巍峨綿延的群山中，磨刀溪猶如一條玉帶蜿蜒而出，直至匯入長(cháng)江。在磨刀溪萬(wàn)州區長(cháng)灘段，水岸相映，人在畫(huà)中，舉目所望皆風(fēng)景。短短幾年間，磨刀溪水質(zhì)的顯著(zhù)改善離不開(kāi)流域橫向生態(tài)補償機制的撬動(dòng)。
近年來(lái)，在財政部、生態(tài)環(huán)境部的統一部署下，重慶市縱深推進(jìn)跨省市、跨區縣、跨鄉鎮“三級”流域橫向生態(tài)保護補償機制改革。
2018年，在全國率先實(shí)現市內跨區縣重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋；2020年，在長(cháng)江經(jīng)濟帶率先建立首個(gè)長(cháng)江干流橫向生態(tài)保護補償機制；2024年，在全國率先成為橫向生態(tài)保護補償在長(cháng)江干流上下游機制全線(xiàn)貫通和嘉陵江等重要支流全面覆蓋的省市。同時(shí)，重慶市不斷推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護補償多元化探索，將“水生態(tài)”等重要特征指標納入補償體系，切實(shí)增強屬地政府“共抓大保護”的內生動(dòng)力，提升流域水生態(tài)環(huán)境共建共保的管理水平，共同筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。
跨鄉鎮補償 讓“獎好水”“懲差水”扎根基層深化落實(shí) 在幾年前，磨刀溪是另一番景象。
“以前這里垃圾遍地、臭味難聞，每次都要捂著(zhù)鼻子路過(guò)，哪里還會(huì )想到去散步?！痹谥貞c市萬(wàn)州區長(cháng)灘鎮，村民梁先國告訴記者，以前大多數村民沒(méi)有很好的生態(tài)環(huán)境保護意識，什么垃圾都往河里丟，河道上游亂挖亂采、亂堆亂放現象也是層出不窮。
發(fā)源于重慶市石柱縣，流經(jīng)湖北利川和重慶市萬(wàn)州區、云陽(yáng)縣的磨刀溪是長(cháng)江南岸的一級支流，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系著(zhù)長(cháng)江的水環(huán)境質(zhì)量，這條跨多個(gè)行政區的河流，必須要齊抓共管才能徹底解決污染問(wèn)題。2018年，萬(wàn)州區就與云陽(yáng)縣、石柱縣三地簽訂了《磨刀溪流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，明確上下游區縣各自的職責和義務(wù)，積極搭建流域上下游合作共治的平臺。
“以交界斷面每月考核監測水質(zhì)類(lèi)別為基礎，與當年水質(zhì)考核目標類(lèi)別比較，獎‘好水’懲‘差水’。2023年和2024年，磨刀溪向家斷面總體穩定保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，凈受償900萬(wàn)元，確保了一溪清水流入長(cháng)江?！比f(wàn)州區生態(tài)環(huán)境局污染防治科副科長(cháng)余望向記者表示，流域橫向生態(tài)保護補償從“自?huà)唛T(mén)前雪”，到按下流域保護治理“協(xié)同鍵”，聚指成拳，三地合力統籌推進(jìn)流域綜合治理，也使得磨刀溪流域生態(tài)環(huán)境持續向好。
2024年，萬(wàn)州區借鑒磨刀溪流域橫向生態(tài)補償實(shí)施經(jīng)驗，在轄區內流域面積50平方公里以上、區級“河長(cháng)”掛帥的21條重要河流，以44個(gè)補償斷面水質(zhì)數據為依托，在萬(wàn)州區內全面實(shí)施流域橫向補償。
目前，萬(wàn)州區、巴南區、璧山區等11個(gè)區縣全域推行次級河流流域上下游橫向生態(tài)補償，已實(shí)現鄉鎮級流域橫向生態(tài)保護補償機制全覆蓋，加快形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長(cháng)效機制，改善流域水環(huán)境，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。
