過(guò)去幾年，全國政協(xié)委員、水利部總工程師仲志余的大多數建議都與長(cháng)江有關(guān)。從引江補漢工程到長(cháng)江防洪、從水污染治理到河湖水系連通修復，仲志余關(guān)注著(zhù)長(cháng)江的方方面面。
2025年全國兩會(huì )期間，仲志余在接受封面新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)時(shí)欣慰地表示，他的每一件建議都得到了相關(guān)部委的正式答復，其中很多已經(jīng)從文字變成了現實(shí)。
仲志余向記者舉例，2021年，他提交了《完善長(cháng)江防洪體系，全面提升洪水災害防御能力》的大會(huì )發(fā)言，提出要盡快修訂《長(cháng)江流域防洪規劃》、加快推進(jìn)長(cháng)江中游蓄滯洪區調整與建設、加強長(cháng)江中下游干流河道崩岸治理和應急搶護、盡快出臺《長(cháng)江中下游洲灘民垸保護和利用管理指導意見(jiàn)》等意見(jiàn)和建議。次年，水利部就會(huì )同有關(guān)部門(mén)，全面啟動(dòng)長(cháng)江、黃河等七大流域防洪規劃修編工作。防洪規劃修編成果于2024年12月相繼通過(guò)專(zhuān)家審查，目前正在依據審查意見(jiàn)修改報告。其中，修編的《長(cháng)江流域防洪規劃》對他提出的意見(jiàn)都落實(shí)了相應的規劃方案和措施。
“我熟悉、了解長(cháng)江，對長(cháng)江的治理保護有著(zhù)很深厚的情結”。仲志余職業(yè)生涯中的大部分時(shí)間都在與長(cháng)江打交道。1989年從河海大學(xué)水文水資源專(zhuān)業(yè)畢業(yè)后，他來(lái)到水利部長(cháng)江水利委員會(huì )工作，一干就是30多年。在工作中，他充分感受到長(cháng)江作為我國第一大江河在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位。
近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，長(cháng)江流域干旱缺水、澇旱急轉等情況時(shí)有發(fā)生，給水安全保障帶來(lái)嚴峻挑戰。
2024年長(cháng)江流域澇旱急轉，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。六、七月間，長(cháng)江流域降雨量較常年同期偏多三成，干流形成3次編號洪水，部分地區發(fā)生嚴重的洪澇災害。隨后的五個(gè)月，流域降雨量和來(lái)水量均較常年同期偏少三成，四川、重慶、貴州、湖北、湖南部分地區出現伏秋旱；中下游干流、漢江及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位持續低于常年同期，沿江沿湖地區取水的難度增加，江河航運等也受到一定影響。
仲志余對封面新聞?dòng)浾弑硎?，針對長(cháng)江流域澇旱急轉情況，水利部科學(xué)精準調度。在確保防洪安全的前提下統籌抓好汛末蓄水，11月長(cháng)江流域53座重點(diǎn)水庫死水位以上最大蓄水量達875億立方米，較發(fā)生嚴重氣象水文干旱的2022年同期多2成。調度上游水庫群向中下游持續補水，其中三峽水庫10月下旬以來(lái)維持下泄流量不小于7000立方米每秒，保證了沙市、漢口水位不低于29.5米和12.5米（城市水廠(chǎng)最低取水位），有效保障沿江地區取水并滿(mǎn)足長(cháng)江干流枯水期航運需求。
此外，水利部還指導江西、湖北、湖南等地充分發(fā)揮贛江下游尾閭綜合整治、引江濟漢、洞庭湖北部補水等工程和2022年以來(lái)建設的抗旱應急供水工程作用，保障了城鄉群眾生活、農業(yè)灌溉、生態(tài)等用水安全。
仲志余告訴記者，未來(lái)，水利部將繼續密切監視長(cháng)江流域雨情水情，加強中長(cháng)期汛情旱情預報和三峽、丹江口等水工程統一聯(lián)合調度，指導干旱缺水風(fēng)險地區制定完善供水保障應急預案，強化抗旱應急水源工程建設，提升澇旱急轉應對能力。
【以下為采訪(fǎng)實(shí)錄】
封面新聞：我們注意到，過(guò)去幾年，您的很多建議與長(cháng)江相關(guān)，請問(wèn)相關(guān)建議辦理情況如何？
