“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復回?！焙幽系靥廃S河中下游，是千年治黃的主戰場(chǎng)、沿黃經(jīng)濟的集聚區、黃河文明的孕育地。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省“凈水入黃河”工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確五項重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施范圍：8個(gè)城市14個(gè)控制單元36個(gè)匯水范圍 這一方案的出臺，源于現實(shí)的需求。黃河河南段全長(cháng)711公里，流域面積達3.62萬(wàn)平方公里，見(jiàn)證了河南在水環(huán)境保護上的不懈努力。數據顯示，2020年以來(lái)，黃河干流（河南段）水質(zhì)及出豫斷面水質(zhì)連續達到Ⅱ類(lèi)。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，盡管我省在黃河治理上取得了顯著(zhù)成效，但部分斷面水質(zhì)仍不穩定，2023年以來(lái)，黃河干流小浪底水庫、花園口及劉莊等國控斷面個(gè)別月份水質(zhì)還不能穩定達到Ⅱ類(lèi)。為有效應對現有情況，全面推動(dòng)我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，我省籌劃編制了該《方案》。
《方案》指出，此次我省“凈水入黃河”實(shí)施范圍為黃河風(fēng)陵渡大橋國考斷面至劉莊國考斷面之間的干支流流域，涉及鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、新鄉市、焦作市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市和濟源示范區。
為何如此劃分？河南省委黨?？萍嘉幕萄胁拷淌趶堊Ｆ椒治?，風(fēng)陵渡大橋位于河南與山西、陜西交界處，是黃河進(jìn)入河南的“門(mén)戶(hù)”，可監測上游來(lái)水對河南段的影響；劉莊斷面則位于河南境內下游區域，是評估河南省內黃河水質(zhì)治理成效的關(guān)鍵節點(diǎn)。劃定兩者之間的區域，體現了從“入口”到“出口”的全流程治理邏輯。
《方案》定下目標，到2027年，我省黃河干流水質(zhì)持續穩定達到Ⅱ類(lèi)、支流水質(zhì)得到改善，入河總氮治理與管控持續加強，主要支流生態(tài)流量有效保障，水生態(tài)系統穩定性持續提升，水環(huán)境風(fēng)險安全可控，現代化水環(huán)境監管能力明顯增強。到2030年，我省黃河干流水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)，支流水質(zhì)持續穩定改善，黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作取得新成效、邁上新臺階。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，流域治理重點(diǎn)突出是《方案》亮點(diǎn)之一，在堅持系統治理基礎上，將治理范圍劃分為14個(gè)控制單元、36個(gè)匯水范圍，并從治理和保護的角度，將控制單元劃分為優(yōu)先控制單元、重點(diǎn)控制單元、一般控制單元，將匯水范圍劃分為維持保護型、改善提升型、風(fēng)險防控型，制定針對性的工程方案。
污水治理：城鎮鄉村齊發(fā)力，讓污水“無(wú)處遁形” 從城鎮到鄉村，從工業(yè)到農業(yè)，河南將全方位深化水環(huán)境治理。
在張祝平看來(lái)，目前，城鎮水環(huán)境治理主要面臨污水管網(wǎng)老化、處理能力不足、雨污分流不徹底、協(xié)同機制有待建立等問(wèn)題。對此他建議，構建“水環(huán)境大腦”平臺，整合管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、河道水質(zhì)監測數據，利用AI算法預測溢流風(fēng)險并自動(dòng)調度應急處理設施。同時(shí)在人口密集區擴建污水處理廠(chǎng)，推廣“分布式污水處理站+人工濕地”模式實(shí)現全省全覆蓋。
關(guān)于城鎮生活污水處理，《方案》提出到2027年，城鎮生活污水處理廠(chǎng)新建不少于10座、改擴建10座，處理能力新增約30萬(wàn)噸/日、擴增約20萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng)不少于350公里，完成雨污管網(wǎng)改造約300公里。