“通過(guò)充分調動(dòng)流域上下游、左右岸鄉鎮（街道）水質(zhì)保護工作的積極性，形成‘成本共擔、效益共享、合作共治’的流域保護和治理長(cháng)效機制，促進(jìn)苧溪河、瀼渡河等21條河流水質(zhì)穩中向好，截至2024年底，共計補償32.5萬(wàn)元?！庇嗤蛴浾呓榻B，流域橫向生態(tài)補償機制目的不是只為了資金補償，而是通過(guò)深化生態(tài)文明制度改革，壓緊壓實(shí)屬地責任，深化綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌上下游、左右岸協(xié)同治污，實(shí)現跨界河流從“各自管”變成了“一家管”，激活各鎮鄉街道水污染防治的內生動(dòng)力。
水源地補償 讓“有水喝”“喝好水”保障機制更加完善 萬(wàn)州區向西，重慶市墊江縣沙河鄉麻柳村村民鞠清朝家，清澈的自來(lái)水汩汩而出，這些干凈的水來(lái)自附近的龍灘水庫。
龍灘水庫是墊江縣城鎮飲用水的重要來(lái)源。2010年，墊江縣為解決水資源匱乏問(wèn)題，將龍灘水庫納入西南地區骨干水源規劃中的重點(diǎn)工程，于2021年12月建成投用。該水庫位于大沙河干流墊江縣、忠縣交界處，壩體位于墊江縣沙河鄉，庫區主要位于忠縣新立鎮。
因涉跨區縣界問(wèn)題，導致龍灘水庫水源地保護區劃分未達成一致意見(jiàn)，上下游跨界水源地保護管理機制未建立，水源地保護資金投入較大，污染問(wèn)題亟待解決，長(cháng)效管護成難題，威脅到龍灘水庫水質(zhì)安全。
“治水一定要從源頭做起，全方位開(kāi)展水源保護，若保護區劃分面積過(guò)大，保護區內居民生活污水治理、畜禽養殖場(chǎng)和農家樂(lè )關(guān)停、農業(yè)種植退耕等，會(huì )給上游忠縣帶來(lái)直接、間接的經(jīng)濟損失和較大工作壓力?！眽|江縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人向記者表示，墊江縣與忠縣嘗試探索重慶市首例跨界飲用水水源地保護區生態(tài)保護補償。
該負責人表示，在重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局的協(xié)調下，前期調查評估全面摸清了龍灘水庫利益補償的基礎信息，建立了環(huán)境現狀和污染問(wèn)題兩本賬，在此基礎上，重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局積極協(xié)商兩縣就補償標準、補償方式等達成一致意見(jiàn)，2023年7月，墊江縣、忠縣共同簽訂了《關(guān)于龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，達成生態(tài)補償等多個(gè)方面的共識。
2024年1月，龍灘水庫正式獲批為集中式飲用水水源地，劃定保護區范圍16.52平方公里，其中忠縣保護區面積11.16平方公里、占比67.6%，墊江縣保護區面積5.36平方公里、占比32.4%。根據兩縣簽訂的合作備忘錄，兩縣建立跨界飲用水源地生態(tài)保護補償資金制度，拓展流域橫向生態(tài)保護補償機制內涵，墊江縣包干每年補助忠縣350萬(wàn)元，補助期限8年（2023年—2030年），市財政局給予兩縣機制創(chuàng )新一次性獎勵各500萬(wàn)元。
“目前，利用爭取到位水污染防治中央資金5037萬(wàn)元，兩縣共同開(kāi)展飲用水水源地保護區內居民生活、農業(yè)種植等污染治理?！痹撠撠熑吮硎?，該項目在2024年底已經(jīng)全面開(kāi)工，另外，重慶市財政局、市生態(tài)環(huán)境局還鼓勵區縣探索拓展橫向生態(tài)保護補償的內涵和外延、系統性安排水污染防治、水生態(tài)保護相關(guān)資金，促進(jìn)機制落實(shí)落地、長(cháng)效運行。
龍灘水庫水源地生態(tài)保護補償機制創(chuàng )新試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，墊江縣持續發(fā)力，推動(dòng)保護機制落實(shí)落地，龍灘水庫水質(zhì)持續向好，穩定保持在Ⅲ類(lèi)，也更好地發(fā)揮了龍灘水庫在保證供水和涵養生態(tài)中的巨大作用。
