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    各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

    現將《上海市排水管理體制改革方案》印發(fā)給你們，請認真按照執行。



    為貫徹落實(shí)《中共上海市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神進(jìn)一步全面深化改革、在推進(jìn)中國式現代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用的決定》有關(guān)要求，系統治理排水瓶頸問(wèn)題，提升公共排水設施一體化運行效能和管理水平，加快建成與超大城市發(fā)展相適應的城鎮排水管理體系，制定本方案。

    一、改革目標

    在現階段規劃建設分工不變、設施資產(chǎn)權屬不變、政府監管職責不變、屬地防汛責任不變、日常運維資金渠道不變的基礎上，到2026年底，將黃浦區、靜安區、徐匯區、長(cháng)寧區、普陀區、虹口區、楊浦區、寶山區、閔行區、浦東新區北部區域和嘉定區真新街道、江橋鎮部分區域內雨污水公共排水設施，交由上海城投集團實(shí)施市屬污水處理片區（石洞口、竹園、白龍港三大片區）廠(chǎng)站網(wǎng)一體化運維管理，發(fā)揮規模效應，推動(dòng)降本增效，實(shí)現統一運維管理、統一技術(shù)標準、統一運行調度、統一服務(wù)質(zhì)量、統一核算機制，達到預期目標。

    主要指標預期目標

指標名稱(chēng)	預期目標
管道養護抽查合格率	95%（含）以上（管道積泥深度不超過(guò)管徑10%為合格）
污水收集處理水平	污水廠(chǎng)進(jìn)廠(chǎng)BOD5年均濃度大于100mg/L
	污水廠(chǎng)無(wú)溢流（極端天氣情況除外）
	泵站放江符合生態(tài)環(huán)境管控要求
	管網(wǎng)低水位運行
	外水入侵減少
防汛搶險處置效率	中心城區道路標準以?xún)冉涤瓴话l(fā)生積水
	發(fā)生險情立即響應，接到搶險指令后30分鐘內抵達現場(chǎng)（除重點(diǎn)保障區域外，跨區調度60分鐘內抵達）

    二、工作任務(wù)

    （一）推進(jìn)平穩有序移交。相關(guān)區政府將轄區內公共排水設施交由上海城投集團統一運維管理；上海城投集團開(kāi)展內部組織架構調整，接收相關(guān)區國有養護企業(yè)在冊排水運維管理和作業(yè)人員。相關(guān)區政府負責做好社會(huì )穩定工作，市國資委做好行業(yè)指導。2025—2026年為改革過(guò)渡期，過(guò)渡期內上海城投集團延續在有效期內的運維合同至期滿(mǎn)，并執行統一的經(jīng)費投入標準和服務(wù)質(zhì)量；雨污混接普查和整治、排水管道結構性病害修復、雨水系統提標改造、“消除積水”行動(dòng)等既定專(zhuān)項任務(wù)仍由原責任單位實(shí)施推進(jìn)。2025年6月，相關(guān)區政府完成本區排水管理體制改革實(shí)施方案制定；上海城投集團完成內部組織架構調整，建立“一區一工作小組”，參與相關(guān)區運維管理業(yè)務(wù)。2025年10月，啟動(dòng)運維管理移交接管；2025年12月，完成移交接管工作。

    （二）構建系統運營(yíng)體系。2025年6月，上海城投集團形成三大片區公共排水設施一體化運維管理方案；2025年12月，完成公共排水設施專(zhuān)業(yè)運維隊伍和專(zhuān)業(yè)搶險隊伍組建；2026年底，完成三大片區排水感知體系及模擬評估系統建設，全面實(shí)現公共排水設施一體化運維管理。上海城投集團根據市、區兩級防汛指揮部署，落實(shí)公共排水設施防汛責任。

