郭文祥不曾料到，押上全部家當籌建起新密市造紙群工業(yè)污水處理廠(chǎng)后，自己卻不得不陷入一場(chǎng)糾紛。
新密是河南省的煤炭資源富集地，在2003年以前，郭文祥和當地很多私人礦主一樣，是一個(gè)不折不扣的“煤老板”。隨著(zhù)承包的煤礦無(wú)以為繼后，52歲的郭文祥成立了河南龍翔貿易有限公司，并在2003年經(jīng)河南省工商局審批，將企業(yè)變更為河南龍翔實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍翔公司”），在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中增設了污水處理項目。郭文祥也由此走向了從一個(gè)“煤老板”到投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉型之路。
郭文祥投資污水處理廠(chǎng)與當地的特有情況密不可分。作為新密市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，長(cháng)期以來(lái)，造紙工業(yè)一直被當地政府看作維持經(jīng)濟和導致環(huán)境污染的雙刃劍。據本報記者不完全統計，新密市造紙廠(chǎng)數量曾一度達到近300家，其位于市東南洧水河畔的大隗鎮被冠以“中國造紙第一鎮”的稱(chēng)號。
當地一名政府官員向本報記者坦言，在經(jīng)過(guò)幾波整肅后，雖然新密市的造紙工廠(chǎng)縮減至如今的48家，但新密市的環(huán)境治理壓力仍然很大。
“新密位于淮河支流雙洎河上游，造紙業(yè)又有著(zhù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，污水如果不經(jīng)過(guò)處理放任自流，對下游的新鄭市等地無(wú)疑會(huì )構成巨大的影響。”上述新密市地方官員說(shuō)。
郭文祥正是瞄準了這一市場(chǎng)前景而投資，其追加投資近兩億元的污水處理廠(chǎng)竣工投產(chǎn)。但在2010年12月，郭文祥被以抽逃、虛報注冊資金以及涉嫌違反工程建設程序等罪名刑事拘留，污水處理廠(chǎng)業(yè)務(wù)則被新密市環(huán)保局、新密市污水處理運營(yíng)管理處暫時(shí)接管。
2011年3月，龍翔公司委托律師向新密市委、市政府、市環(huán)保局發(fā)送了律師函，由此，一個(gè)工業(yè)廢水治理工程被卷入了一場(chǎng)拉鋸戰。
項目拉鋸戰
2005年8月，龍翔公司以新密市工業(yè)污水處理廠(chǎng)的名稱(chēng)向新密市發(fā)改委申請項目備案，同年11月，污水處理項目被列入國家發(fā)改委和國家環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《2005—2007年淮河流域重點(diǎn)工業(yè)廢水治理工程規劃》，工程計劃總投資19751萬(wàn)元。
隨后，龍翔公司委托北京中輕公司編制的《新密市造紙工業(yè)污水處理廠(chǎng)可行性報告》，通過(guò)了國家發(fā)改委組織的專(zhuān)家評審，并將項目總投資金額定為16910萬(wàn)元，同時(shí)批準中央預算內補助資金3380萬(wàn)元，工程貸款7650萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金5880萬(wàn)元。
此后污水處理廠(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，新密市政府為此專(zhuān)門(mén)成立了項目建設協(xié)調領(lǐng)導小組，各主要部門(mén)負責人也被納入了項目統籌工作的大名單。
2006年至2007年間，通過(guò)一系列招標后，項目設計單位和項目監理單位分別予以確定，2007年6月，籌備兩年的污水處理廠(chǎng)在大隗鎮河屯村破土動(dòng)工。
