由樂(lè )山市人大常委會(huì )制定、經(jīng)四川省人大常委會(huì )批準的《樂(lè )山市海綿城市建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于8月1日起正式施行?！稐l例》的施行標志著(zhù)樂(lè )山系統化全域推進(jìn)海綿城市建設步入法治化、規范化新階段，為打造“聞?wù)呦蛲?、?lái)者依戀、居者自豪”的幸福美麗嘉州提供了堅實(shí)的法治保障。
所謂海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，讓城市像海綿一樣。
回應迫切需求 從洪災到省級示范的法治跨越 樂(lè )山“襟帶三江”的特殊地理格局，水是城市靈魂，也曾帶來(lái)挑戰。2020年“8·18”特大洪澇災害的深刻教訓，以及城市化進(jìn)程對自然水文特征的改變，讓城市內澇防治、水生態(tài)修復和水安全保障迫在眉睫。
《條例》的制定，正是為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”海綿城市的要求，將市委高標準推進(jìn)城市建設的決策與人民群眾對宜居安全環(huán)境的期盼轉化為法治實(shí)踐，同時(shí)兌現樂(lè )山入選省級海綿示范城市時(shí)的立法承諾。
凝聚社會(huì )民意 法規給城市裝上“法治海綿” 該《條例》制定過(guò)程充分踐行全過(guò)程人民民主。市人大常委會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺、發(fā)函調研、立法聽(tīng)證會(huì )等形式，收集社會(huì )各界意見(jiàn)建議160余條，進(jìn)行了十余輪修改。市民關(guān)注的焦點(diǎn)，如重點(diǎn)治理竹公溪沿線(xiàn)內澇等問(wèn)題及建議被吸納進(jìn)法規。
《條例》共26條，體系完整，特色鮮明： 在政府主導與社會(huì )參與相結合的責任體系方面，《條例》明確規定市、縣級人民政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉建設主管部門(mén)為實(shí)施主體，要求將相關(guān)工作納入發(fā)展規劃和預算予以保障，同時(shí)鼓勵社會(huì )資本參與，建立多元化的投融資和運營(yíng)機制。
在規劃引領(lǐng)與剛性管控方面，《條例》要求由住建部門(mén)牽頭編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃，經(jīng)同級政府批準后實(shí)施并報人大報告。規劃編制特別注重保護樂(lè )山特色的自然與文化遺產(chǎn)，并強調與國土空間等規劃的銜接融合，將雨水年徑流總量控制率設定為剛性指標。為避免“一刀切”，條例創(chuàng )新性地設立了“豁免清單”管理制度。
在強調分區施策、統籌推進(jìn)的建設路徑方面，《條例》明確城市新建區域需全面落實(shí)海綿城市建設指標；已建成區域應強化整體治理，因地制宜有序推進(jìn)；老舊城區則結合城市更新、內澇防治、雨污分流等工程，重點(diǎn)解決內澇、黑臭水體等突出問(wèn)題。特別規定主城區要以竹公溪沿線(xiàn)為核心，打造生態(tài)海綿示范帶。
為確保海綿設施效能持久，《條例》強化了建設與運維全周期管理。從項目立項、規劃審批、建設施工到竣工驗收、運行維護，明確了各環(huán)節相關(guān)主體的責任，并要求海綿設施必須與建設項目主體工程實(shí)現“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步移交”。同時(shí)，要求建立運行維護責任機制和智慧信息平臺，提升管理效能。
《條例》注重精準銜接和補充法律責任，重點(diǎn)對破壞海綿設施及其監測設備、以及運行維護責任人未盡責導致設施無(wú)法安全運行等行為，依據相關(guān)法律法規進(jìn)行了強調性和補充性的責任規定，旨在有效避免“重建設輕管理”的問(wèn)題。
部分項目先行實(shí)踐 全過(guò)程管理顯成效 據了解，目前，《條例》所確立的全過(guò)程管理機制已在樂(lè )山多個(gè)項目管理中先行先試。前期，樂(lè )山市竹公溪分洪道工程搭建起主城區排水防澇系統框架，啟動(dòng)實(shí)施的嘉州城市森林公園提升項目（海棠盛景）、春溪公園、玖著(zhù)小區南側規劃道路新建工程等項目也充分落實(shí)海綿城市建設理念，實(shí)行海綿城市建設全過(guò)程管理，已取得一定成效。
《條例》的實(shí)施為樂(lè )山海綿城市建設賦予了法律強制力與長(cháng)效保障。下一步，樂(lè )山市將聚焦重點(diǎn)項目分階段推進(jìn)，完善部門(mén)協(xié)同機制，強化技術(shù)支撐與人才培育，并加強宣傳引導。
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