仲志余：過(guò)去幾年，我的大多數建議都與長(cháng)江有關(guān)。從1989年畢業(yè)到2022年履職水利部總工，我一直在水利部長(cháng)江水利委員會(huì )從事長(cháng)江流域及重大水利工程的規劃、設計、科研及管理工作，充分感受到長(cháng)江作為我國第一大江河在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位。我熟悉、了解長(cháng)江，對長(cháng)江的治理保護有著(zhù)很深厚的情結。
作為一名政協(xié)委員，本著(zhù)為國履職、為民盡責的情懷，在近幾年的兩會(huì )上，我圍繞長(cháng)江保護與治理提出了多份建議。讓我感到欣慰和光榮的是，不僅每一件建議都得到國家發(fā)改委、水利部等國家部委的正式答復，而且還有很多建議的建言獻策都得到了落實(shí)。
舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)：一是關(guān)于南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展。2018年，我提交了《關(guān)于推進(jìn)“引江補漢”工程盡快立項建設的建議》，提出通過(guò)工程實(shí)施提高南水北調中線(xiàn)供水量及供水保證率，改善漢江中下游生態(tài)環(huán)境，實(shí)現南北兩利，共同發(fā)展。2019年11月，南水北調后續工程工作會(huì )議召開(kāi)，研究部署后續工程和水利建設等工作，引江補漢工程建設進(jìn)入“快車(chē)道”。經(jīng)過(guò)3年多的分析論證，作為南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展的首個(gè)重大項目，引江補漢工程于2022年7月正式開(kāi)工建設。當前，工程建設正在全面加速推進(jìn)。工程建成后，將聯(lián)通南水北調工程與三峽工程兩大“國之重器”，進(jìn)一步確?！耙汇逅览m北上”。
二是關(guān)于長(cháng)江防洪問(wèn)題。2021年，我提交了《完善長(cháng)江防洪體系，全面提升洪水災害防御能力》的大會(huì )發(fā)言，提出要盡快修訂《長(cháng)江流域防洪規劃》、加快推進(jìn)長(cháng)江中游蓄滯洪區調整與建設、加強長(cháng)江中下游干流河道崩岸治理和應急搶護、盡快出臺《長(cháng)江中下游洲灘民垸保護和利用管理指導意見(jiàn)》等意見(jiàn)和建議。大會(huì )發(fā)言受到國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視。當年兩會(huì )結束后，水利部派出調研組前往長(cháng)江流域開(kāi)展長(cháng)江流域防洪規劃修編調研，聽(tīng)取流域機構和有關(guān)地方對于完善長(cháng)江防洪體系的意見(jiàn)建議。2022年4月，水利部會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，全面啟動(dòng)長(cháng)江、黃河等七大流域防洪規劃修編工作。經(jīng)過(guò)各方共同努力，各流域管理機構完成的防洪規劃修編成果于2024年12月相繼通過(guò)專(zhuān)家審查，目前正在依據審查意見(jiàn)修改報告。修編的《長(cháng)江流域防洪規劃》對我提出的意見(jiàn)都落實(shí)了相應的規劃方案和措施。
三是關(guān)于落實(shí)《長(cháng)江保護法》。2021年，我聚焦長(cháng)江綜合水監測體系的問(wèn)題，建議編制涉水監測體系總體規劃、完善監測網(wǎng)絡(luò )、建立信息共享議事機構。這個(gè)建議也被列為2021年全國政協(xié)重點(diǎn)建議。在多個(gè)建議的共同促進(jìn)下，2022年國家發(fā)展改革委長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室研究編制長(cháng)江流域信息共享實(shí)施辦法和共享目錄，推動(dòng)建立健全長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災害和管理執法等信息共享。2023年4月，全國首個(gè)批復立項的數字孿生流域建設重大項目——長(cháng)江流域全覆蓋水監控系統建設項目正式開(kāi)工。項目實(shí)施后，將為流域水利決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準性、安全性支持，對強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，提升長(cháng)江流域水安全保障能力，有效支撐長(cháng)江大保護，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
