近日，我市舉行首次“模擬啟動(dòng)市級專(zhuān)項應急預案暨市區部門(mén)無(wú)預警拉動(dòng)演練”。市區8個(gè)部門(mén)單位、12支社會(huì )救援隊伍參演參訓。
演練地點(diǎn)在位于集美區后溪鎮碗瑤村的應急管理部自然災害工程救援廈門(mén)基地。在事先無(wú)預警、機動(dòng)距離長(cháng)的情況下，各部門(mén)單位和社會(huì )應急力量從指令接收、集結報到、受領(lǐng)任務(wù)到現場(chǎng)救援行動(dòng)開(kāi)展平均用時(shí)81分鐘——市應急管理局副局長(cháng)楊曉東看著(zhù)計時(shí)器上這一數據，眉頭舒展：“這場(chǎng)‘壓力測試’，充分展現了應急救援高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力和良好的備勤值班狀態(tài)?！?br />
眼下正是廈門(mén)主汛期。在接二連三打贏(yíng)應對臺風(fēng)暴雨的硬仗后，這座城市，仍然面臨極端天氣的考驗，臺風(fēng)暴雨應急防御工作面臨嚴峻性和復雜性。
應考沒(méi)有“萬(wàn)能公式”。唯有立足最壞打算、做足最全準備，以萬(wàn)全之策應對萬(wàn)一可能。
廈門(mén)堅持底線(xiàn)思維、極限思維，事前開(kāi)展實(shí)戰化應急演練，事后全面復盤(pán)臺風(fēng)暴雨應急防御工作，同時(shí)立足城市實(shí)際、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法，不斷推動(dòng)應急防御體系迭代升級，構建“大安全、大應急”新格局，筑牢防汛安全屏障。
事前演練 實(shí)戰演練淬煉“肌肉記憶” 6月27日，陽(yáng)光灑落下的翔安區新圩鎮金柄村清幽毓秀?！吧襟w‘滑坡’了！”突然，一聲警報劃破村莊的寧靜。這個(gè)坐落于大侖山腳下的村莊開(kāi)始了近年來(lái)首次較大規模的山體滑坡處置演練。
疏散撤離、交通管制、搜救被困人員、醫療救助、加固防護……演練過(guò)程響應迅速、行動(dòng)快速。山體滑坡一般具有突發(fā)性、隱蔽性和連鎖性的特點(diǎn)，在此次演練中，遭遇山體滑坡后人員如何轉移，怎么搶險救急，都有了具象化呈現。翔安區新圩鎮農業(yè)農村科負責人林娟娟說(shuō)：“此次演練有效提升了村民理論知識，讓村民很好地了解人員轉移、搶險救急、災后恢復等救援要點(diǎn)?！?br />
今年來(lái)，廈門(mén)實(shí)施深化“五個(gè)一百”基層應急能力提升工程為民辦實(shí)事項目。在今年7月1日主汛期到來(lái)之前，市防汛辦牽頭在全市6個(gè)區、45個(gè)鎮街及55個(gè)村居組織了100場(chǎng)防汛防臺風(fēng)演練和培訓。演練培訓密度之大，涉及鎮（街）村（居）之多，均創(chuàng )近年來(lái)之最。
100場(chǎng)演練培訓，并非“復制粘貼”，而是結合各鎮（街）村（居）實(shí)際情況，模擬地震處置、山體滑坡處置、內澇處置、防臺風(fēng)轉移、溺水救援處置、水庫堤壩裂縫堵漏處置等多災種場(chǎng)景的應急救援，覆蓋災情響應、力量調度、搶險救援、群眾安置等全鏈條環(huán)節，以此檢驗應急預案的科學(xué)性、隊伍響應的時(shí)效性及部門(mén)協(xié)同的聯(lián)動(dòng)性。
在應急防御“最小單元”加強演練的同時(shí)，更高層次、更大范圍的實(shí)戰演練同步推進(jìn)。廈門(mén)城市排水防澇智慧平臺建成后，便迎來(lái)了一次實(shí)戰化演練。
