練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風(fēng)險能力的核心策略，應從規劃、建設、管理、治理四個(gè)維度入手，形成基礎設施硬支撐和社會(huì )治理軟實(shí)力的綜合韌性體系。
極端天氣、地震、疫情、國際金融危機甚至戰爭等，都可能給城市帶來(lái)嚴重沖擊，如何打造韌性安全的城市是無(wú)法回避的問(wèn)題。而城市更新則是提升韌性的關(guān)鍵契機。黨的二十大報告明確提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”“打造宜居、韌性、智慧城市”。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授劉佳燕在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，我國在城市建設方面系統性韌性思維仍顯不足。當前規劃建設常聚焦單一災害應對，面對多重危機疊加或長(cháng)期慢性壓力時(shí)，系統整體的抗風(fēng)險能力不足，各子系統之間的韌性協(xié)同不足。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任劉強對中國經(jīng)濟時(shí)報記者表示，應不斷深化城市風(fēng)險防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。
城市韌性安全能力建設面臨多重挑戰 北京建筑大學(xué)未來(lái)建筑技術(shù)學(xué)院副院長(cháng)、教授李煜在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，從人民關(guān)切和城市現狀看，我國韌性城市建設主要面臨三大挑戰。
一是系統性不足，多維度韌性協(xié)同薄弱。當前部分城市仍以“硬件韌性”（如防洪、抗震設施）為重點(diǎn)，但經(jīng)濟韌性（如產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力）、社會(huì )韌性（如社區應急動(dòng)員力）、治理韌性（如跨部門(mén)協(xié)同效率）聯(lián)動(dòng)不足。例如，社區層面的應急資源調配常因部門(mén)間“數據孤島”導致響應滯后。
二是技術(shù)賦能深度不夠，智能監測與預警能力待提升。極端天氣、公共衛生事件等復合型風(fēng)險增多，但城市在災害模擬、情景推演等前瞻性防控方面仍有短板。例如，部分老舊社區的管網(wǎng)老化、排水能力不足等問(wèn)題，若僅靠人工排查，難以及時(shí)識別風(fēng)險點(diǎn)；而在健康社區設計中，其團隊研究發(fā)現，約30%的空間致病因素（如噪音、熱島效應）因缺乏實(shí)時(shí)監測技術(shù)，長(cháng)期被忽視。
三是人才與機制短板，跨學(xué)科協(xié)同與公眾參與不足。韌性城市建設涉及建筑、醫學(xué)、公共管理等多學(xué)科，但當前教育體系與行業(yè)標準仍以單一領(lǐng)域為主，復合型人才匱乏；同時(shí)，公眾對韌性城市建設的參與度低，社區應急演練覆蓋率不足，導致“最后一公里”的韌性落地困難。
劉強表示，當前城市管理中的重要基礎設施安全管理任務(wù)依然繁重艱巨，基礎底數狀況掌握不清、運行管理能力不足、統籌協(xié)同配合不到位等問(wèn)題必須引起高度重視。
南京大學(xué)城市科學(xué)研究院執行院長(cháng)胡小武在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國城市在打造韌性城市方面，存在硬件不夠、軟件也不足的雙重問(wèn)題。一方面，很多城市基礎設施建設的韌性化水平不夠，表現為應對暴雨、風(fēng)雪等惡劣天氣的能力不高。另一方面，經(jīng)濟韌性、社會(huì )韌性和治理韌性也因宏觀(guān)經(jīng)濟下行導致了滯后化問(wèn)題，一些中小城市在這些方面更顯不足。當前，很多城市財政資金緊張，特別是針對老舊小區的基礎設施更新能力不足，這是最主要的挑戰。
一位從事城市規劃設計的業(yè)內人士告訴記者，“城市病”、脆弱的城市自然生態(tài)和亟待完善的城市管理體制都是韌性城市建設面臨的挑戰，這些因素導致城市抵御和應對各種風(fēng)險的能力不足，甚至影響城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
劉佳燕認為，當前社區層級的韌性基礎較薄弱。作為防災減災的“最后一道防線(xiàn)”，社區普遍缺乏自主應急組織能力、物資共享機制和鄰里互助網(wǎng)絡(luò )。災害發(fā)生時(shí)，自上而下的救援資源難以及時(shí)落地，拖慢整體恢復速度。
此外，數據驅動(dòng)能力與智慧響應欠缺也是需要重視的問(wèn)題。主要表現在對災害預警、環(huán)境變化、人口流動(dòng)等數據的動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)分析和預測預警能力不足。當前建設多集中依賴(lài)工程手段，缺乏基于實(shí)時(shí)數據和
