農村治水，是建設美麗鄉村、改善水環(huán)境的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。消除農村黑臭水體對提升農村人居環(huán)境質(zhì)量有重要意義。重慶作為長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障，在全國率先開(kāi)展農村黑臭水體清零行動(dòng)。面臨農村黑臭水體數量多、分布廣、污染成因復雜、治理難度大等困難挑戰，重慶堅持分區分類(lèi)施策，探索出一套融合“源頭管控、過(guò)程阻斷、水岸共治、生態(tài)修復”的治水之道。
農村美不美，低頭先看水。黑臭水體是農村居民身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，直接影響群眾生活質(zhì)量和農業(yè)生產(chǎn)安全。農村黑臭水體治理是關(guān)乎群眾福祉的民生工程，也是美麗鄉村建設的關(guān)鍵環(huán)節。2025年中央一號文件提出，基本消除農村較大面積黑臭水體。
作為長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，重慶下出“治水”先手棋，2023年開(kāi)始在全國率先開(kāi)展農村黑臭水體清零行動(dòng)，迭代升級目標體系、工作體系、評價(jià)體系和保障體系，探索具有山城特色的治水路徑，推動(dòng)農村黑臭水體治理不斷取得新成效。
截至今年6月底，重慶市農村黑臭水體實(shí)現全域全面動(dòng)態(tài)清零，動(dòng)態(tài)排查建檔的1314個(gè)305萬(wàn)平方米農村黑臭水體全部完成治理，惠及群眾82.2萬(wàn)人，在國家首批農村黑臭水體治理試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)中獲評“優(yōu)秀”。在消除農村黑臭水體過(guò)程中，重慶有哪些經(jīng)驗做法值得推廣借鑒？
分類(lèi)施治
重慶大山大水、山水相融。綠水青山間，河渠溝塘縱橫交錯，潤澤鄉村沃野，滋養一方百姓，繪就巴渝和美鄉村的生態(tài)底色。
巴岳山下，重慶銅梁區侶俸鎮水龍村，姚家堰塘碧波蕩漾，環(huán)湖而建的生態(tài)步道串起村民幸福生活?！白兓罅?！”說(shuō)起姚家堰塘的變化，村民夏小明喜笑顏開(kāi)：“過(guò)去水塘發(fā)黑發(fā)臭，路過(guò)都要繞開(kāi)走。如今水變清了、環(huán)境變好了，很多人閑暇時(shí)都來(lái)散步?！?br />
姚家堰塘水體面積約6500平方米，周邊居住著(zhù)40多戶(hù)農戶(hù)。去年6月，侶俸鎮排查分析發(fā)現，該水體黑臭的主要原因是農戶(hù)生活污水散排與水底淤泥淤積。侶俸鎮副鎮長(cháng)李大國說(shuō)：“我們采取控源截污、內源治理和生態(tài)修復相結合的治理方法，在建設污水集中收集池、清淤清漂等精準施治后，水體黑臭現象很快得以消除?！?br />
農村黑臭水體治理看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易，特別是在重慶。重慶農村面積占全市面積的95%，丘陵山地面積占比達98%，行政村社近1萬(wàn)個(gè)，農村常住人口近千萬(wàn)人。這樣的市情特點(diǎn)，導致重慶農村黑臭水體呈現數量多、分布廣、類(lèi)型多、面積小、流動(dòng)性差、自?xún)裟芰θ?、污染成因復雜等特征，治理難度比其他地方大得多。
民生為上，治水為要。面對困難挑戰，重慶沒(méi)有采取碎片化治理，也沒(méi)有搞“一填了之”的權宜之計，而是從系統工程和全局角度出發(fā)，統籌兼顧、標本兼治，探索出一套融合“源頭管控、過(guò)程阻斷、水岸共治、生態(tài)修復”的治水之道。
