中央城市工作會(huì )議對我國城市發(fā)展所處歷史方位作出了“兩個(gè)轉向”的重大判斷。具體來(lái)說(shuō)就是城鎮化階段從快速增長(cháng)期轉向穩定發(fā)展期，而城市發(fā)展模式從增量擴張轉向存量提質(zhì)增效。這意味著(zhù)城市發(fā)展到今天，“攤大餅”式急功近利擴張的老路走不通了，取而代之的應該是注重高質(zhì)量的內涵式發(fā)展和優(yōu)化現代化城市體系。創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧，這些才是我們要建設的現代化人民城市的關(guān)鍵詞。太原和雄安，一個(gè)是老城市，一個(gè)是新區，我們一起來(lái)看這一老一新兩座城如何做好“里子”工程，讓城市變得更有“內涵”。
對于很多城市來(lái)說(shuō)，“線(xiàn)路蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”等城市病每年耗費大量的人力、物力、財力，如何破解這一難題？各地想了不少辦法。山西太原的老軍營(yíng)東巷是當地知名的小吃街，200多米長(cháng)的街道兩側有100多家小吃店，煙火氣十足。但在以前，這條街的地下只有一根排水管道，雨污混雜，臭味外溢。一到雨天，道路積水、污水倒灌等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
太原市迎澤區老軍營(yíng)小區商戶(hù)劉冬：“第一是臭，一到夏天就反味；第二是堵，堵了就得自己解決問(wèn)題，井蓋打開(kāi)自己去掏或者請人去掏?！?br />
定期清掏下水道，治標不治本。去年年底，太原市政部門(mén)對這條街道進(jìn)行雨污分流改造，讓雨水、污水各行其道，還對周邊地下排水管網(wǎng)進(jìn)行了改造。
在太原，像這樣管網(wǎng)陳舊、亟待更新的城市道路還有不少。太原的做法是什么呢？通過(guò)“城市體檢”發(fā)現影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項，因地制宜制定治理措施，謀劃城市更新項目。
去年，太原“城市體檢”開(kāi)展了兩萬(wàn)余份抽樣問(wèn)卷調查，還專(zhuān)門(mén)設計了一套指標體系，收集城市發(fā)展及人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，依此推進(jìn)改造項目。
太原市城鄉管理局副局長(cháng)牛巖皓：“改變以往“重地上、輕地下”的傳統觀(guān)念，重點(diǎn)解決地下管網(wǎng)低效運行、雨污合流等問(wèn)題?！?/p>
與常規的修修補補不同，太原推行的地下管網(wǎng)改造，扒開(kāi)一次路面，解決多個(gè)問(wèn)題，還對管網(wǎng)、橋梁、照明等設施安裝采集監測控制傳感器849套，實(shí)現基礎設施生命線(xiàn)運行的“一網(wǎng)統管”。
依托“先體檢，后更新”的城市發(fā)展模式，去年以來(lái)，太原已改造完成3312個(gè)雨污混接接點(diǎn)，改造雨污合流制管網(wǎng)270條、總長(cháng)118.8公里。近兩年，總共完成各類(lèi)地下管網(wǎng)更新改造約300公里。
太原市住房和城鄉建設局城市發(fā)展科科長(cháng)韓冉：“城市更新不是簡(jiǎn)單的“涂脂抹粉”，而是一場(chǎng)深刻的“城市基因重組”。堅持先體檢后更新，不體檢不更新，細化任務(wù)清單，科學(xué)編制城市更新專(zhuān)項規劃?！?/p>
其實(shí)，太原正在進(jìn)行的城市更新是當前許多城市探索的城市內涵式發(fā)展的縮影。由“外”向“內”的轉變，折射出我國城市發(fā)展理念的演進(jìn)。伴隨著(zhù)城鎮化水平的不斷提高，我國城市化規模逐步擴大、城市地域面積不斷增加，也產(chǎn)生了部分城市房屋和基礎設施老化、地上和地下建設失衡的問(wèn)題。破除盲目擴張“攤大餅”等問(wèn)題，走內涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子成為必然。
中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)楊保軍：“我們提出走內涵式發(fā)展道路，是順應發(fā)展規律的必然選擇。系統思維、整體觀(guān)念以及部門(mén)協(xié)同才能做好下半程的文章，也就是在城市更新當中要加強政府統籌、加強部門(mén)協(xié)同，還要調動(dòng)全社會(huì )的積極性和力量?！?/p>