“污水處理廠(chǎng)在前期籌備和建設過(guò)程中，政府的協(xié)調和指導作用是非常大的，但之后麻煩就來(lái)了。”郭文祥的兒子郭建衛接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
郭建衛所指的麻煩起于2009年6月，在污水廠(chǎng)竣工運營(yíng)，并通過(guò)河南省、新密市環(huán)保部門(mén)的驗收后，此前設立的污水處理廠(chǎng)項目領(lǐng)導小組下發(fā)文件，將污水處理廠(chǎng)的所有權收歸新密市有關(guān)部門(mén)。
本報記者獲取的一份材料顯示，項目領(lǐng)導小組于2009年6月8日出具了一份名稱(chēng)變更證明，證明稱(chēng)：由于管理體制發(fā)生變化，原河南龍翔實(shí)業(yè)有限公司新密市造紙群工業(yè)污水處理廠(chǎng)變更為新密市造紙群工業(yè)污水處理廠(chǎng)。
隨后，2010年3月，龍翔公司接到了新密市環(huán)保局的通知，污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權及業(yè)務(wù)被轉交給了第三方——河南格威特環(huán)保發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“格威特”），污水處理廠(chǎng)的債務(wù)則由新密市政府協(xié)調解決。
對于接管污水處理廠(chǎng)一事，新密市環(huán)保局局長(cháng)徐桂林則表示，政府從未采取強行方式接管污水處理廠(chǎng)，其自身的債務(wù)問(wèn)題是政府選擇介入管理的主要原因。
“在項目建設后期，污水處理廠(chǎng)的資金鏈出現了嚴重的缺口，但項目運營(yíng)又不能停下，所以經(jīng)過(guò)討論，市政府決定從大局出發(fā)參與管理，保證造紙工業(yè)群的污水排放不影響下游城市的環(huán)境污染。”徐桂林對本報記者說(shuō)。
而郭文祥的一名嫡系親屬則向記者透露，雖然污水處理廠(chǎng)在運營(yíng)過(guò)程中出現資金緊缺，但這并非有關(guān)方面接管的理由，與此相反，在項目臨近竣工的后期，污水處理廠(chǎng)的糾紛厄運就已經(jīng)初現端倪。
“在項目快建成的時(shí)候，有領(lǐng)導曾多次找老郭談話(huà)，都是圍繞廠(chǎng)子的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題。” 郭文祥上述親屬說(shuō)。
本報記者獲取了一份郭文祥在取保候審期間的親筆證詞，證詞顯示，2009年5月15日下午三時(shí)，郭文祥接到通知，前往市領(lǐng)導辦公室談話(huà)。
在談話(huà)中，王鐵良肯定了郭文祥籌建污水處理廠(chǎng)的成績(jì)，稱(chēng)“污水處理廠(chǎng)規模大，老郭是功臣”，同時(shí)也安排李建偉擔任污水處理廠(chǎng)的董事長(cháng)，并要求“市長(cháng)做好協(xié)調工作，金法配合好”。
郭文祥在證詞中表述，污水處理廠(chǎng)是股份制公司，“我得和股東協(xié)商后才能定”。
與此同時(shí)，“處理”污水處理廠(chǎng)事宜期間，龍翔公司也多次以文件形式向有關(guān)方面請示，試圖重新拿回企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權。本報記者獲得的多份抄送文件顯示，從2009年6月項目竣工至2010年11月，新密市有關(guān)部門(mén)組成的調查組對郭文祥進(jìn)行隔離調查，污水處理廠(chǎng)的所有權、經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題由新密市環(huán)保局、新密市污水處理運營(yíng)管理處所管理。
