地下建、線(xiàn)上管，為韌性城市打造“鎧甲”
青島在海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、“數智化”平臺等軟硬件方面齊發(fā)力，推動(dòng)城市運行更加安全高效
城市是現代化的重要載體，是人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。近期，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》，提出到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。
打造高水平的韌性城市，不僅是確保城市安全、可持續發(fā)展的重要舉措，更是為了進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。近年來(lái)，青島系統推進(jìn)海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、城市“數智化”平臺等軟硬件建設，全面筑牢城市安全底線(xiàn)，讓城市更具韌性。
青島市城市運行管理服務(wù)平臺“一網(wǎng)統管”保障城市安全運行。
青島多維發(fā)力建設韌性城市
建設地下綜合管廊 青島目前已建成各類(lèi)管廊達198公里，入廊管線(xiàn)總長(cháng)度超2000公里。此外，還實(shí)現了綜合管廊智慧化、信息化運行全覆蓋，數萬(wàn)枚傳感器和攝像頭遍布全市綜合管廊各個(gè)角落，對管廊內的溫度、濕度、有害氣體含量以及廊體的沉降、位移等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監測
建設海綿城市 自2016年成為國家海綿城市建設試點(diǎn)城市以來(lái)，青島逐步從“區域性試點(diǎn)示范”向“系統性全域建設”邁進(jìn)。截至目前，全市累計完成海綿城市建設面積306平方公里
建設綜合減災示范社區 截至2024年，青島累計創(chuàng )建綜合減災示范社區500余個(gè)，進(jìn)一步增強了社區居民防災減災意識和自救互救技能，提升社區綜合減災能力，讓社區更具韌性，筑牢韌性城市的基底
打造城市運行管理服務(wù)平臺 建設了涵蓋城市運行、行業(yè)監管、綜合執法等多個(gè)領(lǐng)域的41個(gè)特色場(chǎng)景。平臺上線(xiàn)運行以來(lái)，日均流轉處置城市運行管理服務(wù)問(wèn)題2萬(wàn)余件，處置率保持在99％以上，城市精細化管理水平和城市風(fēng)險防控能力全面提升
打造城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺 城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺運用大數據、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市風(fēng)險監測、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險研判、預警處置體系，實(shí)現城市風(fēng)險超前感知。截至去年底，平臺已接入感知設備16675臺，覆蓋監測場(chǎng)景53個(gè)，發(fā)布報警預警8778起
提高城市韌性從容應對挑戰 安全感是城市運行的底線(xiàn)，也是城市發(fā)展的后盾。當前，城市安全發(fā)展風(fēng)險和挑戰日益增多，各類(lèi)災害、安全事故易發(fā)多發(fā)，危及人民生命安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，亟須加強韌性城市建設、提高城市安全治理現代化水平。而所謂韌性城市，就是城市承受災難險情時(shí)，能夠從容應對，保證城市的正常運行。
以人體為例，當病毒侵入人體，免疫系統會(huì )立即啟動(dòng)抗病毒機制，幫助人體清除病毒，控制病情，并在病毒消失后留下免疫記憶，以便在下一次感染時(shí)更快、更有效地抵御病毒。城市和人體一樣，在面對自然災害、疫情等風(fēng)險挑戰和壓力時(shí)，也應具備“免疫力”“自愈力”和“恢復力”，才能保持抗壓、彈性適應，實(shí)現可持續發(fā)展。
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中明確提出，“順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市?！贝撕?，黨的二十大報告中再次強調“打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來(lái)，國內一些城市圍繞打造海綿城市、低碳城市、智慧城市、適應性城市等紛紛出臺相關(guān)政策或規劃，其目標就是建立更加系統全面的城市防護系統，讓城市更具韌性。
