“我住長(cháng)江頭，君住長(cháng)江尾。日日思君不見(jiàn)君，共飲一江水?！卑l(fā)源于黃山市休寧縣六股尖的新安江，穿山越嶺，百轉千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。千島湖60%以上的水，來(lái)自上游安徽段的新安江。正是這樣一江碧水，訴說(shuō)了浙皖兩省從“一水共護”到“一域共富”的繾綣情誼。
2012年，皖浙兩省簽下了一紙“戰書(shū)”——新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，“水質(zhì)不達標，上游補償下游；水質(zhì)達標，下游補償上游”，拉開(kāi)了長(cháng)達十多年的提升水質(zhì)、生態(tài)環(huán)?！皯鹨邸?，人們形象地稱(chēng)其為“水質(zhì)對賭”。該上下游生態(tài)補償機制也被稱(chēng)為“新安江模式”。
如今，兩省的“對賭”早已升級，從共飲一江水到共護一江水，從水質(zhì)保護到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領(lǐng)域，從開(kāi)展全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，到升級建設新安江——千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區，“新安江模式”在中國推進(jìn)生態(tài)文明建設的進(jìn)程中，留下了一個(gè)深刻的注腳。
一個(gè)監測站點(diǎn)的科技與守護 北緯29°43'22"，東經(jīng)118°43'31"，新安江畔，浙皖交界，這是鳩坑口水質(zhì)自動(dòng)監測超級站所在地。
站內，是各種精密的水質(zhì)監測儀器；站外，是浙皖交界斷面，一江碧水由西向東日夜不停地奔涌。
早上9點(diǎn)，余日霖按時(shí)來(lái)到站里，開(kāi)啟一天的工作。
魚(yú)法生物毒性分析儀的下方，有八個(gè)小罐子，每個(gè)小罐子里面養了一些小魚(yú)，余日霖會(huì )常常觀(guān)察它們的活性。
余日霖介紹說(shuō)：“我們這是國內監測指標最全的水質(zhì)自動(dòng)監測站。這里所有儀器均能在線(xiàn)自動(dòng)監測，監測頻次為4小時(shí)一次（個(gè)別指標8小時(shí)一次），所有數據全部自動(dòng)傳輸至超級站數據平臺，一旦出現異常數據，平臺自動(dòng)進(jìn)行預警，交辦相關(guān)人員快速處置?！?br />
取水、采樣，監測、記錄……在超級站工作兩年多的余日霖，每日與儀器、數據、圖譜待在一起，似乎并不覺(jué)得這項工作枯燥。
鳩坑口水質(zhì)自動(dòng)監測超級站啟用于2023年6月15日。彼時(shí)，新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)三輪、歷時(shí)11年。
事實(shí)上，隨著(zhù)杭州引配水工程的正式實(shí)施，千島湖已經(jīng)從原先的戰略水源地發(fā)展成為現實(shí)的飲用水源地，這就對水質(zhì)監測工作提出了更高的要求，于是超級站應時(shí)而生。
據悉，超級站緊緊圍繞保障飲用水安全這一目標，在原先常規參數的基礎上新增氟化物、氰化物、揮發(fā)酚、總有機碳、魚(yú)法生物毒性、發(fā)光菌法生物毒性、硝氮、石油類(lèi)、大腸菌群、重金屬、水中有機物等事關(guān)飲用水安全的監測指標，其中重金屬和水中有機物監測采用國內最新款在線(xiàn)監測儀器，涵蓋重金屬指標63項，靶向監測水中有機物122項，非靶向監測水中有機物1.9萬(wàn)種以上。
“每年近70億立方米的水源源不斷流經(jīng)這里，流入千島湖。下游就是我的家鄉千島湖，這里是新安江流域生態(tài)補償機制的起點(diǎn)，是保障1400萬(wàn)人口飲用水安全的智能哨所?！庇嗳樟赝蚪?，不遠處正在建鳩坑口大橋，不久的將來(lái)等大橋完工，就不用每天翻兩座山頭來(lái)超級站了。
一個(gè)漁村的“守”與“進(jìn)” “我眼見(jiàn)著(zhù)這些年水質(zhì)好了，江水越來(lái)越清了?！贝笄逶?，72歲的徐金盛正在自家院子里曬太陽(yáng)，院門(mén)上掛著(zhù)的一尾魚(yú)干，隨風(fēng)而動(dòng)。
有著(zhù)“浙皖第一漁村”之稱(chēng)的威坪鎮宅上自然村，家家戶(hù)戶(hù)依山而建，面水而居，推開(kāi)家門(mén)就能欣賞到新安江的綠水青山。徐金盛從小跟著(zhù)父親養魚(yú)、捕魚(yú)，常說(shuō)自己就是千島湖水養大的。