債務(wù)難題
如今擺在郭文祥和新密市有關(guān)部門(mén)面前最大的難題莫過(guò)于污水處理廠(chǎng)的債務(wù)糾紛。
本報記者掌握的龍翔公司工商材料顯示，2003年，龍翔公司成立之時(shí)注冊資金為300萬(wàn)元，2005年7月，郭文祥、蘇建磊在原有基礎上又分別追加投資1000萬(wàn)元，增加注冊資本至2300萬(wàn)元。后經(jīng)過(guò)多次股權變更，至2009年2月1日，郭文祥的出資額為2250元，出資比例為97.83%，另一股東成員鄭建業(yè)出資額為50萬(wàn)元，出資比例為2.17%。
依據龍翔公司提供給記者的資料，截至目前，龍翔公司的污水處理廠(chǎng)項目實(shí)際完成投資13428萬(wàn)元，包括中央預算內專(zhuān)項補助資金3380萬(wàn)元，鄭州市財政局撥付的國家環(huán)保補助資金800萬(wàn)元，新密市財政信用資金管理中心貸款6288萬(wàn)元，個(gè)人借款834萬(wàn)元，龍祥公司企業(yè)自籌2126萬(wàn)元。
對于這一部分款項，新密市政府并無(wú)異議，款項支付也均通過(guò)了市環(huán)保局、發(fā)改委、檢察院等相關(guān)部門(mén)的審批確認。
除了這一部分有據可查的款項支出外，另一部分高達6000余萬(wàn)元的超概算款項則是郭文祥有口難辯的矛盾焦點(diǎn)。
“作為國家發(fā)改委和國家環(huán)?？偩峙鷱偷闹攸c(diǎn)工程，所有的項目建設都得依據正常程序進(jìn)行招投標，但這6000多萬(wàn)元龍翔公司沒(méi)有遵循應有的程序進(jìn)行招標，而是私自與工程承包商以及設備提供商簽訂了協(xié)議。”新密市環(huán)保局黨委書(shū)記張建輝對本報記者說(shuō)。
張建輝稱(chēng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標所產(chǎn)生的超概算款項缺乏可信度，審計部門(mén)也無(wú)從審計款項的流動(dòng)去向。
2010年4月至2010年6月，龍翔公司先后數次以文件形式向新密市政府匯報了超概算款項的具體原因。
龍翔公司稱(chēng)，在項目實(shí)施過(guò)程中，由于工程設計變更、管網(wǎng)線(xiàn)路變更、物價(jià)上漲及施工現場(chǎng)發(fā)生的管井降水等情況，大大增加了原材料及人工成本，導致工程超概算6000余萬(wàn)元。
對于龍翔公司所指出的超概算款項金額，張建輝則表示，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)初步核算，超概算金額有可能存在2000萬(wàn)至3000萬(wàn)的出入，也就是說(shuō)，超概算可能達到了8000萬(wàn)至9000萬(wàn)元。
“所以說(shuō)，龍翔公司到底投資了多少錢(qián)，現在還不能斷定。”張建輝說(shuō)。
而龍翔公司上報新密市政府的文件中也指出，新密市造紙群工業(yè)污水處理廠(chǎng)總投資為19200萬(wàn)元，目前投入支付項目建設資金12428萬(wàn)元，款項支付統一由監察部門(mén)、發(fā)改委、環(huán)保局、項目辦、財政局簽字確認后支付。這意味著(zhù)，污水處理廠(chǎng)在投入運營(yíng)后還拖欠施工單位和設備供應商高達6000余萬(wàn)元的債務(wù)。#p#副標題#e#
由于未能按照此前公開(kāi)招標合同約定的付款日期按時(shí)支付余款和項目保證金，包括河南建工集團在內的9家施工單位以及數十家設備供應商紛紛將龍翔公司告上了法庭，而新密市有關(guān)部門(mén)對龍翔公司的審計決算工作又遲遲無(wú)法推進(jìn)，圍繞污水處理廠(chǎng)的多角債務(wù)風(fēng)波也一時(shí)陷入了僵局。