摸清底數，方能心中有數。重慶創(chuàng )新實(shí)施“鄉鎮排查—區縣核查—市級抽查”的農村黑臭水體三級排查方式，通過(guò)看、聞、聽(tīng)、測，開(kāi)展全市域、全覆蓋、地毯式摸底排查，并建立臺賬清單?！巴ㄟ^(guò)現場(chǎng)踏勘、群眾調查、水質(zhì)監測等方式，我們對公共區域水域面積達200平方米以上的河流、坑塘、溝渠、水庫4類(lèi)水體，以及群眾反映強烈的房前屋后小微水體開(kāi)展了重點(diǎn)排查?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局土壤處副處長(cháng)江思睿說(shuō)。
以銅梁區為例，2023年9月以來(lái)，當地共排查出農村黑臭水體45條，涉及28個(gè)鎮街45個(gè)村。銅梁區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)龍思梅說(shuō)，這些黑臭水體的水體類(lèi)型、污染來(lái)源、污染程度是多樣的，農村生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、底泥淤積等因素均可能造成黑臭水體，即便是在同一區域的水體，黑臭成因也存在差異。
成因的多樣性帶來(lái)治理的復雜性，“一招鮮吃遍天”的做法顯然不存在。為更加精準高效治理農村黑臭水體，重慶堅持分區分類(lèi)施策，不搞整齊劃一。各區縣在對水體污染源分析研判后，建立“一水一檔一策”問(wèn)題清單，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、水網(wǎng)連通、生態(tài)修復等工程措施，分門(mén)別類(lèi)靶向治理。
重慶巴南區“五山一水四分田”，大農村特征明顯。近年來(lái)，當地經(jīng)過(guò)3輪摸底排查后，確認了19個(gè)農村黑臭水體，“一水一策”建立問(wèn)題清單。這些水體的黑臭成因各樣，有的是污水管網(wǎng)建設不完善，有的是農村污水治理設施處理效果差，有的則是污水溢流及散養家禽形成淤泥堆積，等等。
“病因”不同，“藥方”自然也不同。在巴南區接龍鎮塘邊村，受管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不徹底等多重因素影響，小石橋河道出現1800平方米黑臭水體。這種“多元污染河流”型黑臭水體怎么治？接龍鎮副鎮長(cháng)劉渝給出回答：“上下游、左右岸兼治，通過(guò)雨污管網(wǎng)整治、監管小微企業(yè)排污、構建河道生態(tài)緩沖帶等方式綜合施策?！比缃?，黑水溝變成河暢水清、岸綠景美的濱水景觀(guān)帶，附近200多戶(hù)居民受益。
與小石橋河道不同，巴南區天星寺鎮芙蓉村的劉家溝黑臭水體屬于“富營(yíng)養化坑塘”?！斑^(guò)去這里是荒廢的魚(yú)塘，藻類(lèi)泛濫，水生態(tài)遭到破壞?！碧煨撬骆偢辨傞L(cháng)李如勝說(shuō)，他們采取“水面清漂+水下清淤”方式，先移除大部分內源污染，再投放草食性水生生物，通過(guò)構建食物鏈關(guān)系控制藻類(lèi)繁殖，持續削減內源污染，讓生態(tài)系統重新建立。
巴南區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)耿琴說(shuō)，他們把消除農村黑臭水體與農村生活污水治理、農村人居環(huán)境整治、鎮街污水管網(wǎng)延伸、巴渝和美鄉村建設、河湖長(cháng)制落實(shí)等工作貫通融合、一體推進(jìn)，新建4.6公里排水管網(wǎng)，完成7個(gè)農村污水處理站提質(zhì)增效。如今，巴南區農村黑臭水體排查覆蓋率、檢測達標率、消除率均達100%。
治用結合
璧北河畔，重慶璧山區七塘鎮喜觀(guān)村，一座座農家小院錯落有致地分布在河流兩岸。走進(jìn)村民向林光家，只見(jiàn)房前屋后設置了化糞池、隔油池、過(guò)濾井等污水處理設施?！斑^(guò)去，生活污水隨意排放，周邊臭烘烘的；如今，污水收集處理后還能就近灌溉農田，干凈又方便?！毕蛄止庹f(shuō)。
生活污水直排是造成農村黑臭水體的重要原因。璧山區生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)趙選亮告訴記者，由于農村地區房屋分布較分散，加之過(guò)去一些地方污水收集和處理設施不完善，居民常常將生活污水直接傾倒到房前屋后的溝渠和坑塘中，而水體自?xún)裟芰土鲃?dòng)性有限，最終引發(fā)水體黑臭現象。
