“以前這條溝又黑又臭，路過(guò)都得捂鼻子，現在水清亮了，蚊子也少了！”說(shuō)起轄區溝渠的變化，龍湖區新海街道中線(xiàn)排溝東升村段沿線(xiàn)村民贊不絕口。溝渠邊，清水潺潺取代昔日渾濁，已成為該村一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)。而作為該街道水環(huán)境提升的重點(diǎn)工程，十一合線(xiàn)灌溝（太湖路段）整治項目精準發(fā)力：8家餐飲店、4家工業(yè)企業(yè)完成排污整改，1處臨時(shí)廁所污水直排問(wèn)題徹底解決，34個(gè)雨污混流排口被封堵……一系列“組合拳”讓黑臭水體“改頭換面”。街道還建立常態(tài)化管養機制，安排專(zhuān)人對19條區、鎮性溝渠開(kāi)展日常巡查，累計清理漂浮物約420噸，讓“清水綠岸”的美景持續在線(xiàn)。
新海街道“清水綠岸繞家園”的生態(tài)治理效果，離不開(kāi)《汕頭經(jīng)濟特區城鎮排水與污水處理條例》《汕頭市河長(cháng)制條例》等“法寶”的護航。這也是汕頭城鄉深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的一個(gè)鮮活場(chǎng)景。在法治保障下，近年來(lái)，汕頭各級各部門(mén)打響了一場(chǎng)場(chǎng)碧水保衛戰，汕頭水環(huán)境質(zhì)量繼續改善。2024年，全市5個(gè)國考斷面、2個(gè)省考斷面、飲用水源、水功能區水質(zhì)達標率100%，國考斷面水質(zhì)指數同比改善情況排名全省第一；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為91.6%。美麗汕頭建設邁出堅實(shí)步伐。
出臺5件涉“水”法規守護水清岸綠 “咚！咚！咚！……”今年端午節期間，練江上再次出現了龍舟競渡、熱鬧非凡的景象，展現了生態(tài)文明建設的豐碩成果。練江發(fā)源于揭陽(yáng)市，流經(jīng)汕頭市潮南、潮陽(yáng)區，在海門(mén)灣入海，是潮汕人民的“母親河”。近年來(lái)，經(jīng)汕頭、揭陽(yáng)兩市共同努力，練江流域水污染防治工作取得明顯成效，流域水質(zhì)大幅改善，實(shí)現了從普遍性黑臭到國考斷面消除劣V類(lèi)、再提升至IV類(lèi)的重大轉折性變化，為有監測數據20年以來(lái)的最好水平，創(chuàng )造了從“污染典型”到“治污典范”的蝶變奇跡。盡管汕頭、揭陽(yáng)兩市都積累了一系列行之有效的經(jīng)驗舉措，但仍面臨著(zhù)上下游協(xié)同治理機制有待完善、防控長(cháng)效措施需要強化、生態(tài)保護與修復機制有待健全、民眾參與意識有待提高等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法來(lái)加強機制對接、工作銜接、長(cháng)效管理。在省人大常委會(huì )的指導下，汕頭市聯(lián)動(dòng)揭陽(yáng)市開(kāi)展練江流域保護協(xié)同立法。5月28日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議同時(shí)批準《汕頭市練江流域水污染防治條例》和《揭陽(yáng)市練江流域協(xié)同保護規定》兩部法規，6月18日同步生效施行。這是繼去年珠海市、中山市探索開(kāi)展前山河流域保護協(xié)同立法后，廣東省又一個(gè)生態(tài)文明建設領(lǐng)域協(xié)同立法的重大成果，法規的出臺實(shí)施，有效形成兩市協(xié)力共進(jìn)的良好防治格局。
治污需重典，長(cháng)制則久清。市十五屆人大以來(lái)，市人大常委會(huì )深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，牢牢把握務(wù)實(shí)管用的硬標準，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法工作。共制定涉及生態(tài)環(huán)境保護工作的法規8件，其中，包括《汕頭市練江流域水污染防治條例》《汕頭經(jīng)濟特區海綿城市條例》《汕頭經(jīng)濟特區城鎮排水與污水處理條例》《汕頭經(jīng)濟特區內海灣保護條例》《汕頭市河長(cháng)制條例》等涉“水”法規5件，為助力“百千萬(wàn)工程”和綠美汕頭生態(tài)建設提供了堅實(shí)的法治保障。
《汕頭經(jīng)濟特區海綿城市條例》從法規層面加強頂層設計，進(jìn)一步規范我市海綿城市規劃、建設、運維、管理。2024年全市完成135個(gè)海綿城市項目建設，海綿城市達標區域面積占建成區面積40%?！渡穷^經(jīng)濟特區內海灣保護條例》創(chuàng )建了內海灣保護“負面清單+違反負面清單的相應法律責任”的立法體例，從第十三至二十三條分別明確規定了禁止圍海填海等11項負面清單以及違反負面清單需承擔的相應法律責任，嚴密保護內海灣的生態(tài)環(huán)境和自然資源。如今，內海灣頻現中華白海豚，完成修復的32.4公頃紅樹(shù)林綿延成景，精心打造的超83公里優(yōu)質(zhì)濱海景觀(guān)廊道占海灣岸線(xiàn)總長(cháng)度超過(guò)40%?！渡穷^市河長(cháng)制條例》列舉了四級河長(cháng)各自應履行的主要職責，包括河湖巡查、監督指導、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題治理、日常保潔、保護宣傳等，規定建立河長(cháng)巡查日志制度，明確了市、區（縣）人民政府和各級河長(cháng)制工作機構對河長(cháng)制工作責任單位和河長(cháng)制工作的督察職責，為碧道和幸福河湖建設夯實(shí)了制度和責任體系。條例施行以來(lái)，全市清理整改河湖“四亂”問(wèn)題422宗，清理水面漂浮物20萬(wàn)噸，清淤水塘110個(gè)、農田灌排溝渠273.6公里、河道184.1公里，我市連續兩年在省河長(cháng)制考核中獲評優(yōu)秀。