2017年，于徐金盛和宅上村而言，不啻是一次重生。從小在漁村長(cháng)大的他，拆除了自家養魚(yú)的網(wǎng)箱?！皾O村不讓養魚(yú)，你說(shuō)變化大不大？”提及往事，徐金盛黝黑的臉上已然平靜，早已不似當初“網(wǎng)箱清零”行動(dòng)時(shí)，對未來(lái)生活抱有憂(yōu)慮。
“網(wǎng)箱養魚(yú)對水質(zhì)有影響，道理我們是知道的。我們是下游，光自己努力沒(méi)用，水都是從上游流下來(lái)的?！毙旖鹗⒄f(shuō)，保護是需要大家共同努力的，“我們與上游不是有‘對賭協(xié)議’嘛，這個(gè)機制就是為了保護新安江呀?！?br />
同年，在江對岸的安徽街口鎮也組織了“網(wǎng)箱清零”行動(dòng)，還專(zhuān)門(mén)組建督查勸導隊伍，對部分網(wǎng)箱養魚(yú)、燈光誘魚(yú)的漁民一一下達整改通知書(shū)，責令其限期自行拆除違法設備。
事實(shí)上，兩縣聯(lián)動(dòng)治水的節拍也越來(lái)越默契。淳安縣與歙縣的聯(lián)系日趨緊密，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合水質(zhì)監測、垃圾打撈和執法應急，推動(dòng)新安江流域水質(zhì)持續向好。兩縣還共同舉辦浙皖兩省“流域共治生態(tài)共享”接力護水，成立浙皖兩省河長(cháng)先遣隊及新安江生態(tài)環(huán)境保護黨建聯(lián)盟，共創(chuàng )生態(tài)環(huán)保新模式，共推生態(tài)保護再上新臺階。
保護的目的，最終是“富民”。這些年來(lái)，在新安江流域生態(tài)補償機制的大框架下，宅上村重點(diǎn)打造“浙皖第一漁村”IP，向鄉村旅游進(jìn)軍。村里建起了停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)光長(cháng)廊、景觀(guān)村道、觀(guān)景亭、小公園，村道種上了綠化、鋪上了鵝卵石、擺上了石凳、裝上了路燈，有能力的村民還自發(fā)辦起了漁家樂(lè )，游客來(lái)了，可以體驗傳統捕魚(yú)項目——倒籠捕魚(yú)，也可以品嘗地道的漁家美食，采摘香甜的橘子也是不錯的選擇。
盼望“富民”的，也不僅是宅上村…… 一場(chǎng)“對賭”的探索與創(chuàng )新 在這場(chǎng)長(cháng)達十多年的“水質(zhì)對賭”中，“誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)保護誰(shuí)受償”原則被很好地執行貫徹下來(lái)。
當保護成為自覺(jué)，當生態(tài)成為基石，經(jīng)歷了三輪的浙皖兩地“對賭”再次升級。
2023年6月，浙皖兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區協(xié)議》，標志著(zhù)新安江流域生態(tài)保護補償改革在補償標準、補償方式、補償范圍等方面均實(shí)現了提檔升級，探索11年的“新安江模式”迎來(lái)新版本?！百Y金池”提升至10億元，“賭注”除了水質(zhì)外，產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、公共服務(wù)都被包括其中。
2024年8月，浙皖兩省聯(lián)合印發(fā)《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區建設聯(lián)合辦公室工作機制》，明確組建聯(lián)合辦公室，開(kāi)展生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、教育共建、醫療健康、文化旅游六個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)項合作和杭州市、宣城市、黃山市的城市合作，并建立調度交辦、督查評估、考核激勵等工作機制。
事實(shí)上，隨著(zhù)新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區的建立，工作機制不斷完善，生態(tài)補償辦法不斷健全。淳安縣發(fā)改局綜合計劃科陳平烺介紹，本輪機制從固定出資優(yōu)化至動(dòng)態(tài)出資（水質(zhì)越好下游出資越多），補償分配標準從P值（斷面水質(zhì)補償指數）優(yōu)化為M值（產(chǎn)業(yè)和人才補償指數），模式從單純資金轉向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等深度合作。經(jīng)測算，2023年度“資金池”補償給安徽8億元，補償浙江2億元。