多元化補償 讓“協(xié)同治”“治重點(diǎn)”效能躍升迸發(fā)活力 發(fā)源于武陵山區的酉水河，流經(jīng)重慶市酉陽(yáng)縣、秀山縣后，在湖南省匯入洞庭湖水系，酉水河是重慶市積極與周邊省份協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立跨省市河流生態(tài)補償機制的第一個(gè)試點(diǎn)。
早在2018年，重慶市在“市內補償”和“跨省補償”兩個(gè)方面共同發(fā)力，與湖南省就簽訂了《酉水流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，在酉水流域建立了跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。2022年9月，在第一輪協(xié)議基礎上，雙方深化協(xié)作，簽訂了第二輪補償協(xié)議，創(chuàng )新性地將酉水河流域重點(diǎn)污染物錳作為核心補償指標納入協(xié)議，推動(dòng)渝湘兩省市攜手推進(jìn)流域上下游聯(lián)防聯(lián)控，共同實(shí)施酉陽(yáng)縣、秀山縣、花垣縣“錳三角”綜合整治。截至2024年底，酉水河流域渝湘跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標。
不僅在湖南，川渝也有更深厚的聯(lián)系。2020年，按照“責任共擔、效益共享、權責對等”的原則，重慶市同四川省簽署《長(cháng)江流域川渝橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，雙方按照1：1的比例共同出資3億元，設立川渝流域保護治理資金，根據年度流域環(huán)境保護工作實(shí)效實(shí)施分配。
2024年，在川渝首輪補償順利完成、合作共贏(yíng)的基礎上，重慶市積極開(kāi)展機制拓面增效，與湖北省、貴州省快速簽訂《長(cháng)江流域渝鄂段橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》《烏江流域渝黔橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，將總磷作為核心指標實(shí)施烏江雙向補償，有力推動(dòng)烏江流域高水平保護與貴州磷化工支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；會(huì )同四川省將嘉陵江及其重要支流前河擴容至第二輪川渝補償協(xié)議，緊密銜接“十五五”國家水生態(tài)考核，在全國范圍內開(kāi)拓性地將生態(tài)流量、自然岸線(xiàn)率、魚(yú)類(lèi)多樣性等“水生態(tài)”指標納入補償機制，實(shí)現補償從水質(zhì)“單科成績(jì)”看成績(jì)向水生態(tài)“綜合得分”論英雄轉變。
“生態(tài)補償機制激發(fā)治水內生動(dòng)力，帶動(dòng)保護治理資金多方投入?！敝貞c市財政局相關(guān)負責人向記者介紹，這一機制強化了“誰(shuí)保護誰(shuí)受益、誰(shuí)破壞誰(shuí)補償”的責任意識，激發(fā)各地政府“賽馬比拼、齊抓共管”的內生動(dòng)力，相關(guān)方累計撥付補償資金逾7億元，有效拓展流域保護治理資金的來(lái)源渠道，用財政“小資金”撬動(dòng)長(cháng)江保護“大作為”。截至2024年底，重慶市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步整體性改善，長(cháng)江干流重慶段水質(zhì)連續8年保持為II類(lèi)，74個(gè)國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例連續兩年達到100%，高于國家考核目標2.7個(gè)百分點(diǎn)；渝湘酉水河跨省國控考核斷面錳年均濃度為0.031mg/L，大幅優(yōu)于國家考核目標；川渝嘉陵江跨省國控考核斷面金子水質(zhì)總體保持II類(lèi)；渝黔烏江跨省國控考核斷面萬(wàn)木年均總磷濃度達到0.037mg/L，持續保持下降趨勢。
來(lái)源：中國環(huán)境
京公網(wǎng)安備 11010802021286號