近日，內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木東烏蓋溝突發(fā)山洪，致使12名野外露營(yíng)人員遇難——這一沉重事件再次將極端天氣下的防災體系推至公眾視野。當暴雨頻頻“光顧”北方、屢次突破防洪標準，我們是否忽略了系統性防御中最關(guān)鍵的一環(huán)？
針對這個(gè)話(huà)題，近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NBD”）專(zhuān)訪(fǎng)了國際水文科學(xué)協(xié)會(huì )（IAHS）前副主席、城市水循環(huán)與海綿城市技術(shù)北京市重點(diǎn)實(shí)驗室主任、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院徐宗學(xué)教授。
“在山洪易發(fā)的汛期，切勿在行洪區域逗留?！毙熳趯W(xué)提醒道。
面對超標準暴雨洪水，徐宗學(xué)認為，根本出路在于“為水讓路”。他建議，結合城市更新與城中村改造等，建設下沉式公園、綠地與人工河湖，將其作為特大暴雨發(fā)生時(shí)的臨時(shí)滯洪區。同時(shí)，他也呼吁加強全民防洪避險教育，提升全社會(huì )對洪水災害的敬畏和防范能力。
問(wèn)診：傳統少雨北方頻遭暴雨侵襲，防洪體系短板何在？ NBD：近期北方多地突發(fā)特大暴雨，這些地區傳統上屬于少雨區，但出現了極端降水情況。從你的觀(guān)察來(lái)看，與過(guò)去相比，北方城市面臨的暴雨災害有哪些新特點(diǎn)？ 徐宗學(xué)：從水文周期規律看，今年北方的暴雨雖然感覺(jué)異常，但其實(shí)符合水文周期性特征。以北京為例，從2000年前后到2012年“7·21”暴雨之前，基本處于枯水期，年降水量偏少。但2012年至今屬于豐水期，降水量明顯增多。這種周期性變化在氣象和水文上是正常的。
今年的特別之處在于，暴雨發(fā)生地點(diǎn)多且分散，缺乏明顯規律性。與1998年長(cháng)江流域大范圍暴雨洪水不同，今年暴雨呈現明顯的區域性特征，比如北京密云、河北涿州與易縣等地的暴雨都屬于區域性暴雨。
從災害分布來(lái)看，今年較多受災嚴重的區域恰恰是當前防洪體系的短板所在，或者說(shuō)沒(méi)有來(lái)得及充分治理的區域。這些地方既不在大江大河的重點(diǎn)防護范圍內，也不在海綿城市建設的覆蓋區域，中小河流治理可能又尚未完全覆蓋，可以說(shuō)是當前防洪體系中的薄弱環(huán)節。
NBD：除了大家常說(shuō)的排水系統跟不上，還有哪些容易被忽略的防洪風(fēng)險點(diǎn)需要特別警惕？ 徐宗學(xué)：在北方地區，很多河流可能近20—30年甚至40—50年都沒(méi)有發(fā)生過(guò)洪水，老百姓覺(jué)得這些地方是安全的，有時(shí)會(huì )在干涸的河床里堆放垃圾、建設農家樂(lè )，甚至有些地方在河漫灘上建房子、搞養殖、種植農作物。河漫灘的土地特別肥沃，因為是從上游沖刷下來(lái)的淤積物，富含養分，種莊稼長(cháng)勢往往特別好。但如果發(fā)生洪水，老百姓常常措手不及。這種情況在南方會(huì )好很多，因為南方洪水多發(fā)，老百姓的防洪意識比較強。
