城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統性戰略行動(dòng)。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，圍繞促進(jìn)城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，具有系統性強、為民務(wù)實(shí)、精準施策的特點(diǎn)。
優(yōu)環(huán)境惠民生 《意見(jiàn)》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措。住房和城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔介紹，穩妥推進(jìn)危險住房改造、推進(jìn)城鎮老舊小區綜合整治改造、建設完整社區等舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，創(chuàng )造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。
在任務(wù)安排上，《意見(jiàn)》部署推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，具有很強的系統性。其中，在小區、社區的居住環(huán)境品質(zhì)提升方面，將推進(jìn)城鎮老舊小區整治改造、開(kāi)展完整社區建設作為重要任務(wù)。在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務(wù)的基礎上，繼續重點(diǎn)做好小區內老化管線(xiàn)改造，消除安全隱患。開(kāi)展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區環(huán)境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。同時(shí)，持續開(kāi)展完整社區建設，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設施以及停車(chē)、充電等市政配套設施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
城市基礎設施建設改造是城市更新的重要任務(wù)，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。住房城鄉建設部將繼續抓好“里子”工程，持續推進(jìn)城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。持續提升城市的安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮燃氣的安全整治，加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，對城市市政設施進(jìn)行實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警、有效處置，切實(shí)消除安全隱患。
抓規劃破難點(diǎn) 圍繞破解城市更新工作的難點(diǎn)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出六方面舉措，包括建立健全城市更新實(shí)施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續模式，健全法規標準。
城市更新關(guān)系到土地使用和規劃調整。自然資源部總規劃師張兵介紹，將推動(dòng)完善調查、登記、權益、規劃、用途管制、執法督查等全生命周期管理，暢通部門(mén)間數據共享，全力支持城市更新行動(dòng)。努力發(fā)揮國土空間規劃的引領(lǐng)作用，加強對專(zhuān)項規劃的指導和底線(xiàn)約束。持續深化詳細規劃改革，適應存量時(shí)代城市更新發(fā)展的需要。
城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實(shí)施機制。秦海翔介紹，城市更新要抓體檢。將拓展城市體檢的廣度和深度，建立體檢發(fā)現問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機制。城市更新要抓規劃。將建立專(zhuān)項規劃、片區策劃、項目實(shí)施方案的規劃實(shí)施體系。同時(shí)，完善城市設計管理制度，明確房屋、小區、社區、城區等不同尺度的設計管理要求。城市更新要抓落實(shí)。將健全多元化投融資方式，引導經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導、市場(chǎng)運作、公共參與的城市更新可持續模式，切實(shí)把每一件民生實(shí)事辦實(shí)、辦好。
強保障增動(dòng)力 強化財政政策和資金保障，是推進(jìn)城市更新的重要條件。財政部經(jīng)濟建設司司長(cháng)郭方明介紹，2024年安排中央預算內投資、超長(cháng)期特別國債、增發(fā)國債等資金超過(guò)4250億元，支持地方開(kāi)展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時(shí)，積極落實(shí)好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。
財政部還將聚焦財政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機制。擴大地方政府專(zhuān)項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持。積極探索政府引導、市場(chǎng)運作、全社會(huì )參與的可持續城市更新投融資模式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì )資本、社區、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來(lái)。
城市更新行動(dòng)蘊含著(zhù)巨大的增長(cháng)潛力和發(fā)展機遇，離不開(kāi)金融信貸的支持。金融監管總局統計與風(fēng)險監測司司長(cháng)廖媛媛介紹，金融監管總局引導金融機構大力支持城中村改造，推動(dòng)加大信貸投放力度，形成更多實(shí)物工作量。指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設，滿(mǎn)足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動(dòng)基礎設施建設提質(zhì)增效。此外，金融監管總局注重發(fā)揮不同金融工具的獨特優(yōu)勢，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過(guò)債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。還將研究出臺專(zhuān)門(mén)的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿(mǎn)足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。
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