入河排污口一頭連著(zhù)江河湖泊、一頭連著(zhù)污染源，是污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后關(guān)口。全面加強入河排污口監督管理，是倒逼水污染源治理、深入打好污染防治攻堅戰的重要抓手，對于促進(jìn)綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖具有重要推動(dòng)作用。
2025年1月1日，《入河排污口監督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第35號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）正式實(shí)施，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“以水定岸、明晰責任、差別管理、改革創(chuàng )新”的管理思路，明確入河污染物排放管控要求，為推動(dòng)建立健全入河排污口長(cháng)效監督管理機制、完善入河排污口監測監管體系提供了重要依據。
抓牢“牛鼻子” 水污染表象在水里、根子在岸上，只有抓牢入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，水污染治理才能取得實(shí)效。
“近年來(lái)，我國水污染治理能力和污水收集處理水平顯著(zhù)提升，但水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污水溢流、滲漏問(wèn)題依然存在，直排、偷排問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?！辈稍L(fǎng)中，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員張文靜告訴《環(huán)境經(jīng)濟》。
黨中央、國務(wù)院高度重視入河排污口監督管理改革工作。2018年國家機構改革將入河排污口設置管理職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里，為實(shí)現水陸統籌、以水定岸奠定了管理基礎。
2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出“國家有關(guān)部門(mén)制定排污口監督管理規定及技術(shù)規范”。2023年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》提出“基本完成入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監測監管體系”。
“針對一些地方入河排污口污水來(lái)源不清、責任主體不明，事中事后監管不到位等問(wèn)題，以及入河排污口的監管范圍、內涵有所拓展的新形勢，生態(tài)環(huán)境部編制出臺《管理辦法》，為加強入河排污口監督管理，有效管控入河污染物排放提供重要制度保障?！睆埼撵o表示。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院研究員葉維麗全程參與了《管理辦法》的編制過(guò)程，她向《環(huán)境經(jīng)濟》介紹了入河排污口監督管理的總體思路。
一是分級分類(lèi)，差別管理。入河排污口量大面廣，污水特性、對水生態(tài)環(huán)境影響程度等差異較大，對其設置實(shí)行差別管理，依據入河排污口類(lèi)型分別實(shí)施審批或者登記。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)所屬流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構、地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照權限負責設置審批和監督管理工作。
二是規范程序，依法監管。從入河排污口設置申請、受理、審查、決定等環(huán)節作出統一規定，規范工作流程；明確入河排污口信息管理、監督監測、依法處罰等要求。
三是做好銜接，系統謀劃。統籌考慮新增和存量入河排污口管理需求，加強入河排污口設置審批、登記、排查整治、日常監督檢查等信息管理，健全公眾監督舉報機制，推動(dòng)入河排污口管理制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。
“所有直接或者通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運河、水庫等水體排放污水的口門(mén)，其設置審批、登記以及相關(guān)監督管理活動(dòng)均適用《管理辦法》?！比~維麗表示。
把握創(chuàng )新點(diǎn) 《管理辦法》分為總則、設置管理、監督檢查、附則四章，共四十條。在明確了入河排污口監督管理總體要求的前提下，詳細規定了入河排污口審批、登記管理范圍，審批權限，審批程序，禁止設置、嚴格控制設置入河排污口的具體情形，以及信息化管理、監測監管、現場(chǎng)檢查、規范化建設、公眾監督等具體要求。
張文靜認為，《管理辦法》立足保護和改善水生態(tài)環(huán)境，將入河排污口設置審批、登記以及相關(guān)監督管理要求規范化、制度化、常態(tài)化，指導地方加強入河排污口設置管理、監督檢查，明確入河排污口責任主體，強化責任落實(shí)，推動(dòng)全面建成入河排污口監測監管體系，對于破解治水的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，具有十分重要的意義。
入河排污口監督管理涉及工業(yè)、生活、農業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，此次《管理辦法》拓展了入河排污口的范圍，實(shí)現了全覆蓋。
據葉維麗介紹，《管理辦法》延續《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在原先監管的工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口基礎上，增加了農業(yè)排口與其他排口兩種類(lèi)型，將排查整治試點(diǎn)發(fā)現的城鎮生活污水散排口、農村生活污水散排口等納入進(jìn)來(lái)，基本涵蓋了所有常見(jiàn)排污口類(lèi)型。
在入河排污口設置審批方面，《管理辦法》創(chuàng )新思路，按照行業(yè)、規模、環(huán)境影響等因素提出差異化設置論證要求，為企業(yè)開(kāi)展入河排污口設置論證減輕了負擔。