歷程：從海綿城市到韌性城市，洪澇災害應對思路變遷 NBD：你提到我國防洪體系建設，能否介紹一下1998年長(cháng)江特大洪水以來(lái)我國防洪工作的重點(diǎn)轉變？ 徐宗學(xué)：我國防洪體系建設經(jīng)歷了幾個(gè)重要的發(fā)展階段：1998年長(cháng)江特大洪水發(fā)生后，國家投入數千億元重點(diǎn)治理長(cháng)江、黃河、海河、珠江等大江大河。這項工作持續了十余年，使大江大河防洪能力顯著(zhù)提升。
隨著(zhù)大江大河治理取得成效，近10年來(lái)，重點(diǎn)轉向中小河流治理?，F在國家每年都會(huì )給地方政府撥付專(zhuān)項資金，用于中小河流治理。這項工作采取的是分批治理的方式，逐步推進(jìn)。
2012年的北京“7·21”特大暴雨是另一個(gè)重要轉折點(diǎn)，直接推動(dòng)了城市防洪工作。隨后，國家提出了海綿城市建設。相關(guān)城市開(kāi)展了卓有成效的工作，使城市防洪排澇能力得到顯著(zhù)提高。
NBD：這些年，“海綿城市”“韌性城市”等概念先后提出，海綿城市在應對特大暴雨時(shí)是否有極限？公眾應該怎么理解這個(gè)“極限”？ 徐宗學(xué)：對海綿城市功能需要有一個(gè)正確的認識。海綿城市已從早期的“小海綿”（以雨水花園、生物滯留池、透水鋪裝等源頭減排措施為主，可應對1—5年一遇降雨）發(fā)展為“大海綿”體系，整合了城市河湖、排水管網(wǎng)等系統，形成更為綜合的雨洪管理架構。
2021年，國務(wù)院提出城市內澇治理“16字方針”，將防御體系分為四個(gè)層級：源頭減排（如應對1—5年一遇降雨）、管網(wǎng)排放（如應對5—10年一遇降雨）、蓄排并舉（如應對10—50年一遇暴雨）、超標應急（遇超標準暴雨時(shí)啟動(dòng)應急響應并轉移人員，首要保障生命安全）。
以（2021年）鄭州“7·20”特大暴雨為例，這種極端強降雨對城市排水系統構成嚴峻考驗，遠超海綿城市設計標準。在這種情況下，必須啟動(dòng)應急響應機制，優(yōu)先保障人員安全。
海綿城市不是萬(wàn)能的，它主要解決的是常見(jiàn)降雨引發(fā)的內澇和雨水污染問(wèn)題。近年提出的“韌性城市”更進(jìn)一步，強調災后快速恢復城市生命線(xiàn)功能。
應對：建議結合城市更新工作，逐步恢復被侵占的水體空間 NBD：你提到南方和北方城市在地質(zhì)等條件上存在差異，對于北方城市，在推進(jìn)城市建設過(guò)程中，如何因地制宜？ 徐宗學(xué)：南北方氣候和水文條件有著(zhù)根本的不同，這種差異直接決定了技術(shù)路線(xiàn)的不同。
南方城市雨量充沛，可以大量采用雨水花園等綠色基礎設施，既美觀(guān)又實(shí)用。北方城市干旱少雨，可以多建設蓄水池、下沉式廣場(chǎng)等基礎設施，比如將體育場(chǎng)下沉2米設計，平時(shí)正常使用，暴雨時(shí)作為臨時(shí)蓄水池。
中國幅員遼闊，城市形態(tài)與地質(zhì)條件呈現出豐富的多樣性。位于山前平原的城市往往面臨山洪的威脅；建于山坳之中的城市需要特別注意地質(zhì)災害；沿海城市必須應對風(fēng)暴潮等挑戰；丘陵地帶的城市需要解決地形高差帶來(lái)的排水問(wèn)題；而沿大江大河兩岸建設的城市則要統籌考慮大江大河的行洪安全等。這種復雜多元的城市格局，決定了海綿城市建設必須堅持“一城一策”的基本原則。
NBD：隨著(zhù)極端暴雨事件頻發(fā)，我們當前的排水標準是否需要進(jìn)行重新評估？ 徐宗學(xué)：這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵。