記者調研了解到，重慶在治理農村生活污水的實(shí)踐中一度面臨“兩難”。一是污水收集難。農村地域廣闊，居民點(diǎn)散布在山地、丘陵、河流、平壩等復雜地形之間，污水排放點(diǎn)多面廣，難以集中收集。二是統一模式難。由于農戶(hù)在生產(chǎn)方式、生活習慣、房屋布局及周邊環(huán)境等方面存在差異性，污水排放方式、處理條件呈現多樣性，采用統一的治理模式不符合實(shí)際。
為補齊農村生活污水治理短板，切斷黑臭水體的污染源，重慶著(zhù)力推進(jìn)鄉鎮污水處理廠(chǎng)服務(wù)范圍向農村延伸覆蓋，以減量化、生態(tài)化、資源化為導向，積極推進(jìn)農村生活污水就地就農、循環(huán)資源化利用。
2024年，璧山區在重慶市率先開(kāi)展農村污水“零直排村”建設，將七塘鎮喜觀(guān)村、將軍村作為試點(diǎn)先行。七塘鎮副鎮長(cháng)李乾春介紹，他們按照“三分三全”治理思路，著(zhù)力將農村污水“分類(lèi)收集、分質(zhì)處理、分級監管”，實(shí)現農村污水“全收集、全處理、全監管”，進(jìn)而解決農村污水“反復治、治反復”問(wèn)題。
農村污水“零直排村”建設中，璧山區重點(diǎn)突出資源化利用，實(shí)現農村污水處理從無(wú)害化向資源化轉變。以喜觀(guān)村幺灘院子聚居點(diǎn)為例，該院落共有26戶(hù)農戶(hù)，采取“生態(tài)池調控+管網(wǎng)還田利用+智能化澆灌”模式，把污水集中收集到生態(tài)調控池無(wú)害化處理后，作為農業(yè)水肥施用于周邊86畝果園，年節約灌溉用水3650立方米，節約有機肥800公斤，果園畝產(chǎn)增加750公斤。
作為我國西南地區唯一一座國際濕地城市，重慶梁平區通過(guò)“小微濕地+”的治理模式讓一個(gè)個(gè)農村黑臭水體變成清水塘。目前，梁平區已建成小微濕地3500多個(gè)。記者在梁平區竹山鎮獵神村看到，100多個(gè)形態(tài)各異的小微濕地星羅棋布、生機盎然，成為鄉村一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。
獵神村曾是出了名的采礦村，不少礦坑在雨水沉積下形成黑臭水體，村民們苦不堪言。獵神村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任陳宗壽說(shuō)，近些年，他們依山就勢將這些礦坑打造成梯塘小微濕地群，在坑里栽種了美人蕉、旱傘草等水生植物，既修復水生態(tài)，又形成濕地景觀(guān)帶，帶動(dòng)了鄉村旅游發(fā)展。2024年，獵神村接待游客超30萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入超3000萬(wàn)元。
“鄉村小微濕地網(wǎng)絡(luò )發(fā)揮了凈化水質(zhì)、涵養水源、調節局地小氣候、提升生物多樣性的功能，既有效消除了農村黑臭水體，又提高了鄉村人居環(huán)境和景觀(guān)品質(zhì)?！绷浩絽^濕地保護中心高級工程師余先懷說(shuō)，當地還采取“鄉村小微濕地凈化塘+節水灌溉”的模式，對雨水、分散式生活污水進(jìn)行收集凈化，實(shí)現鄉村水資源高效回收利用。
共治共享
連綿起伏的武陵山脈橫亙渝東南。群山腳下的重慶彭水苗族土家族自治縣郁山鎮銅鑼村，馮家壩溝渠清水潺潺。說(shuō)起曾經(jīng)的馮家壩溝渠，正在田間勞作的村民姚蓉直搖頭：“溝渠周邊的土地長(cháng)期撂荒，大家都不敢在這里種莊稼?！?br />
為啥？因為一下大雨，山洪就把泥土和莊稼沖進(jìn)溝渠之中，久而久之，排水溝成了臭水溝。姚蓉說(shuō)，去年得知鎮上要治理這條溝渠時(shí)，鄉親們很高興，許多人自告奮勇投工投勞，參與工程建設。
如今，治理后的馮家壩溝渠河道寬暢、邊坡牢固，溝身兩側原本高低不平的坡地變成了規整的良田，周邊96戶(hù)村民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善?！暗靡嬗跍锨卫?，我家里的耕地面積增加了1畝多，種上玉米和黃豆，每年能增收6000多元?！便~鑼村村民馮其清說(shuō)。
