，做好人員分流等托底工作。
（四）區商務(wù)委、區城管執法局、外灘投資集團。按照現有養護合同繼續做好改革過(guò)程中排水設施的管理養護工作；配合做好南京路步行街、外灘風(fēng)景區、圓明園路等區域的排水設施的移交工作。
（五）上海城投集團。負責制定黃浦區過(guò)渡期排水設施管理養護方案，提前參與黃浦區排水設施的運維管理，包括日常運行調度、巡查養護、設施大中修、更新改造、應急搶修、新建公共排水設施移交接管、防汛排水搶險、重大活動(dòng)排水保障、12345熱線(xiàn)及信訪(fǎng)處置等工作；負責接收黃浦區公共排水設施的運維管理，包括日常運行調度、巡查養護、設施大中修、更新改造、應急搶修等；負責移交接管后黃浦區排水設施設備的管理運行、防汛排水搶險、重大活動(dòng)排水保障、接管新建公共排水設施、排水設施一體化運行調度信息系統的接入、排水設施的12345熱線(xiàn)、網(wǎng)格化、信訪(fǎng)等事件的處置；負責做好排水應急保障服務(wù)等工作；參與排水規劃編制；參與新建公共排水設施的前期研究和竣工驗收；參與排水接入現場(chǎng)踏勘、接入方案技術(shù)指導、接入項目驗收等；配合區雨污混接整治、管道結構性病害修復等排水專(zhuān)項任務(wù)；配合開(kāi)展排水行政許可、行政執法；配合區政府做好改革過(guò)程中的穩定工作。
四、組織架構
為推進(jìn)改革工作穩步順利實(shí)施，按照市級文件精神及市水務(wù)局工作要求，成立由區分管領(lǐng)導牽頭的黃浦區排水管理體制改革工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班由副區長(cháng)王濱任組長(cháng)，區建管委主任高浩中、市排水事務(wù)管理中心副主任劉波、上海城投集團總裁辦副主任吳昊任副組長(cháng)，區建管委（區水務(wù)局）、區財政局、市排水事務(wù)管理中心、上海城投集團、永業(yè)集團為成員單位。
排水管理體制改革任務(wù)完成后，工作專(zhuān)班自動(dòng)撤銷(xiāo)。
附件：黃浦區公共排水設施移交清單
附件：
黃浦區公共排水設施移交清單
| 序號 | 類(lèi)別 | 設備、設施名稱(chēng) | 數量 | 原維養單位 | 資產(chǎn)權屬單位 |
| 1 | 公共雨水、污水、合流管道及相應的附屬設施 | 排水設施 | 430.549公里 | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè )市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區市政所 |
| 小市政排水設施 | 4.334公里 | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè )市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區市政所 |
| 下立交泵站 | 2座 | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè )市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區市政所 |
| 初期雨水調蓄池 | 1座 | 剛建成，準備移交市城投集團 | 區市政所 |
| 2 | 通溝污泥處理設施 | 通溝污泥 處理設施 | 1座 | 上海盧灣市政工程有限公司 | 區市政所 |
| 3 | 液位監測設施 | 液位監測設施 | 5個(gè) | 上海盧灣市政工程有限公司、上海雅樂(lè )市政實(shí)業(yè)有限公司 | 區市政所 |
附件：
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