    （三）強化成本績(jì)效管理。相關(guān)區政府負責落實(shí)三大片區內移交的公共排水設施日常運維經(jīng)費和大中修經(jīng)費，納入區級財政預算。2025年底，市水務(wù)局會(huì )同市財政局、相關(guān)區政府在開(kāi)展成本預算績(jì)效分析的基礎上，結合現行定額標準、現狀投入水平和改革預期目標，研究形成統一的公共排水設施日常運維經(jīng)費標準，報市政府批準后執行，同步建立結算協(xié)調機制；市水務(wù)局牽頭制定一體化運維管理績(jì)效考核辦法，并建立激勵機制，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，提升運維效率。2026年起，市、區水務(wù)部門(mén)聯(lián)合對上海城投集團開(kāi)展一體化運維管理績(jì)效考核，考核結果與運維資金撥付、市國資委對企業(yè)領(lǐng)導班子獎懲掛鉤。2027年起，開(kāi)展一體化運維管理成本預算績(jì)效分析，進(jìn)一步完善績(jì)效考核辦法，適時(shí)研究建立綜合單價(jià)結算機制。

    （四）出臺改革配套政策。2025年5月，市水務(wù)局會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、上海城投集團落實(shí)排水感知體系及模擬評估系統建設運行機制和資金渠道。2025年6月，市住房城鄉建設管理委會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局整合形成覆蓋三大片區公共排水設施更新改造、應急搶修項目近遠期建設機制和資金渠道。2026年起，開(kāi)展廠(chǎng)站網(wǎng)一體化建設體系和新建排水設施建設投資政策研究。

    三、職責分工

    （一）市水務(wù)局。負責排水管理體制改革的總體協(xié)調推進(jìn)，制定運維移交協(xié)議標準模板；負責統一公共排水設施運維服務(wù)標準，研究制定日常運維經(jīng)費標準；負責制定并實(shí)施一體化運維管理績(jì)效考核辦法；負責協(xié)同市財政局建立公共排水設施運維資金統一核算機制；負責對上海城投集團三大片區公共排水設施運維管理情況進(jìn)行監管和指導。其他排水行業(yè)監督管理職責不變。

    （二）相關(guān)區政府。負責制定區級排水管理體制改革實(shí)施方案；負責轄區內移交排水設施運維的監督檢查和績(jì)效考核；負責對轄區內上海城投集團運維管理情況進(jìn)行監管和指導；負責按照統一標準落實(shí)移交排水設施日常運維資金，并納入區級財政預算；負責做好改革過(guò)程中社會(huì )穩定工作；配合市水務(wù)局、市財政局落實(shí)公共排水設施運維資金統一核算機制。轄區內其他排水行業(yè)監督管理職責不變。

    （三）上海城投集團。負責三大片區公共排水設施運維管理，包括日常運行調度、巡查養護、設施大中修、更新改造、應急搶修等，以及市政府明確的其他專(zhuān)項治理工作；負責三大片區防汛排水搶險、重大活動(dòng)排水保障工作；負責接管相關(guān)區新建公共排水設施，并加強排水設施信息的動(dòng)態(tài)更新管理；負責排水設施一體化運行調度信息系統的建設和維護；負責涉及移交排水設施的熱線(xiàn)、網(wǎng)格化、信訪(fǎng)等事件的處置；負責做好排水應急保障服務(wù)；參與排水規劃編制；參與相關(guān)區新建公共排水設施的前期研究和竣工驗收；配合排水接入現場(chǎng)踏勘、接入方案技術(shù)指導、接入項目驗收等，并配合對三大片區內排水戶(hù)雨污水管接駁情況、排水及水質(zhì)情況進(jìn)行管控；配合相關(guān)區雨污混接整治、管道結構性病害修復等排水專(zhuān)項任務(wù)；配合開(kāi)展排水行政許可、行政執法；配合相關(guān)區政府做好改革過(guò)程中的穩定工作。

    各有關(guān)單位要高度重視排水管理體制改革工作，健全工作機制，加強統籌謀劃、協(xié)調推進(jìn)、指導督促，推動(dòng)改革各項任務(wù)落地。要加強改革推進(jìn)過(guò)程中的跟蹤評估，及時(shí)溝通、科學(xué)應對、妥善解決工作中遇到的問(wèn)題，確保改革平穩有序。同步研究石洞口、竹園、白龍港三大片區廠(chǎng)站網(wǎng)一體化建設體系改革方案，擇機深化改革。

    

來(lái)源：上海市人民政府