當前，我國城市防洪排澇存在三套標準體系：住建部門(mén)排水標準要求一般地區應對2—3年一遇降雨，重要地區3—5年一遇；內澇防治標準要求，通過(guò)泵站等設施實(shí)現20—50年一遇降雨不發(fā)生內澇；水利部門(mén)制定的城市河流防洪標準，則按50—200年一遇洪水設計河道行洪能力。這三套標準分屬不同部門(mén)，計算方法不統一，排水標準按降雨量、防洪標準按流量系列計算，缺乏有效協(xié)調。
通過(guò)歷史對比可以看到，當前許多城市的蓄水空間減小嚴重。在沿江沿湖等地區，許多湖泊、水塘、河溝在城市開(kāi)發(fā)中被填平，天然的蓄水空間急劇減少。在多山的區域，天然的山洪溝被填平用來(lái)修建道路或建筑。但這些水塘、湖泊或溝渠是經(jīng)過(guò)千百年來(lái)形成的天然行洪通道與蓄水空間，其存在具有重要的現實(shí)意義。這些改造，比如一條排洪溝被平整后建設為道路，可能使得原本明顯較小的洪澇風(fēng)險，變成了隱蔽但更大的洪澇風(fēng)險。
為了逐步緩解城市內澇問(wèn)題，建議建立多部門(mén)協(xié)調機制，統一計算方法，實(shí)現排水、除澇及防洪標準的有效銜接。另外，結合城市更新工作與城中村改造工程，建議逐步恢復被侵占的水體空間，增強城市的調蓄能力，同時(shí)推行智慧化管理，加強管網(wǎng)維護與清淤。
治理：城市防洪系統建設，本質(zhì)是“還歷史的欠賬” NBD：很多老城區暴雨積水問(wèn)題嚴重，除了大規模改造管網(wǎng)，有沒(méi)有更經(jīng)濟實(shí)用的“微創(chuàng )手術(shù)式”解決方案？ 徐宗學(xué)：老城區積水問(wèn)題根源在于歷史欠賬多——排水管網(wǎng)標準低、天然蓄水空間被侵占、行洪通道受阻。
治理路徑總結起來(lái)主要有三點(diǎn)：第一，適度提升城市的管網(wǎng)排水能力，確保雨水及時(shí)外排；第二，增強河道的行洪泄流能力，保障洪水安全下泄；第三，增加城市的蓄水空間，通過(guò)建設下沉式綠地、雨水花園、公園和廣場(chǎng)等，主動(dòng)為洪水提供滯留場(chǎng)所。
當超標洪水來(lái)臨時(shí)，若沒(méi)有足夠的空間容納，雨水必將涌入街道和社區。因此，與其被動(dòng)防御，不如主動(dòng)通過(guò)空間規劃預留出滯洪區域，這才是提升城市韌性的治本之策。
如何增加蓄水空間？我認為，可以充分挖掘城市公園、綠地和停車(chē)場(chǎng)的暴雨蓄滯潛力，推行“平戰結合”的韌性空間理念。在特大暴雨應急情況下，應優(yōu)先將公園湖泊、下沉綠地作為臨時(shí)蓄滯洪區，部分非住宅區的地下停車(chē)場(chǎng)也可在緊急清空后用于蓄水——以可承受的局部淹沒(méi)代價(jià)，避免造成更嚴重的城市內澇損失。通過(guò)“平時(shí)休閑、災時(shí)蓄洪”的雙重功能設計，使綠色基礎設施成為城市應對極端降雨的彈性緩沖區。北京溫榆河公園就是很好的范例。
多年前，我曾應歐盟邀請訪(fǎng)問(wèn)過(guò)西班牙巴倫西亞市——一個(gè)80萬(wàn)人口的海濱城市。它在城市中心地帶保留了一條天然排洪溝，溝底平坦，平日作為市民休閑空間，暴雨時(shí)成為高效行洪通道，大大提高了城市的防洪除澇能力。
排洪溝為圖上貫穿城市的綠色區域
NBD：每次暴雨，地鐵站和地下車(chē)庫進(jìn)水總是讓人揪心。目前有哪些經(jīng)濟可行的技術(shù)手段，可以防止雨水倒灌？ 徐宗學(xué)：目前，多數地鐵站入口設有20—30厘米的擋板，這對一般平地積水是有效的。但低洼地段需特殊加強防護，比如廣州2021年某地鐵站進(jìn)水，據了解就因該車(chē)站位于低洼地段，常規擋板高度不足。
