4月8日，財政部、住房城鄉建設部聯(lián)合發(fā)布通知，部署開(kāi)展2025年度中央財政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，明確探索建立可持續的城市更新機制，推動(dòng)補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎設施建設由“有沒(méi)有”向“好不好”轉變，實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展。
自2024年起，中央財政創(chuàng )新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作。統計顯示，2024年首批支持15個(gè)城市，重點(diǎn)向超大特大城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線(xiàn)大城市傾斜，中央財政撥付補助資金30億元，支持地下管網(wǎng)更新改造、污水管網(wǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”建設改造、市政基礎設施提升改造、老舊片區更新改造等。
“實(shí)施城市更新是黨中央作出的重大決策部署，支持城市更新是財政投資尤其是中央財政關(guān)注的重點(diǎn)，也是發(fā)力的主要方向?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。
對于2025年開(kāi)展城市更新示范工作，財政部、住房城鄉建設部提出，通過(guò)競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類(lèi)資源，探索建立資金、用地、金融等各類(lèi)要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。入圍城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。
按照通知規定，2025年，中央財政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過(guò)20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線(xiàn)大城市傾斜。每?。▍^、市）可推薦1個(gè)城市參評。
對于資金支持方向，通知明確，中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設和機制建設。其中，城市更新重點(diǎn)樣板項目包括城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟集約型綜合管廊建設；城市生活污水處理“廠(chǎng)網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區建設等；生活垃圾分類(lèi)處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車(chē)設施等市政基礎設施提升改造；歷史文化街區、老舊小區、口袋公園、綠地開(kāi)放共享等既有片區更新改造。城市更新機制建設包括項目?jì)浜蜕蓹C制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制。
“城市更新的重點(diǎn)樣板項目向地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾分類(lèi)等制約城市綠色可持續發(fā)展的短板弱項發(fā)力，并注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè )等消費型基礎設施的建設改造，將為內需潛力釋放提供堅實(shí)支撐?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒表示。
何代欣認為，城市更新將是未來(lái)政府投資，尤其是中央財政投資的一個(gè)很重要的領(lǐng)域，這不僅是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，也是財政為民、發(fā)展為民的集中體現。
兩部門(mén)要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點(diǎn)內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區。同時(shí)，與現有支持政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車(chē)購稅資金、超長(cháng)期特別國債等其他渠道中央資金。
“在資金籌集上，注重財政與金融政策之間的協(xié)調配合，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，最大程度發(fā)揮好財政資金帶動(dòng)效能。同時(shí)，通過(guò)建立合理的成本分擔機制，實(shí)現建設、運營(yíng)與維護的動(dòng)態(tài)更新和長(cháng)效運行?！卑讖╀h說(shuō)。
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