近年來(lái)，我國城市水環(huán)境治理取得了顯著(zhù)成效，城市水體黑臭現象已基本消除，城市水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，但城市水體雨季污染問(wèn)題仍然存在。城市水體雨季污染成為制約城市水生態(tài)健康品質(zhì)提升、美麗河湖建設和城市綠色可持續發(fā)展的重要瓶頸，需要積極尋求破解之法。
城市水體存在雨季污染 雨季，本應是大自然潤澤萬(wàn)物的佳期，如今卻成了城市水環(huán)境污染的高發(fā)期。生態(tài)環(huán)境部2020年至2023年發(fā)布的《全國地表水水質(zhì)月報》數據顯示，我國地表水監測斷面在雨季的Ⅰ類(lèi)至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比與其他月份相比明顯降低，7月更是達到全年最低，僅約74%；V類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)占比在雨季有所升高。研究發(fā)現，長(cháng)江中游某典型城市自2005年以來(lái)水環(huán)境顯著(zhù)改善，國省考斷面優(yōu)Ⅲ類(lèi)斷面平均比例從2007年的19.2%提高到2021年的89.5%，但近十年雨季斷面水質(zhì)達標率低，2021年7月國省考斷面水質(zhì)平均達標率僅為54.4%，優(yōu)Ⅲ類(lèi)水比例僅為49.8%。這一現象表明，雨季污染已成為城市水環(huán)境治理的新挑戰。其成因主要是城市地表積累或排水管網(wǎng)中沉積的污染物，在降雨期間通過(guò)地面初期雨水沖刷、合流制管網(wǎng)溢流以及分流制雨水管網(wǎng)混錯污水的沖刷進(jìn)入城市河湖，造成雨季城市河湖污染，甚至出現河水雨季返黑返臭現象。
雨季污染物入河是導致我國部分城市河湖雨季水體感官品質(zhì)較差、水生態(tài)退化的重要原因之一。降雨期間污染物入河會(huì )導致水體渾濁、透明度降低、水質(zhì)變差，影響水生動(dòng)植物的健康生長(cháng)。若有高污染徑流在雨天集中排入水體，會(huì )造成明顯“黑團”，對城市水環(huán)境造成較大的沖擊，嚴重時(shí)會(huì )出現水體發(fā)黑發(fā)臭、水中魚(yú)蝦死亡的現象。雨后，進(jìn)入水體的耗氧有機污染物會(huì )繼續消耗水體溶解氧，加劇厭氧環(huán)境，進(jìn)入水體的氮磷等營(yíng)養物質(zhì)會(huì )進(jìn)一步導致水華產(chǎn)生，危害河湖水生態(tài)健康。
目前，在不少污水治理方面卓有成效的長(cháng)江中下游城市，主要水質(zhì)指標可以達到Ⅳ類(lèi)水標準，從指標上看，城市河流的水質(zhì)已有明顯改善，但對民眾而言最直觀(guān)的感官指標如透明度、色度等尚不理想，很多河道水體透明度基本維持在30~50厘米，水體顏色灰黃，水生植物生境差，水生態(tài)系統不完整，生態(tài)服務(wù)功能失衡。據水專(zhuān)項前期調查，城市河道水生生態(tài)系統沉水植被缺失，水體自?xún)裟芰妥晕揖S持能力弱，河流藻類(lèi)數量甚至長(cháng)期處于1000萬(wàn)個(gè)/升的經(jīng)驗警戒線(xiàn)上，嚴重影響河道水生態(tài)健康和民眾的感官享受。
城市水環(huán)境雨季污染問(wèn)題的出現，根源在于缺乏以水環(huán)境容量—污染物排放總量動(dòng)態(tài)管理為主線(xiàn)的雨季溢流污染控制相關(guān)政策與標準，以及由相關(guān)標準支撐的城市排水系統設施工程體系和跨部門(mén)智慧一體化協(xié)同管理措施。要想有效解決城市水環(huán)境雨季污染問(wèn)題，提升城市排水系統雨季污染減排效能、建設高品質(zhì)水生態(tài)環(huán)境，就要系統推進(jìn)城市水環(huán)境治理標準、工程、管理等體系的構建和完善等工作，并根據相關(guān)體系精準施策、協(xié)同發(fā)力。
完善城市水環(huán)境治理標準體系 我國現行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》等標準之間缺乏有效的銜接，在雨季污染控制方面存在單一、剛性的局限性，使得雨季量大、短時(shí)、分散的雨季污水難以全部輸送至城鎮污水處理廠(chǎng)處理后排放，又缺失對其進(jìn)行快速處理并就近排放的標準依據。
為系統指導雨季污染防治，應借鑒外國的TMDL（最大日負荷總量）管理體系，研究和發(fā)布一部以受納水體環(huán)境容量為抓手的入河湖排口污染治理標準體系。依托于該標準體系，可根據雨季和旱季不同情況，因地制宜地對雨水污水進(jìn)行快速處理和排放，實(shí)現城市入河污染物總量的動(dòng)態(tài)管控。各相關(guān)部門(mén)應積極宣傳并嚴格執行該標準體系，支持多途徑快速處理雨季溢流污染，落實(shí)精準、科學(xué)、動(dòng)態(tài)治污的要求。