對小區地下車(chē)庫，須常備沙袋、插板式防洪擋板等裝備，并保證排水泵系統狀態(tài)正常、配備應急電源。對于老舊車(chē)庫改造，重點(diǎn)是強化入口防倒灌能力，同時(shí)優(yōu)化周邊排水路徑，避免雨水向車(chē)庫匯集。
對于上方為綠地、廣場(chǎng)等非住宅建筑的地下車(chē)庫，應提前規劃其在極端暴雨下的應急功能——緊急轉移車(chē)輛后，將其作為臨時(shí)蓄水池使用，主動(dòng)容納部分洪水，也是減少城市洪澇災害損失的途徑之一。
要接受“超標洪水下?lián)p失難免”的現實(shí)，關(guān)鍵在于區分空間重要性——住宅和核心設施嚴防死守，非核心區域則設計為可淹空間，在保障人員安全的前提下，有效分擔城市洪澇風(fēng)險。
公眾：加強防災避險意識，汛期絕不可在河道、河灘、溝道露營(yíng)逗留 NBD：公眾能為城市防洪做些什么？比如社區自發(fā)清理排水口落葉，儲備沙袋等，這能起到多大作用？從水文專(zhuān)業(yè)角度，你對公眾還有哪些建議？ 徐宗學(xué)：清理落葉、儲備沙袋、檢查排水泵站等，這些措施對于應對小型內澇問(wèn)題是十分有效的。在特大暴雨來(lái)臨時(shí)，雖然地下管網(wǎng)可能無(wú)法及時(shí)排泄來(lái)水，導致小區進(jìn)水，但這些基礎準備仍然能為居民爭取寶貴的緩沖時(shí)間。物業(yè)和居民共同做好這些日常工作，是防洪的第一道防線(xiàn)。
從水文與防災的專(zhuān)業(yè)視角看，提升公眾的防汛意識與避險常識，是減少人員傷亡最關(guān)鍵也最迫切的環(huán)節。
例如，近期內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗山洪，致使12名野外露營(yíng)人員遇難，這一悲劇再次警示我們，在山洪易發(fā)的汛期，絕不可在河道、河灘、溝道等行洪區域露營(yíng)或逗留，這是防災避險的基本常識。提高公眾對自然災害的認知與敬畏，加強自我防護，是避免類(lèi)似悲劇重演的根本所在。
過(guò)去的宣傳工作大多集中在“節水”，而“防洪避險”宣傳嚴重不足，尤其在北方干旱地區。社區工作者可以定期進(jìn)行防汛宣傳，向居民普及遇到洪水時(shí)的避險常識，比如盡量避免外出，遠離積水區、行洪區，并警惕積水中的電線(xiàn)，讓公眾對洪水的破壞力有更全面的了解和敬畏之心。
NBD：結合你的觀(guān)察，對城市發(fā)展和公眾認知還有什么總體建議？ 徐宗學(xué)：要認清海綿城市的局限性，海綿城市有用，但非一勞永逸。它主要解決中小降雨問(wèn)題，遇到超標準特大暴雨，必須啟動(dòng)“超標應急”預案，核心是保障生命安全。任何城市防洪設施都有其設計標準和承載力上限，無(wú)法應對極端情況。我們的認知和能力始終存在局限性。
公眾也需要樹(shù)立“與洪水共存、與風(fēng)險同在”的理性認知。我們要接受“人水和諧”的理念，這意味著(zhù)我們需要適當改變理念，同時(shí)結合城市更新工作和城中村改造工程，盡可能增加更多的蓄水空間，以增強城市的整體防洪能力。城市防洪的本質(zhì)，是在有限的經(jīng)濟技術(shù)條件下，通過(guò)工程與非工程措施結合，提升整體防洪韌性，學(xué)會(huì )與自然風(fēng)險共存。
來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞
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