“老郭以前承諾能把拖欠的手續補辦齊全，但跑了幾個(gè)月后，一些部門(mén)不愿意擔當這個(gè)風(fēng)險，所以導致對龍翔公司的賬目數據無(wú)法進(jìn)行審計。”張建輝說(shuō)。
除了違反工程建設程序，抽逃資金騙取銀行貸款也被認為是郭文祥的另一宗罪。
據張建輝透露，2005年，由于注冊資本僅為300萬(wàn)元，龍翔公司就污水處理廠(chǎng)項目向銀行申請貸款時(shí)被否，隨后郭文祥、蘇建磊分別追加投資1000萬(wàn)元后又將資金抽逃，涉嫌騙取銀行貸款。
針對抽逃資金的質(zhì)疑，郭建衛則表示，當年為爭取銀行貸款的墊資行為是通過(guò)新密市有關(guān)部門(mén)聯(lián)手實(shí)施的。
本報記者從一名了解詳情的財務(wù)人員處獲悉，當年郭文祥兩人追加投資的2000萬(wàn)元是通過(guò)有關(guān)部門(mén)的下屬單位進(jìn)行抽離的，據其透露，該筆資金的賬目數據記錄在案，但具體的財務(wù)資料已于2010年9月被有關(guān)調查部門(mén)調走。
“籌建污水處理廠(chǎng)的所有款項都沒(méi)有通過(guò)有關(guān)部門(mén)，無(wú)論是中央預算內專(zhuān)項補助資金，還是國家環(huán)保補助資金都是直接撥付給企業(yè)，專(zhuān)款專(zhuān)用，所以有關(guān)部門(mén)以審計的名義調走公司財務(wù)資料，強行接管企業(yè)業(yè)務(wù)都存在問(wèn)題。”代理污水處理廠(chǎng)產(chǎn)權糾紛案的律師張玉成對記者說(shuō)。
第三方承包商身份成疑
在新密市有關(guān)部門(mén)對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行接管后，2010年3月5日，新密市污水處理運營(yíng)管理處向社會(huì )發(fā)布告示，稱(chēng)依照上級要求，新密市污水處理廠(chǎng)移交第三方——格威特運營(yíng)。
格威特的公司網(wǎng)站介紹，格威特是格威特建工集團控股的合資企業(yè)，主要從事市政基礎設施的投資及城市污水廠(chǎng)的托管運營(yíng)，同時(shí)提供融資、建設、技術(shù)等方面的咨詢(xún)服務(wù)。
據郭建衛透露，格威特名義上接管污水處理廠(chǎng)后，被派往工廠(chǎng)的負責人卻是河南金州國威環(huán)保工程有限公司的一名項目經(jīng)理。
龍翔公司在上報給市政府的文件中指出，格威特公司并不具備相應的資金、技術(shù)、管理實(shí)力。在負責管理期間，污水處理廠(chǎng)的污水處理排放嚴重超標，并對工廠(chǎng)的設備產(chǎn)生了不同程度的損壞。
“這個(gè)公司好像對污水處理問(wèn)題不是很在行，沒(méi)來(lái)之前我們的污水處理排放是達標的，并且都通過(guò)了省里和市里環(huán)保部門(mén)的驗收，他們一來(lái)反而不達標了。”污水處理廠(chǎng)一名職工說(shuō)。
即便如此，新密市污水處理運營(yíng)管理處還是與格威特簽訂了期限一年的運營(yíng)合同。
本報記者從河南工商局調閱的資料顯示，格威特的注冊資本為500萬(wàn)元，股權結構由劉曉丹、楊陽(yáng)、李慧君三個(gè)自然人組成，在持股比例上，三人分別持有55%、15%、30%的股權，與其公司網(wǎng)站上披露的格威特建工集團并無(wú)明顯的控股關(guān)系。其中法定代表人劉曉丹僅是一名1981年出生的女性。
此外，在注冊時(shí)間上，格威特的成立時(shí)間剛好是污水處理廠(chǎng)竣工的前4個(gè)月，而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍也僅局限在環(huán)保工程、電氣自動(dòng)化工程的設計，以及銷(xiāo)售環(huán)保產(chǎn)品、建筑安裝材料等設備。
同時(shí)，格威特在河南工商局登記的2009年資產(chǎn)負債表也頗出乎意料，其流動(dòng)資金僅為117030元，固定資產(chǎn)僅為20028元。
