十四屆全國人大二次會(huì )議上，蔣云鐘代表提出《關(guān)于加快推進(jìn)入河排污口監測監管體系建設的建議》，由生態(tài)環(huán)境部會(huì )同全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )辦理。記者獲悉，生態(tài)環(huán)境部將建議辦理作為推動(dòng)工作的重要契機，加快推進(jìn)排污口監管制度建設，扎實(shí)推進(jìn)排污口排查整治，有力支撐全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
代表建議，從入河排污口排查整治、監測、執法等方面明確監管要求
入河排污口是直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門(mén)，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。加強入河排污口監督管理，是持續深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于保護和建設美麗河湖，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。
2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，提出排查整治入河入湖排污口，規范入海排污口設置，全面清理非法排污口以及到2020年實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶入河排污口監測全覆蓋等多項要求。
2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，要求“持續開(kāi)展入河入海排污口‘查、測、溯、治’，到2025年，基本完成長(cháng)江、黃河、渤海及赤水河等長(cháng)江重要支流排污口整治”。2023年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，要求“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系”。
蔣云鐘代表在建議中提出從入河排污口排查整治、設置審批登記、監測、執法以及按入河排污口計罰超標排放等方面明確監管要求，提升入河排污口“排污量”和“排污濃度”雙要素監測能力，強化以入河排污口監測數據為依據的執法力度等改進(jìn)建議，對于生態(tài)環(huán)境法典的編纂具有重要的參考價(jià)值，對于進(jìn)一步強化入河排污口監督管理具有重要的指導意義。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司室負責人介紹，生態(tài)環(huán)境部將建議辦理作為推動(dòng)工作的重要契機，加快推進(jìn)排污口監管制度建設，扎實(shí)推進(jìn)排污口排查整治，有力支撐全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。
生態(tài)環(huán)境部將建議辦理與業(yè)務(wù)工作有機融合，一并統籌、一體推進(jìn)
對于代表提出的建議，生態(tài)環(huán)境部是如何辦理的？
據介紹，生態(tài)環(huán)境部高度重視代表建議辦理工作，部主要負責同志多次強調務(wù)必按時(shí)高質(zhì)完成；分管負責同志多次主持會(huì )議研究部署辦理工作，并在重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展調度，通過(guò)會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )提醒、督辦等方式督促建議辦理，并要求將建議辦理與業(yè)務(wù)工作有機融合，做到一并統籌、一體推進(jìn)。承辦司局組織專(zhuān)家認真研究代表所提建議，深入理解代表提出建議意見(jiàn)的背景、工作基礎和對策思路，力爭準確把握代表建議內容實(shí)質(zhì)，提高辦理的針對性，確?；貜鸵庖?jiàn)嚴謹全面。
作為協(xié)辦單位，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )高度重視，提供了豐富翔實(shí)的協(xié)辦意見(jiàn)，詳細介紹在《水污染防治法》修訂、生態(tài)環(huán)境法典編纂等工作中，對排污口監測監管作出有關(guān)規定及下一步工作考慮，為高質(zhì)量做好建議辦理工作提供重要支撐。
在上述工作基礎上，結合正在開(kāi)展的相關(guān)工作，形成答復思路并報代表同意。2024年8月20日，生態(tài)環(huán)境部承辦司局負責同志帶隊赴全國人大向代表當面匯報建議辦理情況，全國人大常委會(huì )環(huán)境資源委員會(huì )、法制工作委員會(huì )、代表工作委員會(huì )有關(guān)同志參加會(huì )議。根據會(huì )議相關(guān)意見(jiàn)建議，進(jìn)一步修改完成建議答復正式稿，按程序報出。
據介紹，一直以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部積極完善入河排污口監督管理制度體系，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)布《入河排污口監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）以及排污口溯源、整治等12項技術(shù)指南，提出了拓展管控范疇、壓實(shí)管理責任、分批分類(lèi)推進(jìn)整治、簡(jiǎn)政放權優(yōu)化服務(wù)等一系列創(chuàng )新舉措，推動(dòng)實(shí)現“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理。
生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，要求各地充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。
同時(shí)，制定出臺長(cháng)江入河和渤海地區入海排污口排查整治專(zhuān)項行動(dòng)監測工作方案等文件，組織各地制定工作方案，明確目標任務(wù)，聚焦流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊，按照“有口皆查、應查盡查”要求，開(kāi)展地毯式摸排；以截污治污為重點(diǎn)開(kāi)展整治，通過(guò)“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”，推動(dòng)排污口數量壓減、布局優(yōu)化、設置規范。
研究代表意見(jiàn)建議，對相關(guān)立法中關(guān)于入河排污口的規定進(jìn)行統籌完善
同時(shí)，相關(guān)監管法律制度不斷完善。十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》，對水污染防治法進(jìn)行了修正，增加了對排放有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應對排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監測的要求以及相應法律責任，進(jìn)一步完善了有關(guān)排污口監督管理的法律規范體系。
