江河保護治理，是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)和人口經(jīng)濟狀況，決定了我們必須以更高站位、更寬視野、更大力度，謀劃和推動(dòng)這項具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性的工作。
近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護治理的意見(jiàn)》，在部署“加強水資源節約集約利用”任務(wù)時(shí)，明確提出“強化水資源剛性約束”。由此，量水而行，發(fā)揮水資源最大效能，也就成為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。
我國水資源相對短缺，人多水少，夏汛冬枯、南多北少，水資源時(shí)空分布不均。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，水資源需求量還在持續增長(cháng)，供需矛盾日益突出，再加上水資源利用效率總體不高，制約著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的成效。從發(fā)展全局計、從長(cháng)遠發(fā)展計、從民生福祉計，都必須把水資源作為最大的剛性約束，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。
剛性約束是強制性的、無(wú)條件的，規定著(zhù)必須這么做、而不能那么做。對一個(gè)地區來(lái)說(shuō)，是不能突破可用水量；對一個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是要把用水量控制在用水定額以?xún)?。近年?lái)，確定水資源開(kāi)發(fā)利用“上限”，嚴格區域用水總量控制；健全水資源法治體系，明確具體推進(jìn)措施；嚴格用水強度管控，堅決抑制不合理用水需求……一項項舉措的落地，一份份方案的出臺，都是為了把剛性約束立起來(lái)、強起來(lái)、硬起來(lái)。
然而，就是在這樣的背景下，仍有一些地區、個(gè)別企業(yè)違規引水、圈水造景，無(wú)證取水、超量取水，雨污不分、污水直排，加劇水資源緊張局面。問(wèn)題的反復性與頑固性警示我們，水資源剛性約束必須不斷強化，提高認識、壓實(shí)責任、從嚴監管十分必要且任重道遠。
“兩只手”合力擰緊“水龍頭”。水是公共產(chǎn)品，政府既不能缺位，更不能手軟。要嚴格項目立項審批、嚴格實(shí)施取水許可，依法依規開(kāi)展規劃水資源論證；要開(kāi)展水資源承載能力評價(jià)，實(shí)行差別化管控政策，在水資源超載地區依據有關(guān)規定暫停新增取水許可；要讓水資源剛性約束“長(cháng)出牙齒”，強化行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作。同時(shí)，也要通過(guò)推進(jìn)用水權改革、完善水價(jià)形成機制等優(yōu)化水資源配置，落實(shí)好水資源費改稅政策，推進(jìn)市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新，使社會(huì )各界更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。對此，《意見(jiàn)》已作出相關(guān)安排，亟需落實(shí)落細落到位。
流域是一個(gè)整體，強調以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，不是“各唱各的”，沿岸各地區要從“全域”出發(fā)去思考問(wèn)題，依據當地水資源狀況和流域水量分配實(shí)際，合理確定城市空間布局與規模、產(chǎn)業(yè)結構、人口規模，攜手推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。用水是貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的大事，涉及工業(yè)、農業(yè)、生活等方方面面。推動(dòng)一系列部署安排落地見(jiàn)效，就需要相關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，強化要素保障和政策支持，使江河保護治理體制機制更加完善，人水關(guān)系更加和諧。
近日，水利部會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施《河湖生態(tài)流量管理辦法(試行)》，對生態(tài)流量管理部門(mén)職責、管控指標確定、泄放與調度、監測與預警、監督評估等方面作出了規定。江蘇新修訂完善的水資源管理定額“標尺”，已于7月1日起實(shí)施。當更多政策效應加速釋放，以剛性約束發(fā)揮水資源最大效能，高質(zhì)量發(fā)展的“水動(dòng)力”就會(huì )更為強勁。
來(lái)源：中國網(wǎng)
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