此外，圍繞長(cháng)江水污染治理，水庫群聯(lián)合調度，構建和諧江湖關(guān)系，讓“長(cháng)江雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖永葆健康，以及加強長(cháng)江中下游河湖水系連通修復等提出建議。
封面新聞：近年來(lái)，極端天氣事件頻繁發(fā)生，去年長(cháng)江流域旱澇急轉，對水資源調度造成了比較大的影響，您如何看待這一現象？水利部門(mén)怎樣做好應對工作？
仲志余：2024年長(cháng)江流域澇旱急轉。6—7月，流域降雨量較常年同期偏多3成，干流形成3次編號洪水，部分地區發(fā)生嚴重的洪澇災害。8—12月，流域降雨量和來(lái)水量均較常年同期偏少3成，四川、重慶、貴州、湖北、湖南部分地區出現伏秋旱；中下游干流、漢江及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位持續低于常年同期，沿江沿湖地區取水的難度增加，江河航運等也受到一定影響。
季節性豐枯變化顯著(zhù)是長(cháng)江流域的固有特點(diǎn)，加之近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，長(cháng)江流域干旱缺水、澇旱急轉等情況時(shí)有發(fā)生，給水安全保障帶來(lái)嚴峻挑戰。
針對長(cháng)江流域澇旱急轉情況，水利部主要開(kāi)展了以下工作。一是加強監測預報。密切監測、滾動(dòng)研判長(cháng)江流域雨情水情旱情咸情，逐旬向相關(guān)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)布水情預報，提醒做好取用水困難和長(cháng)江口咸潮入侵等風(fēng)險應對準備，并先后派出2個(gè)工作組赴江西、湖北、湖南調研指導。
二是科學(xué)精準調度。在確保防洪安全的前提下統籌抓好汛末蓄水，11月長(cháng)江流域53座重點(diǎn)水庫死水位以上最大蓄水量達875億立方米，較發(fā)生嚴重氣象水文干旱的2022年同期多2成。調度上游水庫群向中下游持續補水，其中三峽水庫10月下旬以來(lái)維持下泄流量不小于7000立方米每秒，保證了沙市、漢口水位不低于29.5米和12.5米（城市水廠(chǎng)最低取水位），有效保障沿江地區取水并滿(mǎn)足長(cháng)江干流枯水期航運需求。調度丹江口水庫持續保障南水北調中線(xiàn)一期工程和漢江中下游地區用水。
三是抓好應急保供。指導江西、湖北、湖南等地充分發(fā)揮贛江下游尾閭綜合整治、引江濟漢、洞庭湖北部補水等工程和2022年以來(lái)建設的抗旱應急供水工程作用，保障了城鄉群眾生活、農業(yè)灌溉、生態(tài)等用水安全。
四是制定系統方案。分析近年長(cháng)江流域澇旱急轉情況，總結應對經(jīng)驗和不足，立足流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，從完善流域干旱防御體系、加強水資源配置與抗旱應急供水工程建設、強化水工程抗旱統一聯(lián)合調度和水資源統一管理、加強相關(guān)技術(shù)研究等方面，系統制定了提升長(cháng)江流域澇旱急轉應對能力的方案。
下一步，水利部將繼續密切監視長(cháng)江流域雨情水情，加強中長(cháng)期汛情旱情預報和三峽、丹江口等水工程統一聯(lián)合調度，指導干旱缺水風(fēng)險地區制定完善供水保障應急預案，強化抗旱應急水源工程建設，提升澇旱急轉應對能力。
封面新聞：去年，西遼河干流水頭刷新近26年來(lái)行進(jìn)的最遠距離。據了解，今年水利部門(mén)將全力推動(dòng)實(shí)現西遼河干流全線(xiàn)過(guò)流，如何確保這一目標順利實(shí)現？西遼河全線(xiàn)過(guò)流有著(zhù)怎樣的意義？
