2月24日，最高檢舉行“公益保護的中國方案”新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布典型案例。針對烏梁素海流域存在面源、點(diǎn)源、內源污染及地下水超采等生態(tài)受損問(wèn)題多元、公益損害后果嚴重的情況，內蒙古自治區人民檢察院在辦理“烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案”中，以事立案，督促行政機關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，形成層級監督整改合力，護航黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
烏梁素海流域位于黃河“幾字彎”頂部，既是黃河中上游最大的農業(yè)用水區，也是最大的自然凈化區。經(jīng)三盛公水利樞紐引水灌溉耕地后全部退入烏梁素海，經(jīng)凈化后統一排入黃河，其水質(zhì)直接影響黃河中下游地區水生態(tài)安全。上世紀90年代以來(lái)，由于過(guò)度開(kāi)墾、污水排放等原因，流域內水環(huán)境質(zhì)量惡化。近年來(lái)，內蒙古自治區、巴彥淖爾市積極推進(jìn)烏梁素海流域生態(tài)修復，環(huán)境質(zhì)量持續好轉，但流域內仍存在地膜農藥農村生活垃圾面源污染、散排企業(yè)點(diǎn)源污染、蘆葦收割內源污染及地下水水位持續下降等問(wèn)題。
2023年10月，內蒙古自治區水利廳向內蒙古自治區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區檢察院）移送烏梁素海流域地下水超采問(wèn)題線(xiàn)索。自治區檢察院經(jīng)初步調查認為，烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成因復雜、涉及面廣、涉及領(lǐng)域多，于2023年11月3日以事立案并成立專(zhuān)案組。
檢察機關(guān)通過(guò)現場(chǎng)走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員、調閱材料、對烏梁素海流域內38個(gè)水質(zhì)監測點(diǎn)及50余條分支干溝開(kāi)展水質(zhì)檢測等方式，發(fā)現烏梁素海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索157個(gè)。2023年12月，自治區檢察院與巴彥淖爾市政府召開(kāi)磋商會(huì )，督促加強烏梁素海流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。經(jīng)審查，檢察機關(guān)針對烏梁素海流域環(huán)境污染問(wèn)題立案153件，制發(fā)檢察建議104件，提起行政公益訴訟4件，提起刑事附帶民事公益訴訟案件7件。
針對面源污染公益損害問(wèn)題，立案131件，提出檢察建議85件，提起行政公益訴訟3件，提起民事公益訴訟7件。2023年12月22日，經(jīng)指定管轄，巴彥淖爾市臨河區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨河區院）對該區城關(guān)鎮繼光村六社、九社四排干西側無(wú)防流失、防滲透農村生活面源污染問(wèn)題，向巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局雖然在法定期限內予以回復，但未對固體廢物進(jìn)行清理。2024年4月28日，臨河區院依法提起行政公益訴訟。起訴后，行政機關(guān)全面履職，推動(dòng)深挖固體廢物1.4米，清理8964立方米，外購土方回填7685立方米。檢察機關(guān)的訴訟請求全部得到實(shí)現，法院裁定本案終結訴訟。通過(guò)督促整治面源污染，共督促清理農村生活污染源10000余噸，回收廢舊地膜5619公斤、農藥包裝廢棄物6427公斤，恢復被違法開(kāi)墾的草原、林地1.52萬(wàn)畝，異地補植或替代性修復種植樹(shù)苗4萬(wàn)余株，要求違法行為人承擔生態(tài)環(huán)境修復費用134.97萬(wàn)元。
針對點(diǎn)源污染公益損害問(wèn)題，立案12件，提出檢察建議11件，提起行政公益訴訟1件。巴彥淖爾市人民檢察院在烏梁素海二排干不定點(diǎn)采樣檢測中發(fā)現磴口縣某污水處理廠(chǎng)附近排干溝渠水質(zhì)不達標。2024年10月14日立案后，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)一步檢測確定該廠(chǎng)出水水質(zhì)未達到國家規定排放標準，且該污水處理廠(chǎng)未按環(huán)評要求建設配套人工濕地。2024年11月18日，巴彥淖爾市檢察院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監管職責。市生態(tài)環(huán)境局依法督促企業(yè)及時(shí)校準自動(dòng)監測設備并規范運行，啟動(dòng)人工濕地項目建設確保出水水質(zhì)達到排放標準，并邀請專(zhuān)家對市內９家污水處理廠(chǎng)出水進(jìn)行檢查，責令自動(dòng)檢測設備采樣點(diǎn)位或參數設置不符合要求的兩家污水處理廠(chǎng)予以改正，及時(shí)消除水污染隱患。
針對內源污染公益損害問(wèn)題，立案兩件，提出檢察建議兩件。烏拉特前旗檢察院推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)向烏梁素海增殖放流魚(yú)苗，累計收割蘆葦9.1萬(wàn)噸，增強烏梁素海生態(tài)自我修復能力。對湖區內約3000畝黃苔易發(fā)區域進(jìn)行機械收割水草，有效遏制黃苔大規模暴發(fā)，降低沉水植物造成的底泥污染。
針對地下水超采公益損害問(wèn)題，立案8件，提出檢察建議6件。針對烏拉特前旗和烏拉特中旗超采地下水致使2022年以來(lái)地下水位連年下降問(wèn)題，巴彥淖爾市檢察院于2024年1月12日對烏拉特前旗人民政府和烏拉特中旗人民政府行政公益訴訟立案，并于2024年6月3日向兩地政府提出檢察建議。兩地政府收到檢察建議后及時(shí)開(kāi)展整改，建設超采區地表水置換地下水工程，置換灌溉面積11.72萬(wàn)畝；實(shí)施庫水滴灌工程5224畝；對超采區1.01萬(wàn)畝耕地實(shí)行水改旱，對違規用水機井斷電處理。2024年10月，烏拉特中旗地下水水位較上年同期上升0.46米，烏拉特前旗地下水水位進(jìn)入穩定期。
針對黃河流域濕地生態(tài)受損問(wèn)題多元、公益損害后果嚴重，違法主體較多，涉及多地多層級多個(gè)行政機關(guān)的情形，檢察機關(guān)以事立案，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，分層級分類(lèi)別推進(jìn)公益損害系統治理；督促行政機關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，形成層級監督整改合力，護航黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
來(lái)源：中國環(huán)境
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