演練模擬我市進(jìn)入防御暴雨二級應急響應狀態(tài)，城市排水防澇應急指揮平臺對城市內澇風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和預警預報，并通過(guò)平臺進(jìn)行應急指揮調度和信息上報等應急處置工作。通過(guò)多場(chǎng)景、實(shí)戰化演練，平臺進(jìn)一步優(yōu)化功能模塊和應急響應機制。
如果說(shuō)有預警的演練，有助于淬煉“肌肉記憶”，那么，“不打招呼、不發(fā)通知”的無(wú)預警演練，則有助于真實(shí)檢驗應急處置能力。
“請大家立即前往應急管理部自然災害工程救援廈門(mén)基地，參與地震緊急救援模擬演練?！?月8日上午8時(shí)許，對講機響起，藍天救援隊辦公室主任劉煒拿起一聽(tīng)，以為是每日固定的“叫應”動(dòng)作，卻沒(méi)想到是真刀真槍的無(wú)預警拉動(dòng)演練?！拔覀冇悬c(diǎn)意外，不知道演練的內容，也不知道現場(chǎng)什么情況?！?br />
藍天救援隊分兩梯隊迅速集結?；刂蛋嗳藛T準備車(chē)輛裝備，帶上破拆工具、探測儀等救援工具，從位于思明區環(huán)島路的基地前往集結點(diǎn)。10余名志愿者自行前往集結地。到達現場(chǎng)后，才發(fā)現演練科目為人員被困后的搜救與廢墟清理，他們立即投入緊張有序的救援?！盁o(wú)預警拉動(dòng)演練具有突發(fā)性、多變性，檢驗了隊伍的應急處置能力。這次我們就發(fā)現，救援時(shí)隊員之間的默契度還有待磨合?！眲樥f(shuō)。
“此次無(wú)預警演練改變了以往預定流程的形式，使各部門(mén)單位和社會(huì )應急力量置身于突發(fā)的、不可預估的、貼近實(shí)戰的環(huán)境中接受鍛煉和考驗，以真演帶動(dòng)真練，以實(shí)訓實(shí)評錘煉過(guò)硬能力?！睏顣詵|說(shuō)。
據市防汛辦統計，截至目前，我市各級各部門(mén)共開(kāi)展防汛救災培訓1252場(chǎng)，培訓23615人；演練1078場(chǎng)，24648人參加，實(shí)現應急響應流程在實(shí)戰場(chǎng)景中的全鏈條檢驗。接下來(lái)，我市將推行“一季一主題、全年一檢驗”的應急演訓模式，以訓促能、以演促備，全面提升應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)化訓練水平。
事后復盤(pán) 查出“癥狀”開(kāi)出“良方” 事后復盤(pán)，是市應急管理局防汛處處長(cháng)林長(cháng)木工作的高頻詞。在他的辦公桌，《7月8日突發(fā)短時(shí)強對流天氣應急防御工作情況復盤(pán)的報告》放在顯眼處?！懊恳淮闻_風(fēng)暴雨，都像一面放大鏡，照出城市應急防御的脆弱點(diǎn)，也為下一步安全度汛指明整改提升的方向?！?br />
2023年，第5號臺風(fēng)“杜蘇芮”防御工作基本結束后，根據市委主要領(lǐng)導工作要求，市防汛辦立即啟動(dòng)復盤(pán)工作。
防汛微信小程序就是這次復盤(pán)后的“產(chǎn)物”?！拔覀儼l(fā)現，臺風(fēng)‘杜蘇芮’防御期間，一線(xiàn)報送險情災情存在路徑不暢、時(shí)效不強、統計難等問(wèn)題?！笔袘惫芾砭钟嘘P(guān)負責人說(shuō)，查出“癥狀”，尋著(zhù)“病根”，就要開(kāi)出“良方”。為此，市應急管理局研發(fā)面向各級和市防指成員單位的手機端防汛信息直報小程序。該小程序如今已成為臺風(fēng)暴雨應急防御的“技防”利器。