在農業(yè)農村污染治理上，《方案》提出因地制宜采取納入城鎮管網(wǎng)、集中與分散相結合、工程與生態(tài)措施相結合等污水處理模式，提升農村生活污水治理水平。健全農村生活垃圾收運處置體系，統籌推進(jìn)農業(yè)種植、水產(chǎn)養殖污染治理，著(zhù)力解決農村黑臭水體問(wèn)題。
工業(yè)污染一直是水環(huán)境治理的“硬骨頭”。如何平衡企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系？
“平衡的關(guān)鍵在于將環(huán)保從‘成本項’轉化為‘價(jià)值項’”，張祝平說(shuō)，需構建“激勵約束并重、技術(shù)管理協(xié)同、多方利益共贏(yíng)”的治理體系，避免“一刀切”關(guān)?；颉跋任廴竞笾卫怼钡睦下?。建議通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低治污邊際成本，利用市場(chǎng)機制讓環(huán)保投入產(chǎn)生經(jīng)濟收益，最終形成“環(huán)保達標為—成本下降—競爭力提升”的正向循環(huán)。
針對工業(yè)園區和化工園區，《方案》提出開(kāi)展工業(yè)園區污水收集處理、污水資源化利用、污水監測監管能力提升和“污水零直排區”建設行動(dòng)，加快推進(jìn)化工廢水“一企一管”或“多廠(chǎng)專(zhuān)管、明管輸送”。
節水控水：再生水循環(huán)利用，讓每一滴水“物盡其用” 節水控水，是“凈水入黃河”工程的重要一環(huán)。
公開(kāi)報道顯示，河南黃河流域50個(gè)縣（市、區）建成了節水型社會(huì )達標縣域。5年來(lái)，全省沿黃干流建立沿黃濕地保護區5處、濕地公園35處，黃河流域建成自然保護地220個(gè)。
張祝平告訴記者，黃河流域人均水資源量?jì)H為全國平均的27%，河南省作為人口大省和農業(yè)大省，年均缺水達50億立方米。通過(guò)節水控水，可減少無(wú)效用水，將有限的水資源優(yōu)先用于生態(tài)基流保障和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，黃河流域GDP約占全國四分之一，但水資源開(kāi)發(fā)利用率已超80%，遠超40%的國際警戒線(xiàn)，節水控水可破解“水瓶頸”，為中原城市群、糧食生產(chǎn)基地提供可持續資源保障。
《方案》提出深入實(shí)施節水控水行動(dòng)。加快推進(jìn)高標準農田建設和大中型灌區建設、改造。加大非常規水源利用力度，推進(jìn)雨水集蓄工程建設，拓展礦產(chǎn)資源開(kāi)采、地下工程建設疏干排水等非常規水源處理和利用渠道。到2027年，新增人工濕地處理規模約20萬(wàn)噸/日，新增人工濕地面積約1000畝，新增再生水生產(chǎn)能力約6萬(wàn)噸/日，新建再生水管網(wǎng)約100公里。
黃河河南段處于黃河“豆腐腰”位置，上下游、左右岸、干支流協(xié)調工作量大?！皟羲朦S河”工程不僅僅是一項工程，更是一種責任。
如何加強跨區域、跨部門(mén)的協(xié)作，形成黃河流域協(xié)同治理保護體系？張祝平建議構建“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、多元共治”的協(xié)同治理體系。強化河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室職能，建立河南與山西、山東的上下游區域聯(lián)動(dòng)機制。
事實(shí)上，近年來(lái)，河南積極與山東、山西、陜西等省份建立合作，共同守護母親河。2021年，山東、河南兩省簽署黃河流域首個(gè)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。2024年4月，“魯豫”再度“續約”，省內橫向生態(tài)保護補償機制不斷推進(jìn)，河南黃河流域生態(tài)保護補償機制日漸完善。
張祝平表示，黃河流域協(xié)同治理需以“制度重構+技術(shù)賦能+利益再平衡”為突破口，通過(guò)全流域總河長(cháng)制破解行政分割，依托智慧化監測實(shí)現精準管控，借助水沙權交易和生態(tài)補償調動(dòng)各方積極性。
來(lái)源：大河網(wǎng)
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