2023年11月以來(lái)，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。就強化入河排污口監督管理問(wèn)題，法典編纂工作專(zhuān)班通過(guò)部門(mén)調研、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )等形式，征求相關(guān)主管部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)。結合新的入河排污口分類(lèi)管控思路，在立法工作中認真研究蔣云鐘代表提出的相關(guān)意見(jiàn)建議，并對相關(guān)立法中關(guān)于入河排污口的規定進(jìn)行統籌完善。
針對一些地方污水混排偷排現象普遍，入河排污口污水來(lái)源不清、責任主體不明，事中事后監管不到位等問(wèn)題，以及入河排污口的監管范圍、內涵有所拓展的新形勢，在深入調研、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎上，日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《管理辦法》?！豆芾磙k法》充分吸收采納蔣云鐘代表相關(guān)建議，對入河排污口設置審批程序、權限、監測監管等作出了具體規定，為進(jìn)一步加強入河排污口監督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障。
截至2024年底，全國累計排查56萬(wàn)公里河湖岸線(xiàn)，查出入河排污口33萬(wàn)余個(gè)，近九成完成整治；通過(guò)排污口排查整治，倒逼岸上城鄉各類(lèi)污染源全面治理，推動(dòng)解決一大批污水直排、亂排問(wèn)題，有力支撐全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。2024年全國地表水國控斷面優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1個(gè)百分點(diǎn)，長(cháng)江干流連續5年、黃河干流連續3年全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持Ⅱ類(lèi)。
□講述
全國人大代表蔣云鐘：
今年還將研提相關(guān)建議，持續推進(jìn)入河排污口監督管理工作
全國人大代表蔣云鐘向記者講述了他提出《關(guān)于加快推進(jìn)入河排污口監測監管體系建設的建議》形成和提出的情況。
蔣云鐘說(shuō)，入河排污口是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口，是流域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)，加強和規范排污口監督管理，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于改善水生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗中國具有十分重要的意義。
“我作為從事水資源科研工作的代表，長(cháng)期關(guān)注入河排污口監督管理這個(gè)議題，在入河排污口監督管理職責未轉隸到生態(tài)環(huán)境部之前，便參與了水利部門(mén)入河排污口相關(guān)調查分析工作，”蔣云鐘認為，加強入河排污口監測監管可以有效管控入河污染排放，對實(shí)現健康河流、幸福河流目標十分重要，同時(shí)也認識到入河排污口監管還存在“九龍治水”的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。
蔣云鐘說(shuō)，黨的機構改革將入河排污口設置管理權限轉隸到生態(tài)環(huán)境部之后，打通了岸上和水里，推動(dòng)實(shí)現了“水陸統籌”。2022年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》出臺，入河排污口監督管理頂層設計逐步完善，管理水平得以提升。
但同時(shí)，蔣云鐘意識到，入河排污口監督管理在立法、實(shí)踐等方面還存在著(zhù)一些管理問(wèn)題有待理順，一方面入河排污口監管與排污單位監管之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系尚未從法律層面厘清，入河排污口設置審批登記、監測、執法，以及按入河排污口計罰超標排放等方面尚未明確上位法律規定；另一方面生態(tài)環(huán)境部門(mén)長(cháng)期致力于排污單位出廠(chǎng)界排口監督監測，將視角由出廠(chǎng)界處轉移至入河處，監管經(jīng)驗及監測能力建設尚且不足。
2023年，蔣云鐘提交了《關(guān)于加強我國入河排污口長(cháng)效監管的建議》，提出落實(shí)以水定岸理念管好現有和新增入河排污口、盡快建立入河排污口長(cháng)效監管機制、不斷完善入河排污口監督管理體系等建議。據蔣云鐘介紹，生態(tài)環(huán)境部十分重視，會(huì )同水利部、農業(yè)農村部、住房和城鄉建設部辦理，并專(zhuān)門(mén)與他進(jìn)行對接討論，在后續編制《管理辦法》及配套行業(yè)技術(shù)標準時(shí)，對建議內容進(jìn)行了充分吸收。
2023年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系”的重要任務(wù)要求。蔣云鐘又結合自身水資源專(zhuān)業(yè)方向和國家水資源監控能力建設實(shí)踐，通過(guò)多方調研、跟主管部門(mén)深入討論等方式，尤其是參加全國無(wú)黨派人士長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項民主監督的切身體驗，進(jìn)一步深化了對監管體系建設重要性的認識，2024年提出《關(guān)于加快推進(jìn)入河排污口監測監管體系建設的建議》，認為還要進(jìn)一步完善入河排污口監管相關(guān)法律法規體系，在生態(tài)環(huán)境法典編撰過(guò)程中應當充分提升入河排污口“排污量”和“排污濃度”雙要素監測能力，強化以入河排污口監測數據為依據的執法力度。
蔣云鐘表示，生態(tài)環(huán)境部對此建議更為重視，會(huì )同全國人大常委會(huì )法工委辦理回復，提出將積極配合立法機關(guān)做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，健全完善入河排污口監測監管等相關(guān)規定。2024年底，生態(tài)環(huán)境部出臺《入河排污口監督管理辦法》，對入河排污口設置審批、規范化建設、信息公開(kāi)等作出具體規定；配套印發(fā)了《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南監測》等技術(shù)文件，指導各地采取地面監測、衛星遙感等手段，提高環(huán)境監管效能。
“與生態(tài)環(huán)境部的良好互動(dòng)令我覺(jué)得這一主題系列建議十分有意義，有助于推動(dòng)入河排污口監督管理制度建設成為深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役。今年我還將繼續就這一主題研提相關(guān)建議，持續推進(jìn)入河排污口監督管理工作，為加快推進(jìn)入河排污口監測監管體系全面建成貢獻力量?！笔Y云鐘說(shuō)。
來(lái)源：新京報
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