7月11日，暴雨一直下。思明區育秀社區副主任何巧玲前往位于體育路的體育中心南門(mén)外巡查，這里是一個(gè)積水點(diǎn)。到現場(chǎng)后，發(fā)現水已漫到車(chē)輪的一半。她立即打開(kāi)防汛微信小程序，點(diǎn)擊災情直報進(jìn)行填報。信息上傳僅一分鐘，筼筜街道防汛辦工作人員便審核通過(guò)。很快，市政部門(mén)到達現場(chǎng)進(jìn)行排水處理。何巧玲說(shuō)，過(guò)去人工在現場(chǎng)記錄，回到辦公室再上報信息，如果信息記錄不全，還要再到現場(chǎng)核實(shí)，比較繁瑣?！叭缃袷褂梅姥次⑿判〕绦蛱顖笮畔?，簡(jiǎn)單多了，定位自動(dòng)生成，只要拍一張照片，附上簡(jiǎn)要情況說(shuō)明，一兩分鐘就完成了操作?！?br />
城市內澇，是每次復盤(pán)的重中之重。為什么會(huì )積水？怎樣更快排水？這些答案關(guān)乎群眾出行和生命安全。每一次防御臺風(fēng)暴雨的事后復盤(pán)，都會(huì )逐個(gè)“解剖”積水路段，并按照形成原因、積澇程度，區分輕重緩急，細化治理任務(wù)。
林長(cháng)木用積水點(diǎn)的明顯減少，佐證復盤(pán)的成效。他說(shuō)：“2023年，?？_風(fēng)期間，廈門(mén)共產(chǎn)生積澇305處；今年7月9日-12日，廈門(mén)普降大暴雨到特大暴雨，平均雨量達237.8毫米，為2008年以來(lái)受臺風(fēng)影響第二大雨量。這期間廈門(mén)產(chǎn)生積澇42處?！?br />
哪怕是概率極小的極端天氣，也要復盤(pán)。7月8日的強對流天氣，是廈門(mén)非臺風(fēng)影響下強度和發(fā)展速度少有的極端天氣事件之一。從生成到達到10級風(fēng)僅35分鐘，留給應急準備的“窗口期”極短。在這個(gè)突發(fā)事件中，廈門(mén)迅速響應、果斷處置，未造成人員傷亡。復盤(pán)報告全面分析強對流天氣發(fā)展過(guò)程、天氣特點(diǎn)、應急防御全過(guò)程，分析短板弱項，進(jìn)一步提升廈門(mén)極端天氣應急防御能力。
“強對流天氣預報是氣象領(lǐng)域的‘硬骨頭’，存在‘突發(fā)性強、局地性強、破壞力大’三大特性?！睆B門(mén)市氣象臺副臺長(cháng)、首席預報員張偉說(shuō)，現代數值預報雖能模擬大氣運動(dòng)，但對幾公里尺度甚至更小的強對流系統，就像用網(wǎng)眼很大的漁網(wǎng)撈小魚(yú)。他用燒開(kāi)水的大白話(huà)來(lái)解釋?zhuān)皽囟仍礁?，水越容易冒泡（強對流天氣出現），但是具體的泡冒在哪里，很難準確預知?！?br />
近年來(lái)，廈門(mén)市氣象局持續豐富短時(shí)臨近天氣預報的數字化技術(shù)支撐，形成了多個(gè)針對強對流天氣的產(chǎn)品。今年7月，廈門(mén)市氣象局的暴雨預警信號命中率100%，準確率達到76%，同時(shí)提前量達到64.5分鐘，較去年同期均顯著(zhù)提升。
“我們要進(jìn)一步提升短臨預警發(fā)布的效率，為臺風(fēng)暴雨應急防御搶出‘黃金窗口期’”。張偉說(shuō)，針對此次強對流天氣，廈門(mén)市氣象局開(kāi)展分鐘級的復盤(pán)，針對難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成了工作清單。同時(shí)進(jìn)一步強化數據支撐，將原來(lái)5分鐘傳輸一次的資料，改為1分鐘傳輸一次，大幅降低數據資料抵達預報員桌面的時(shí)間，為預報員研判災害性天氣提供更加有力的數據支撐。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，與海事部門(mén)聯(lián)合制定重點(diǎn)客運航線(xiàn)臨災預警叫應機制，實(shí)現叫應直達。