打好監督組合拳夯實(shí)綠色發(fā)展根基 人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。市十五屆人大以來(lái)，市人大常委會(huì )堅持正確監督、有效監督、依法監督，聚焦生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵領(lǐng)域和群眾急難愁盼問(wèn)題，打好監督組合拳，推進(jìn)生態(tài)修復跟蹤和制度完善，夯實(shí)綠色發(fā)展根基，助力汕頭在新時(shí)代生態(tài)文明建設中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同共進(jìn)。
在涉“水”生態(tài)領(lǐng)域的監督中，市人大常委會(huì )打出了一套精準的組合拳?！渡穷^經(jīng)濟特區內海灣保護條例》明確要求市自然資源部門(mén)“會(huì )同有關(guān)部門(mén)在本條例施行之日起六個(gè)月內編制完成內海灣保護與發(fā)展規劃，報市人民政府批準后實(shí)施?！睏l例施行后，相關(guān)專(zhuān)工委密切跟蹤，督促行政部門(mén)加快進(jìn)度，確保規劃按時(shí)落地。2024年10月17日，市自然資源局發(fā)布《汕頭經(jīng)濟特區內海灣保護與發(fā)展規劃》批后公告，該規劃系統謀劃岸帶與陸域生態(tài)修復，細化生態(tài)保護區、生態(tài)廊道及林地保育措施，進(jìn)一步完善了綠美汕頭生態(tài)體系。
2025年3月，《廣東省海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》出臺，市人大常委會(huì )按照省人大的統一部署，迅速組織在全市范圍內開(kāi)展海岸帶保護執法檢查，督促市政府及相關(guān)部門(mén)抓緊制定出臺《汕頭市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》，同時(shí)，針對“是否制定了科學(xué)合理的岸線(xiàn)保護與利用規劃，是否嚴格按照規劃協(xié)同推進(jìn)實(shí)施”等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監督檢查。在市人大有力的監督推動(dòng)下，《汕頭市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》已于2025年5月形成草案，目前正按程序報批中。
練江治理的成功蝶變，同樣離不開(kāi)市人大常委會(huì )持續多年的監督。2014年起，市人大常委會(huì )持續十年把練江污染防治列為年度監督重點(diǎn)，通過(guò)現場(chǎng)踏勘、書(shū)面調研、座談交流等形式持續跟蹤推進(jìn)。2022年以來(lái)，市人大常委會(huì )主要負責同志和有關(guān)領(lǐng)導多次赴潮南、潮陽(yáng)區，對海門(mén)灣橋閘國考斷面、污水處理廠(chǎng)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、紡織印染中心以及金浦梅花濕地公園等關(guān)鍵節點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題調研，系統了解污染底數、資金缺口和項目進(jìn)度情況，鞏固治理成效。
海岸線(xiàn)保護是生態(tài)保護修復的關(guān)鍵一環(huán)。但涉海法規多、部門(mén)職責交叉、執法力量分散，省市縣聯(lián)動(dòng)不足，對違法行為震懾有限。市人大常委會(huì )把配合省人大開(kāi)展岸線(xiàn)保護執法檢查列為年度“一要點(diǎn)三計劃”重點(diǎn)任務(wù)，與省人大同頻共振。2025年2月至8月，市人大常委會(huì )主要負責同志帶隊赴澄海、金平、龍湖、濠江、潮陽(yáng)、潮南六區實(shí)地調研，現場(chǎng)梳理部門(mén)協(xié)同難題和執法空白點(diǎn)；聯(lián)合市政府召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )，明確資料報送、調查問(wèn)卷和整改節點(diǎn)。加強與市政府及市自然資源局工作對接，共同確定調查問(wèn)卷指標和岸線(xiàn)典型案例，建立現場(chǎng)看點(diǎn)和資料核查機制，通過(guò)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監督，推動(dòng)岸線(xiàn)保護與生態(tài)修復落地見(jiàn)效。
把會(huì )場(chǎng)搬到一線(xiàn)、把問(wèn)題解決在現場(chǎng)、把整改落實(shí)到節點(diǎn)，形成可量化、可跟蹤、可評價(jià)的閉環(huán)鏈條。市人大常委會(huì )把創(chuàng )新作為提升監督質(zhì)效的核心抓手，以更高標準、更嚴要求、更實(shí)舉措守護綠水青山，為加快建設人與自然和諧共生的現代化活力特區貢獻人大力量。
來(lái)源：汕頭日報
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