彭水苗族土家族自治縣生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)毛偉說(shuō)，在農村黑臭水體治理過(guò)程中，當地注重發(fā)揮農民的主體作用和優(yōu)勢，廣泛開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，將農村黑臭水體治理與管護要求納入村規民約和積分管理，變“要我治”為“我要治”，形成人人關(guān)心、人人參與、人人受益的良好局面。2024年11月，該縣農村黑臭水體整治工作全面完成。
堅持齊抓共管、共治共享，是重慶農村黑臭水體治理取得明顯成效的一個(gè)重要原因。近年來(lái)，重慶將農村黑臭水體治理作為改善農村人居環(huán)境“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重點(diǎn)工作，成立市級工作專(zhuān)班，統籌推進(jìn)農村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零；通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì )、居民議事會(huì )等方式，引導群眾參與水體治理和管護的全過(guò)程、各環(huán)節。
為強化農村黑臭水體治理資金保障，重慶堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，積極探索多元化資金投入機制。近年來(lái)，重慶累計爭取國家兩批試點(diǎn)資金共1.5億元，市、區財政資金投入7.6億元，有效撬動(dòng)社會(huì )投資1.1億元，共同守護鄉愁水脈。
在爭取上級資金的同時(shí)，重慶不少區縣通過(guò)資金整合強化投入保障。比如，地處三峽庫區的忠縣將農村人居環(huán)境整治、鄉鎮生活污水治理、巴渝和美鄉村建設等方面的項目資金，統籌整合用于農村黑臭水體治理，實(shí)現農村黑臭水體治理與鄉村全面振興一體推進(jìn)，順利完成11個(gè)農村黑臭水體清零工作。
“動(dòng)態(tài)清零是第一步，防止返黑返臭是關(guān)鍵?！敝铱h生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(cháng)吳冬明介紹，忠縣依托河湖長(cháng)制，對完成整治的農村黑臭水體開(kāi)展定期巡查和水質(zhì)監測，加大農村污水治理設施日常巡查和維護，發(fā)現問(wèn)題立行立改，確保治理區域水質(zhì)持續穩定達標。
重慶云陽(yáng)縣沙市鎮地處長(cháng)江一級支流湯溪河上游，當地創(chuàng )新網(wǎng)格化監管模式，將整治后的兩處黑臭水體覆蓋區域劃分為130個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格由鎮上分管領(lǐng)導、村（社區）干部等6類(lèi)人員組成，共同負責網(wǎng)格區域內的黑臭水體管護、日常監督、環(huán)境衛生整治、綠化管護等工作，用小網(wǎng)格撬動(dòng)大治理，實(shí)現黑臭水體事項“應管盡管、應辦盡辦”。
在數字重慶建設的牽引下，重慶農村黑臭水體治理從“治理”邁向“智管”。重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(cháng)劉芹介紹，他們將農村黑臭水體治理納入“巴渝治水”數字場(chǎng)景運用，突出市、區縣、鄉鎮3級貫通治理，開(kāi)發(fā)出農村黑臭水體智慧監管系統和現場(chǎng)核查APP，建立農村黑臭水體治理“一件事”處置機制，引導公眾參與監督，形成全民共治共享格局。
綠滿(mǎn)山城，水潤民心。鄉村水系的生態(tài)煥新，給重慶人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感。每一處山澗清流，都在為萬(wàn)里長(cháng)江注入勃勃生機。
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