迭代升級 應急防御體系日臻成熟 臺風(fēng)暴雨應急防御，是一場(chǎng)涉及多個(gè)環(huán)節的“全鏈條作戰”，每個(gè)環(huán)節環(huán)環(huán)相扣。從臺風(fēng)生成之初的監測預警，到應急響應啟動(dòng)后的各項防御措施，再到災后救援重建，形成了一個(gè)完整的工作閉環(huán)。
在一次次復盤(pán)中，廈門(mén)臺風(fēng)暴雨應急防御體系從點(diǎn)的突破邁向系統能力提升，不斷迭代升級、日臻成熟。
“根據復盤(pán)情況，我們對廈門(mén)防汛防臺風(fēng)應急預案進(jìn)行了多次的修訂，形成了‘1+5+53+535’的防汛防臺風(fēng)工作機制?！绷珠L(cháng)木進(jìn)一步解釋說(shuō)，1就是一個(gè)防汛辦，5是根據廈門(mén)實(shí)際情況設立的5個(gè)專(zhuān)業(yè)組，53是市防汛指揮部53個(gè)成員單位，535是廈門(mén)常住人口535萬(wàn)人。這一新機制顯著(zhù)增強廈門(mén)臺風(fēng)暴雨應急防御的統一指揮、整體協(xié)同、一體作戰能力。
從應急救援力量來(lái)看，目前，廈門(mén)已構建形成以綜合性消防救援力量、森林消防廈門(mén)駐防分隊、交通運輸部東海第二救助飛行隊、東海救助廈門(mén)救助基地、中國安能集團廈門(mén)救援基地5支國家專(zhuān)業(yè)救援力量為主力軍，4支地方專(zhuān)業(yè)森林消防力量和15支地方專(zhuān)業(yè)救援隊伍為骨干，曙光、藍天等16支社會(huì )救援力量為輔助的海陸空應急救援力量體系架構。救援能力在國內居領(lǐng)先地位。
接下來(lái)，廈門(mén)進(jìn)一步將應急救援隊伍建設向基層延伸。鼓勵企業(yè)、第三方和志愿者參與應急救援工作，壯大專(zhuān)兼職企業(yè)應急救援隊伍及民兵應急救援、鎮街（村居）綜合救援隊伍。健全完善社會(huì )應急力量現場(chǎng)協(xié)調機制規范化，開(kāi)展社會(huì )應急力量報備登記、任務(wù)對接、調度跟蹤、協(xié)調撤離等工作。
同時(shí)，廈門(mén)以廈門(mén)市智慧應急管理平臺為數字底座，建立統一的應急物資數字化服務(wù)管理信息平臺，進(jìn)一步提升實(shí)現突發(fā)事件全市應急物資綜合協(xié)調、分級分類(lèi)保障能力，為各類(lèi)災害事故應急救援提供有力支撐。
廈門(mén)市應急預案體系建設和應急聯(lián)動(dòng)先進(jìn)經(jīng)驗在全省做經(jīng)驗交流；廈門(mén)市防汛防臺風(fēng)工作獲省防汛辦肯定；廈門(mén)智慧應急指揮系統獲省應急管理廳肯定；廈門(mén)海陸空應急救援新格局獲評全國地方應急管理“良好實(shí)踐”案例……這一個(gè)個(gè)榮譽(yù)背后的深層意義在于，廈門(mén)臺風(fēng)暴雨應急防御工作逐漸實(shí)現從被動(dòng)應對、被動(dòng)搶險模式向主動(dòng)防御、主動(dòng)智控的跨越升級。
面對臺風(fēng)暴雨的不確定性，提高城市的抵御力、恢復力和適應力是一個(gè)長(cháng)遠的課題，楊曉東說(shuō)，廈門(mén)將始終堅持人民至上，生命至上，持續在體系化、機制化、基地化建設及信息化支撐上下功夫，扎實(shí)組織做好各項臺風(fēng)暴雨應急防御工作，確保我市安全平穩度汛，努力實(shí)現“人員不傷亡、財產(chǎn)少損失”工作目標。
來(lái)源：廈門(mén)日報
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