由樂山市人大常委會制定、經(jīng)四川省人大常委會批準的《樂山市海綿城市建設管理條例》（以下簡稱《條例》）將于8月1日起正式施行。《條例》的施行標志著樂山系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設步入法治化、規(guī)范化新階段，為打造“聞者向往、來者依戀、居者自豪”的幸福美麗嘉州提供了堅實的法治保障。
所謂海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，讓城市像海綿一樣。
回應迫切需求 從洪災到省級示范的法治跨越 樂山“襟帶三江”的特殊地理格局，水是城市靈魂，也曾帶來挑戰(zhàn)。2020年“8·18”特大洪澇災害的深刻教訓，以及城市化進程對自然水文特征的改變，讓城市內(nèi)澇防治、水生態(tài)修復和水安全保障迫在眉睫。
《條例》的制定，正是為了貫徹落實中央關于建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”海綿城市的要求，將市委高標準推進城市建設的決策與人民群眾對宜居安全環(huán)境的期盼轉(zhuǎn)化為法治實踐，同時兌現(xiàn)樂山入選省級海綿示范城市時的立法承諾。
凝聚社會民意 法規(guī)給城市裝上“法治海綿” 該《條例》制定過程充分踐行全過程人民民主。市人大常委會廣泛征求意見，通過網(wǎng)絡平臺、發(fā)函調(diào)研、立法聽證會等形式，收集社會各界意見建議160余條，進行了十余輪修改。市民關注的焦點，如重點治理竹公溪沿線內(nèi)澇等問題及建議被吸納進法規(guī)。
《條例》共26條，體系完整，特色鮮明： 在政府主導與社會參與相結(jié)合的責任體系方面，《條例》明確規(guī)定市、縣級人民政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉(xiāng)建設主管部門為實施主體，要求將相關工作納入發(fā)展規(guī)劃和預算予以保障，同時鼓勵社會資本參與，建立多元化的投融資和運營機制。
在規(guī)劃引領與剛性管控方面，《條例》要求由住建部門牽頭編制海綿城市建設專項規(guī)劃，經(jīng)同級政府批準后實施并報人大報告。規(guī)劃編制特別注重保護樂山特色的自然與文化遺產(chǎn)，并強調(diào)與國土空間等規(guī)劃的銜接融合，將雨水年徑流總量控制率設定為剛性指標。為避免“一刀切”，條例創(chuàng)新性地設立了“豁免清單”管理制度。
在強調(diào)分區(qū)施策、統(tǒng)籌推進的建設路徑方面，《條例》明確城市新建區(qū)域需全面落實海綿城市建設指標；已建成區(qū)域應強化整體治理，因地制宜有序推進；老舊城區(qū)則結(jié)合城市更新、內(nèi)澇防治、雨污分流等工程，重點解決內(nèi)澇、黑臭水體等突出問題。特別規(guī)定主城區(qū)要以竹公溪沿線為核心，打造生態(tài)海綿示范帶。
為確保海綿設施效能持久，《條例》強化了建設與運維全周期管理。從項目立項、規(guī)劃審批、建設施工到竣工驗收、運行維護，明確了各環(huán)節(jié)相關主體的責任，并要求海綿設施必須與建設項目主體工程實現(xiàn)“同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步移交”。同時，要求建立運行維護責任機制和智慧信息平臺，提升管理效能。
《條例》注重精準銜接和補充法律責任，重點對破壞海綿設施及其監(jiān)測設備、以及運行維護責任人未盡責導致設施無法安全運行等行為，依據(jù)相關法律法規(guī)進行了強調(diào)性和補充性的責任規(guī)定，旨在有效避免“重建設輕管理”的問題。
部分項目先行實踐 全過程管理顯成效 據(jù)了解，目前，《條例》所確立的全過程管理機制已在樂山多個項目管理中先行先試。前期，樂山市竹公溪分洪道工程搭建起主城區(qū)排水防澇系統(tǒng)框架，啟動實施的嘉州城市森林公園提升項目（海棠盛景）、春溪公園、玖著小區(qū)南側(cè)規(guī)劃道路新建工程等項目也充分落實海綿城市建設理念，實行海綿城市建設全過程管理，已取得一定成效。
《條例》的實施為樂山海綿城市建設賦予了法律強制力與長效保障。下一步，樂山市將聚焦重點項目分階段推進，完善部門協(xié)同機制，強化技術支撐與人才培育，并加強宣傳引導。
來源：樂山市融媒體中心
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