有爭議的收購協(xié)議
流動(dòng)資金加上固定資產(chǎn)尚不足20萬(wàn)元的格威特，如何成為投資金額近兩億的污水處理廠(chǎng)承包商？
新密市環(huán)保局局長(cháng)徐桂林稱(chēng)，在污水處理廠(chǎng)沒(méi)發(fā)生債務(wù)風(fēng)波前，格威特就與污水處理廠(chǎng)存在業(yè)務(wù)來(lái)往，在污水處理廠(chǎng)出現經(jīng)營(yíng)危機時(shí)，格威特也向市政府提出了承包業(yè)務(wù)的申請。
而簽訂承包協(xié)議僅僅三個(gè)月后，格威特由于不具備技術(shù)管理能力，被污水處理廠(chǎng)的原有管理層退出，郭建衛稱(chēng)，這一變故讓污水處理廠(chǎng)與新密市有關(guān)部門(mén)的矛盾徹底激化。
據郭建衛透露，格威特退出后，由新密市政法部門(mén)組成的調查組隨即對郭文祥進(jìn)行了隔離調查，“一開(kāi)始查是否存在貪污行賄，調查無(wú)果后又制定了收購協(xié)議”。
郭文祥不滿(mǎn)整體收購協(xié)議中的條款，拒絕簽字。
記者掌握的《新密市造紙群工業(yè)污水處理廠(chǎng)整體收購協(xié)議》中顯示，轉讓方龍翔公司需將污水處理的賬面存款及管理的國債資金如數轉交給受讓方。而在債權債務(wù)一欄，龍翔公司應嚴格按照市有關(guān)部門(mén)審核報告承擔污水廠(chǎng)的所有債務(wù)，在協(xié)議簽訂前，龍翔公司以股權，或以與污水處理廠(chǎng)的有關(guān)財產(chǎn)權利進(jìn)行擔保、抵押、質(zhì)押、融資等產(chǎn)生的隱性債務(wù)也都由其自行承擔。
“這個(gè)協(xié)議一旦簽訂，就意味著(zhù)污水處理廠(chǎng)的所有優(yōu)良資產(chǎn)都沒(méi)了，而已經(jīng)計入總工程造價(jià)的6000多萬(wàn)債務(wù)則由龍翔公司來(lái)承擔。”張玉成說(shuō)。
面對新密市有關(guān)部門(mén)擬定的條款，郭建衛坦言，在污水處理廠(chǎng)的籌建過(guò)程中，父親郭文祥在操作方式上的確存在違規現象，但如果新密市有關(guān)部門(mén)要對污水處理廠(chǎng)進(jìn)行整體收購，應該通過(guò)相應的法律程序，對工程總造價(jià)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并制定相應的補償方案。
“我們很希望能和有關(guān)方面坐下來(lái)心平氣和地談，畢竟這是一個(gè)功在當代、利在千秋的項目。”郭建衛說(shuō)。
為盡快解決污水處理廠(chǎng)的遺留問(wèn)題，4月11日，新密市政府也制定了工作方案，并再一次成立了新密市處理工業(yè)污水處理廠(chǎng)工作組，市財政局、公安局、檢察院反貪局、環(huán)保局都抽調了不同數量的工作人員參與其中。
“目前，我們已經(jīng)聯(lián)系了專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評估公司對污水處理廠(chǎng)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，等一切手續都辦完后，我們會(huì )和老郭溝通，制定相應的解決方案。”張建輝說(shuō)。
本報記者獲悉，污水處理廠(chǎng)的處理工作將于5月22日前結束，而最終污水處理廠(chǎng)將被如何處置？張建輝稱(chēng)，屆時(shí)會(huì )根據具體情況，或者一次性對郭文祥進(jìn)行補償，或者根據郭的個(gè)人意愿，保留股權并參與污水廠(chǎng)的管理經(jīng)營(yíng)。
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