仲志余：西遼河位于遼河上游，是流域人民的母親河，涉及全力打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰地區，據“中華文明探源工程”研究成果，西遼河文明與黃河文明、長(cháng)江文明并稱(chēng)中華文明三大源頭，地位功能極為重要。
近年來(lái)，由于自然因素和人類(lèi)活動(dòng)的雙重影響，西遼河地下水超采嚴重、草場(chǎng)沙化與湖泊濕地萎縮，出現斷流的次數、天數和斷流長(cháng)度較上世紀八十年代大幅增加，自1998年汛后一直處于斷流狀態(tài)，也是全國七大江河中唯一處于斷流狀態(tài)的大江大河。
西遼河河道過(guò)流不僅能夠有效補充河道生態(tài)水量，改善河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生生物多樣性的恢復，而且對于緩解河道斷流、地下水超采、草場(chǎng)沙化等生態(tài)問(wèn)題也將發(fā)揮積極作用。
水利部將心懷“國之大者”，提高認識、統一思想，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，持續強化西遼河統一調度，全力實(shí)現西遼河干流全線(xiàn)過(guò)流，做好恢復西遼河健康生命的工作。
2020年以來(lái)，在水利部和流域相關(guān)各方共同努力下，通過(guò)科學(xué)精準調度，西遼河干流“有水”河段逐年延長(cháng)，生態(tài)調度成效顯著(zhù)。特別是去年，春季干流水頭最終到達總辦窩堡樞紐以下58.75公里，實(shí)現干流過(guò)水長(cháng)度136.75公里；汛期干流水頭與通遼城區既有水面銜接，最終行進(jìn)至總辦窩堡樞紐以下72.9公里，刷新了西遼河干流水頭近26年來(lái)行進(jìn)的最遠距離，西遼河水資源調度取得了新的成效。
今年全國水利工作會(huì )議上，水利部提出“全力實(shí)現西遼河干流全線(xiàn)過(guò)流”目標，面對這一艱巨任務(wù)，我們需要采取一系列科學(xué)、精準且有力的措施。一是提高政治站位，強化責任擔當。要深刻認識到西遼河水資源調度工作的重要性和緊迫性，將實(shí)現全線(xiàn)過(guò)流作為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，踐行總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神的具體實(shí)踐，牢固樹(shù)立大局意識，堅持上下游“一盤(pán)棋”和底線(xiàn)思維，確保各項調度措施落到實(shí)處。
二是強化工作部署，細化任務(wù)分工。按照2025年全國水利工作會(huì )議精神，制定《全力實(shí)現西遼河干流全線(xiàn)過(guò)流工作方案》，從河道應急整治、年度水資源調度、春季水資源調度、汛期全線(xiàn)過(guò)流調度、水文監測與預報、監督管理和西遼河系統治理等七個(gè)方面發(fā)力，對2025年重點(diǎn)工作進(jìn)行部署落實(shí)，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，壓實(shí)責任，全力實(shí)現年度調度目標。
三是采取有力措施，確保目標實(shí)現。要嚴格執行年度調度計劃和調度預案，加強流域水資源統一調度和管控，落實(shí)“四水四定”原則，嚴格控制流域取用水總量和重要控制斷面下泄水量，實(shí)現水資源的節約集約利用。要提升河道過(guò)流能力，嚴格河道和庫區管控，依法及時(shí)清理亂占、亂采、亂挖、亂建問(wèn)題；把控好脈沖式過(guò)水的條件要求，在部分重點(diǎn)河段實(shí)施河道疏浚，暢通水流下泄通道。要做好水源保障，將流域重要水庫、重要取用水戶(hù)全部納入統一調度，調度好有限的水資源，支撐全線(xiàn)過(guò)流。
四要加強水文監測，對重要斷面水位、流量等要素及水頭行進(jìn)位置實(shí)施遙感、無(wú)人機等應急監測，必要時(shí)增設臨時(shí)監測斷面、加密監測頻次，為實(shí)施精細化、精準化調度提供保障。
封面新聞：近年來(lái)，我國水利科技支撐能力不斷增強。下一步，如何推動(dòng)水利科技創(chuàng )新成果不斷涌現，助力水利工作發(fā)展？