堅持城市內涵式發(fā)展不僅需要盤(pán)活存量和培育增量，也需要統籌老城和新城。在中國城市規劃設計研究院展廳，楊保軍理事長(cháng)向記者介紹了雄安新區的城市規劃亮點(diǎn)。
楊保軍：“雄安的布局結合地形，它有五個(gè)相對獨立的組團分布，每一個(gè)組團都有配套完善的各種公共服務(wù)設施，每一個(gè)組團都可以獨立運行，又有效地連接在一起，一旦有了各種災害，比如一個(gè)地方受損了、癱瘓了，它不會(huì )讓整個(gè)城市都癱瘓，它有連通性，很快就能夠救援，讓它迅速恢復?！?/p>
雄安新區以70%以上的藍綠空間為骨架，水系如脈絡(luò )般貫穿城區。記者走訪(fǎng)發(fā)現，這里的小區路面普遍高于市政道路；腳下的透水地磚可以讓雨水快速滲透；下沉庭院、雨水花園等設計像一個(gè)個(gè)“分流系統”，可以有效減少強降雨給排水管網(wǎng)帶來(lái)的壓力。而在看不見(jiàn)的地下，雨污分流管道提前布設，還建有地下雨水調蓄池、地下再生水廠(chǎng)。
雄安新區按照韌性城市的建設理念，排澇標準按區域分級，起步區內澇防治標準按50年一遇、組團區按30年一遇設計。1400多個(gè)智能攝像頭組成的防汛“千里眼”能實(shí)時(shí)識別10厘米以上積水并自動(dòng)報警，確保處置力量快速響應。
于明灝住在雄安新區商服中心公寓，記者見(jiàn)到他時(shí)，他正出門(mén)去附近一家銀行辦理業(yè)務(wù)，在他所在的區域，對于特殊天氣或緊急情況，除了走地上，還可以走地下通道。在未來(lái)，雄安新區的地下城會(huì )串聯(lián)起人們的生產(chǎn)生活。
依托正在推進(jìn)的地下定位、導航和通信管理系統，技術(shù)部門(mén)讓地下停車(chē)場(chǎng)、市政管廊、地鐵隧道、下沉廣場(chǎng)等多元場(chǎng)景實(shí)現精準定位，原本“看不清、找不著(zhù)”的地下通行難題迎刃而解。
雄安工信科技數據局副局長(cháng)張英杰：“各社區下面的地下車(chē)庫都是連通的，我們現在引入了5G+北斗地下定位導航技術(shù)，實(shí)現車(chē)位級導航，目前已覆蓋200多平方公里?，F在雄安新區正充分落實(shí)智能、創(chuàng )新、綠色城市的理念，將新區打造為“人民城市人民建，人民城市為人民”，踐行相關(guān)的理念?！?/p>
做亮“面子”的同時(shí)，更做實(shí)“里子”。雄安新區正以地下空間與地上建設規模等同的創(chuàng )新實(shí)踐，重塑城市發(fā)展范式。記者在啟動(dòng)區看到，地面無(wú)電線(xiàn)桿、排水管等設施，水、電、氣、熱、訊等管線(xiàn)全部進(jìn)入地下管廊，管廊中設有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監測系統，徹底告別“線(xiàn)路蜘蛛網(wǎng)”與“馬路拉鏈”等城市病。
雄安新區建設交通管理局副局長(cháng)楊申武：“雄安新區整個(gè)城市建設理念提出“先地下、后地上”，地下空間按照統籌協(xié)調、分層開(kāi)發(fā)。地下一層現在布置了地下商業(yè)以及地下公共服務(wù)配套設施、地下人行通道和一些停車(chē)設施，往下一層布置了雄安新區的物流通道，再往下還布置了城市生命線(xiàn)，把每一個(gè)空間都用到極致?！?br />
作為未來(lái)之城，雄安新區綜合管廊規劃總長(cháng)度380余公里，目前已累計開(kāi)工建設160余公里，建成投用106公里。通過(guò)統一設計、統一管理、統一監測，實(shí)現一體化智慧運維管理。
截至目前，雄安地下空間建筑面積已達2000萬(wàn)平方米，啟動(dòng)區地下人行系統連通率達87%以上，容東等安置區地下連通率超過(guò)80%。作為中國城市建設史上首次全域實(shí)現數字城市與現實(shí)城市同步建設的新城，“云端”一座城正在多方面服務(wù)著(zhù)城市治理。
老城要更新改造，新區要規劃建設，從太原地下管網(wǎng)的“體檢更新”，到雄安地下空間的“智慧生長(cháng)”，我們看到城市發(fā)展的重心正從“向外擴張”轉向“向內深耕”。推動(dòng)城市內涵式發(fā)展，說(shuō)到底就是要讓人民群眾在城市里過(guò)上既有“面子”又有“里子”的美好生活，“里子”實(shí)，“面子”才會(huì )更亮。秀外慧中，才是更加宜居、韌性、智慧的現代化人民城市，才會(huì )讓城市里的居民住得穩、過(guò)得安、有奔頭。
來(lái)源：央視網(wǎng)
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