葉維麗進(jìn)一步解釋?zhuān)豆芾磙k法》從范圍、權限、程序、申請材料、論證報告、決定書(shū)內容、設置條件等方面作出統一規定，規范了入河排污口設置條件?！豆芾磙k法》規定，工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的設置實(shí)行審批管理，除此以外的入河排污口采取登記管理。
“為突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理，考慮到排污量大小和對環(huán)境影響的差異等，《管理辦法》提出差異化設置論證材料要求，進(jìn)一步減輕入河排污影響相對較小的責任主體負擔?！比~維麗表示，即責任主體屬于造紙、焦化、氮肥、化工、印染、農副食品加工、制革、電鍍、冶金、有色金屬、原料藥制造、農藥等行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬以及其他有毒有害水污染物的，污水或者污染物排放量達到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定的規模標準的，需要提交設置論證報告；除此以外的入河排污口設置申請，提交簡(jiǎn)要分析材料即可。
針對多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的情形，《管理辦法》還明確了入河排污口責任主體的具體責任，提出所有排污單位均為責任主體，各自承擔的責任由所有排污單位協(xié)商確定。入河排污口設置論證報告和簡(jiǎn)要分析材料中還應當明確每個(gè)責任主體的入河排污口污水排放量，入河排污口重點(diǎn)污染物排放種類(lèi)、排放濃度和排放量，并區分各自責任。
在壓實(shí)責任的基礎上，《管理辦法》既注重新老銜接，提出建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺賬，將入河排污口排查整治情況納入臺賬，一并實(shí)施日常監管；還明確簡(jiǎn)化審批流程，建設信息平臺，實(shí)行一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步便民惠企，釋放改革紅利。
此外，《管理辦法》還明確，鼓勵社會(huì )公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進(jìn)行監督、舉報。
工作人員開(kāi)展入河排污口排查整治、監督檢查等工作。
打造“排污口一張網(wǎng)” 實(shí)踐出真知。據張文靜介紹，近年來(lái)，各地在推動(dòng)開(kāi)展入河排污口排查整治、設置審批、監督檢查等工作過(guò)程中，探索了不少好經(jīng)驗、好做法，通過(guò)多樣化的手段加強入河排污口監管。
一些地方創(chuàng )新數字監管賦能，打造了“排污口一張網(wǎng)”智慧平臺，借助大數據、物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感、無(wú)人機巡航、無(wú)人船巡測、水基因、水指紋等多樣化的技術(shù)手段，構建了包含數字感知、事件生成、任務(wù)流轉、問(wèn)題處置、結果反饋的閉環(huán)監管體系，建成水環(huán)境監管數字“天眼”。
一些地方探索通過(guò)統一受理的方式，加強入河排污口設置審批與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可證等相關(guān)審批事項的協(xié)同，做好審批服務(wù)，提高審批效率，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
一些地方積極組織自查自測、巡查巡測，通過(guò)夜間、降雨等特殊時(shí)段巡查，發(fā)現偷排漏排線(xiàn)索，通過(guò)對廠(chǎng)界排污口、入河排污口“雙管齊下”同步監管，查處了多起企業(yè)私設管道繞開(kāi)出廠(chǎng)界排污口偷排污水以及在線(xiàn)監測設備數據造假等案件。
《管理辦法》充分吸取地方實(shí)踐經(jīng)驗，作出了很多創(chuàng )新。張文靜告訴記者：“《管理辦法》在制定過(guò)程中，廣泛向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局、直屬單位、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)及社會(huì )公眾很多很好的意見(jiàn)建議?！?br />
“值得一提的是，很多單位提出農業(yè)排口中規?；笄蒺B殖排污口污染物排放量較大，水污染問(wèn)題突出，建議納入審批管理范疇?！痹趶埼撵o看來(lái)，由于目前缺乏上位法律支持，暫無(wú)法將規?；笄蒺B殖排污口納入審批管理。
“下一步，我們將按照《管理辦法》要求，鼓勵規?；笄蒺B殖排污口開(kāi)展整治、規范化建設標桿工程創(chuàng )建，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式，有效降低入河污染排放?！睆埼撵o說(shuō)。
信息化建設方面，《管理辦法》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責全國入河排污口信息化管理工作。
“目前，全國入河排污口監督管理信息化平臺已經(jīng)初步建成?！比~維麗介紹，平臺已載入入河排污口數據、影像信息，基本滿(mǎn)足入河排污口排查、監測、溯源、整治、設置審批、執法監管等數據信息化管理需要。平臺進(jìn)一步匯聚了生態(tài)環(huán)境、水利、氣象、統計等部門(mén)8大類(lèi)、21小類(lèi)涉水環(huán)境相關(guān)數據，涵蓋全國1～5級河流、國控斷面和縣級及以上城市集中式飲用水水源地空間信息，包含水環(huán)境重點(diǎn)排污單位在線(xiàn)監測實(shí)時(shí)數據、水文數據、氣象數據等，形成“排污口一張網(wǎng)”。
“‘排污口一張網(wǎng)’可不簡(jiǎn)單，它通過(guò)‘攢數據’‘找關(guān)系’，構建了一個(gè)水污染管控信息大數據集成平臺，厘清國控斷面、入河排污口、重點(diǎn)污染源關(guān)聯(lián)關(guān)系?！痹谌~維麗看來(lái)，“排污口一張網(wǎng)”改變了以往信息化系統“數據孤島”的建設方式，形成“受納水體—排污口—排污管道—排污單位”污水排放數據鏈條，結合高空間精度的水文站點(diǎn)實(shí)時(shí)水情數據及高時(shí)間精度的降雨小時(shí)數據，刻畫(huà)流域水污染特征，為流域“畫(huà)像”，為水環(huán)境污染精準溯源、快速預警、問(wèn)題交辦提供了有效載體。
來(lái)源：環(huán)境經(jīng)濟
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