仲志余：近年來(lái)，水利科技工作圍繞推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，加強重大科技問(wèn)題研究，深化科技體制改革，強化創(chuàng )新平臺建設，促進(jìn)科技成果推廣應用，優(yōu)化水利技術(shù)標準體系，在水旱災害防御、水資源調配、重大水利工程建設等領(lǐng)域形成一批原創(chuàng )性成果，北斗定位系統、衛星遙感、測雨雷達、智能傳感設備等高新技術(shù)深度賦能數字孿生水利建設，水利行業(yè)科技水平和能力顯著(zhù)提升。
下一步，水利科技工作將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )以及全國科技大會(huì )精神，全面落實(shí)總書(shū)記關(guān)于治水和科技創(chuàng )新重要論述精神，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持需求牽引、應用至上，引領(lǐng)推動(dòng)、科技進(jìn)步，查漏補缺、急用先行，夯實(shí)基礎、行穩致遠，著(zhù)力構建先進(jìn)、實(shí)用的水利科技支撐體系，提升推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全能力。
一是健全水利科技創(chuàng )新研發(fā)體系。立足我國國情水情，聚焦水利行業(yè)亟需解決的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，集中力量、集智攻關(guān)、重點(diǎn)突破，著(zhù)力在水旱災害防御、國家水網(wǎng)建設、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、水資源節約集約利用、數字孿生水利建設、水利基礎研究等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批原創(chuàng )性、引領(lǐng)性研究成果，確保創(chuàng )新成果實(shí)用、管用、效用。
二是健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標準體系。堅持統籌水利勘測、規劃、設計、建設、運行全生命周期，統籌物理工程與數字孿生，具備預報預警預演預案功能的基本原則，加快推進(jìn)“急用先行”標準制修訂，建立水利科技創(chuàng )新成果轉化為標準的快捷通道。
三是健全水利科技創(chuàng )新平臺工作體系。推動(dòng)更多國家級科技創(chuàng )新平臺在水利行業(yè)布局，加強部級創(chuàng )新基地建設與管理，建立國家水網(wǎng)科研基地。新建認定一批部級科技創(chuàng )新平臺，推進(jìn)水利部野外科學(xué)觀(guān)測研究站信息匯交平臺建設。進(jìn)一步推進(jìn)重大科研基礎設施和大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享，促進(jìn)水利科技資源高效配置和綜合利用。
四是健全水利科技創(chuàng )新力量支撐體系。優(yōu)化科研院所、高等院校、科技企業(yè)等各類(lèi)水利科技創(chuàng )新力量的定位和布局，形成系統研發(fā)合力。加強水利高層次人才培養選拔，建立以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的人才評價(jià)體系。組織開(kāi)展水利青年科技英才選拔工作，支持青年科技人才“挑大梁”“當主角”。
五是健全水利科技創(chuàng )新政策保障體系。深化使命導向管理改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)水利科研院所現代化治理改革。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型攻關(guān)模式，建立重大任務(wù)“軍令狀”責任制。積極探索“以工程帶科研、以科研提水平”相關(guān)舉措，結合重大水利工程建設加強工程關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)。拓寬財政資金、社會(huì )資本、聯(lián)合基金等多元化投入機制。積極發(fā)揮水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )等智庫作用，深入開(kāi)展專(zhuān)題咨詢(xún)論證。
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