構建“綠—灰—藍”設施耦合工程體系 我國現有的城市排水系統沒(méi)有實(shí)現雨季和旱季的動(dòng)態(tài)管理，導致城市源頭—管網(wǎng)—污水廠(chǎng)—排放口等各排水設施工程的設計建設標準不一、處理能力不匹配，設施協(xié)同運行效能低。
對此，應針對城市雨季溢流污染來(lái)源和現有排水系統的特點(diǎn)，統籌優(yōu)化著(zhù)眼于源頭削減的綠色基礎設施、以過(guò)程蓄排和快速處理為主導功能的灰色基礎設施、末端受納水環(huán)境藍色基礎設施的布局和銜接，構建以源頭減排—過(guò)程控制—系統治理為理念的“綠—灰—藍”設施耦合的工程體系。
同時(shí)，要重視城市綠色基礎設施的建設，基于城市綠地、廣場(chǎng)、道路等空間格局，在源頭削減面源污染的產(chǎn)生；要著(zhù)重梳理污水收集和處理骨干系統，留足冗余，以應對一定量的雨季污染；要因地制宜采取完善管網(wǎng)建設、雨前降低管網(wǎng)運行水位、雨水排口和截流井改造、污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效等措施，削減雨季溢流污染入河量；超過(guò)排水系統承載能力溢流的，應在保障城市排水防澇安全的前提下，采取快速處理措施，最大限度減少污染入河。
建立跨部門(mén)協(xié)同、多主體參與的智慧管理體系 雨季污染問(wèn)題的解決要依靠城市環(huán)保、水務(wù)、建設、城管、園林等多個(gè)部門(mén)的共同努力和排水系統中各項設施的智慧協(xié)同運行。然而，由于部門(mén)職責的分割，加上缺乏相關(guān)規范標準的約束，不同部門(mén)在雨季均按照各自的單一職責開(kāi)展工作，對各項工作間的相互關(guān)聯(lián)影響認識片面或考慮欠周，無(wú)法使相關(guān)設施發(fā)揮協(xié)同作用，加劇了雨季污染問(wèn)題。
跨部門(mén)多主體協(xié)同治理是未來(lái)城市水環(huán)境管理的方向。在完善城市排水系統工程體系后，地方政府可以整合生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)的水環(huán)境監測和運維力量，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，加強工程體系的智慧運維，實(shí)施源—網(wǎng)—廠(chǎng)—河設施一體化協(xié)同調控與運行維護，提升城市排水系統運行效能。
此外，提議建立雨季污染治理的費價(jià)機制，創(chuàng )新試點(diǎn)大排水戶(hù)（硬化下墊面超過(guò)一定量的集中排水戶(hù)）征收雨季污染處理費用，用于相關(guān)設施的建設和運維。要重視和充分發(fā)揮政府及相關(guān)企事業(yè)單位之外的社會(huì )組織、居民等多元主體參與水環(huán)境治理的作用，建立各主體間的信息公開(kāi)和交流機制，探索一套民眾參與獎懲機制，積極調動(dòng)廣大民眾參與雨前—雨中—雨后管理、設施保護、民間河長(cháng)定期巡邏等活動(dòng)的積極性?？赏ㄟ^(guò)民眾參與和監督，制止危害設施效能的行為，并采用獎懲機制，增強民眾保護環(huán)境的獲得感和責任感，共同推進(jìn)城市水生態(tài)環(huán)境保護。
賈海峰
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導師、城市徑流控制與河流修復研究中心主任。長(cháng)期從事城市水環(huán)境規劃與管理、城市徑流控制與海綿城市、城市水環(huán)境修復、環(huán)境模擬、環(huán)境信息技術(shù)應用等方面的科研和教學(xué)工作。擔任國家重大水專(zhuān)項標志性成果責任專(zhuān)家、住房和城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )海綿城市建設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員、城市排水國際水利與環(huán)境工程學(xué)會(huì )/國際水協(xié)聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì )委員、“中國建設智庫”專(zhuān)家。
來(lái)源：中國建設報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號