“如今保護區的范圍更廣了，上下游協(xié)同作用更強了。我們歙縣在上游，保護的責任重大。為此，我們專(zhuān)門(mén)成立了千島湖流域新保中心，是正科級事業(yè)單位?！卑不帐§h水利局黨組成員、副局長(cháng)方珉說(shuō)，“我們希望通過(guò)這條江，通過(guò)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)鄉村振興?！?br />
“評價(jià)因素變了，保護與發(fā)展聯(lián)動(dòng)了。這幾年淳安幾乎‘拿遍了’國字號的生態(tài)大獎?！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局淳安分局生態(tài)科科長(cháng)方雅恒說(shuō)，“如今優(yōu)質(zhì)水就是競爭力，淳安憑借生態(tài)競爭力，可以吸引更多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)落戶(hù)淳安，帶動(dòng)發(fā)展?！?br />
好生態(tài)，也意味著(zhù)好生產(chǎn)力?，F在，淳安已集聚62家水飲料企業(yè)，預計到2025年實(shí)現銷(xiāo)售收入超200億元。
淳安開(kāi)辟了生態(tài)產(chǎn)業(yè)敏感賽道，招引對環(huán)境質(zhì)量非?！疤籼蕖钡捻椖?。先芯科技、鉑燕燕窩、常淳科技……越來(lái)越多的企業(yè)，在千島湖畔匯聚，點(diǎn)亮產(chǎn)業(yè)新賽道的“星星之火”。依托旅游業(yè)，淳安將進(jìn)一步打造“運動(dòng)之城、啤酒與威士忌之城、魚(yú)子醬之城、藝術(shù)之城、愛(ài)情之城”旅游新品牌。
如今，“新安江模式”已在全國其他13個(gè)流域、18個(gè)省份復制推廣，產(chǎn)生了深遠影響。
“人和水”的故事還在繼續，杭州與黃山兩市的合作也越來(lái)越緊密。
2019年，杭州市與黃山市簽訂杭黃合作1+9協(xié)議，1是兩市政府間的總協(xié)議，9是包括生態(tài)環(huán)境局在內的九個(gè)市直部門(mén)間的分項合作協(xié)議。2020年起，每年兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)簽訂生態(tài)保護合作要點(diǎn)，組織推進(jìn)十個(gè)方面的十件實(shí)事。2021年啟動(dòng)新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護規劃的編制，2023年經(jīng)兩市政府同意后由兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。2023年委托生態(tài)環(huán)境部規劃院開(kāi)展中期評估，總結前期工作，分析存在問(wèn)題，并提出解決方案。
今年3月，黃山市、杭州市生態(tài)環(huán)境局簽訂《2025年生態(tài)環(huán)境保護合作要點(diǎn)》，雙方在健全溝通交流機制、區域聯(lián)防聯(lián)控基礎上，重點(diǎn)圍繞共同推進(jìn)美麗河湖保護與建設、重大環(huán)境科研課題研究、干部人才互訪(fǎng)交流等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。這是兩地自2019年簽訂合作協(xié)議以來(lái)，連續第7年攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作，為新安江流域綠色發(fā)展注入強勁動(dòng)力?！昂贾萁⒌纳鷳B(tài)補償績(jì)效評估體系，將水質(zhì)改善指數與產(chǎn)業(yè)合作強度、民生改善程度進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉換也越來(lái)越重要了?！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，關(guān)于生態(tài)保護發(fā)展的合作正進(jìn)一步加深。
在這些故事里，生態(tài)補償不再是冷冰冰的轉賬數字，而是充滿(mǎn)煙火氣的共富試點(diǎn)。當一江清水既能變成碳匯、代碼的跳動(dòng)字符，還能發(fā)電、生金、養人，綠水青山的“活法”，原來(lái)比想象中更精彩。
來(lái)源：杭州日報
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