評估結果的動(dòng)態(tài)調整和自適應優(yōu)化機制。智慧技術(shù)的深度應用不足。
深化城市風(fēng)險防控和安全韌性治理體制改革 北京國際城市發(fā)展研究院副院長(cháng)劉俊華在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，建設韌性城市，可以應對自然災害、氣候變化、經(jīng)濟波動(dòng)、公共衛生危機和重大安全事故等多種壓力，讓城市在沖擊中彎而不折，災后快速重生。
在他看來(lái)，練就“韌性”筋骨，是提升城市抗風(fēng)險能力的核心策略，應從規劃、建設、管理、治理四個(gè)維度入手，形成基礎設施硬支撐和社會(huì )治理軟實(shí)力的綜合韌性體系。城市更新既能彌補城市韌性短板，又能成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，還會(huì )形成全面治理“城市病”的社會(huì )實(shí)踐，要堅持建設和治理同步，讓居民參與城市更新的全過(guò)程。
劉俊華提到，北京城市副中心（通州區）首次構建區級層面韌性城市建設理論框架，貫穿社會(huì )、經(jīng)濟、管理、工程等城市建設發(fā)展全過(guò)程，打造韌性城市副中心樣板。安徽省提出抗震建筑、多水源供水提升工程韌性，鄰里互助、社會(huì )組織培育提升社會(huì )韌性，綠地系統、綠色生活提升生態(tài)韌性，多元產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)扶持提升經(jīng)濟韌性等四個(gè)維度的社區韌性框架。日本自主防災組織建立社區最小應急單元，每個(gè)社區配備微型消防站、應急物資庫，開(kāi)展全民防災訓練。這些案例的創(chuàng )新實(shí)踐值得思考借鑒。
李煜認為，韌性城市建設是一項涉及多維度、多主體的系統工程，既需要技術(shù)創(chuàng )新支撐，也需要制度協(xié)同與人才保障。其團隊研發(fā)的“空間—健康”耦合理論模型、“筑繪通”（AlphaDraw）人工智能云端BIM平臺、健康社區智能審查技術(shù)已經(jīng)應用于城市更新實(shí)踐之中。她認為，城市更新是提升韌性的關(guān)鍵契機，需從“技術(shù)—設計—管理”全鏈條發(fā)力。
胡小武認為，在城市更新項目中，首先，城市應強化系統性的韌性城市建設，對薄弱空間或區域，強化基礎設施韌性建設，這是韌性城市最基礎的要求。其次，要在社會(huì )韌性層面，進(jìn)行全面的戰略設計，從制度、經(jīng)濟、文化、城市性格、社會(huì )治理、心理建設等方面推動(dòng)城市的抗周期、抗風(fēng)險、抗壓力建設。比如，通過(guò)更加透明、公平的制度設計，推動(dòng)教育、醫療、住房領(lǐng)域的民生改善和幸福指數，增強市民凝聚力，提升市民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)動(dòng)能，從而為經(jīng)濟韌性服務(wù)。通過(guò)改善城市的營(yíng)商環(huán)境，不斷加快教育、科技、人才一體化融合發(fā)展，從而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)就業(yè)。
“簡(jiǎn)而言之，城市韌性不僅需要物理空間的抗災能力，更需要社會(huì )空間的民生增長(cháng)，還需要精神空間的幸福感、獲得感和凝聚力，從而全方面激活城市發(fā)展潛能和動(dòng)力，形成城市發(fā)展與生活的強大韌性?！焙∥湔f(shuō)。
劉強建議，堅持問(wèn)題導向，從建立全周期信息化管理系統、提升智能化管理維護能力、推動(dòng)城市公共安全協(xié)同治理、加強城市安全保障配套措施等方面加大工作力度，不斷深化城市風(fēng)險防控和安全韌性治理體制改革，提升城市安全治理水平。
在劉佳燕看來(lái)，建設韌性城市核心在于理念轉型。要從傳統的工程防御思維轉向強調適應、學(xué)習和進(jìn)化的系統性韌性思維。這不僅關(guān)乎防災減災，更是未來(lái)城市和社區可持續、高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。她建議，強化全域系統性韌性規劃，以社區為核心構建韌性基石，構建智慧韌性管理與決策中樞，創(chuàng )新韌性建設投入機制。她認為，我國應探索多元化投融資模式，如設立韌性城市與社區發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì )資本參與韌性基建和社區項目。同時(shí)，還可以完善巨災保險，探索“韌性債券”支持社區微基建。
來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報
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