“以海綿城市為例，如果城市能像海綿一樣，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現雨水在城市中自由遷移，就能極大提升城市在面對暴雨洪澇災害時(shí)的韌性?！蓖瑵髮W(xué)國際韌性基礎設施聯(lián)合研究中心主任黃宏偉表示。
“安全是1，其余是0”。只有安全排在了城市發(fā)展第一位，其他發(fā)展成果才有價(jià)值和意義。而提升城市韌性能力是統籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵性能力。國務(wù)院安委辦城市安全專(zhuān)家組專(zhuān)家孫建平認為，韌性城市應具備三項基本能力，即免疫力、治愈力、恢復力——在風(fēng)險演化的不同階段，即在預防、應對和恢復的不同階段都能實(shí)現有效治理，使城市系統快速復原到原有穩態(tài)的能力。
免疫力，是韌性能力的關(guān)鍵，強調的是事前預防，避免城市暴露于災害之中。包括基礎設施的基本防御能力，風(fēng)險監測、發(fā)現能力等。例如，當臺風(fēng)暴雨來(lái)臨，及時(shí)發(fā)出預警，各部門(mén)高效落實(shí)防控措施，群眾主動(dòng)避險，城市運行系統未受影響，就是一種自我防御、自我恢復，是免疫力的體現。治愈力強調的是精準防控，從被動(dòng)到主動(dòng)，這是韌性能力的重要內容。它體現在各行業(yè)管理部門(mén)的安全管理能力上。通過(guò)安全風(fēng)險分類(lèi)、分級管控，對癥下藥，確保系統快速恢復到正常狀態(tài)?；謴土t表現為應急處置能力，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，以及城市生命體從各類(lèi)突發(fā)事件和慢性壓力帶來(lái)的負面影響中恢復的能力。在這一過(guò)程中，會(huì )形成一套行之有效的工作方法和機制，快速迭代、升級，不斷提升能力，從而應對新的不確定性挑戰。
當今世界，“黑天鵝”“灰犀?！睍r(shí)有發(fā)生，風(fēng)險與挑戰并存。一個(gè)高水平的韌性城市能夠迅速響應，為未來(lái)的各種挑戰做好準備。
建好基礎設施筑牢韌性底座 對全球城市來(lái)說(shuō)，可持續發(fā)展已經(jīng)成為集體行動(dòng)。從北京、上海、深圳，到紐約、倫敦、鹿特丹、東京等國際大都市，都不約而同地在城市總體規劃中增加了“韌性城市”理念。近年來(lái)，青島也一直在努力建設韌性城市，它的韌性來(lái)源于軟硬件的實(shí)力。其中，硬件是多年來(lái)打造的基礎設施，包括海綿城市、地下管網(wǎng)管廊、綜合減災示范社區、微型消防站等，這是一個(gè)城市抗擊外部風(fēng)險的“鎧甲”。
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設給水、排水、熱力、燃氣、電力、通信等市政管線(xiàn)的公共隧道，可以統籌各類(lèi)市政管線(xiàn)規劃、建設和管理，是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措。地下綜合管廊不僅可以解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)等問(wèn)題，還可以保障城市安全、完善城市功能、促進(jìn)城市集約高效和轉型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發(fā)展質(zhì)量。
地下綜合管廊建設講究規劃先行、適度超前、因地制宜、量力而行?！敖陙?lái)，青島緊密結合城市新區建設、道路新改擴建、城市更新、地下管網(wǎng)建設改造等工程，因地制宜推動(dòng)地下綜合管廊建設。截至目前，全市建成各類(lèi)管廊達198公里，入廊管線(xiàn)總長(cháng)度超2000公里?！笔凶》砍青l建設局有關(guān)負責人介紹，此外，還實(shí)現了綜合管廊智慧化、信息化運行全覆蓋，數萬(wàn)枚傳感器和攝像頭遍布全市綜合管廊各個(gè)角落，實(shí)時(shí)監測管廊內的溫度、濕度、有害氣體含量以及廊體的沉降、位移等情況。
青島目前已建成各類(lèi)管廊達198公里，綜合管廊智慧化水平不斷提升。
“監測數據會(huì )實(shí)時(shí)傳送到市級綜合管廊監管平臺總控中心，環(huán)境監測、入廊管線(xiàn)、故障維修、設備養護、報警分布等數據‘一張圖’顯示，實(shí)現對全市綜合管廊全天候、智慧化的統一運維監管，保障綜合管廊安全運行?！笔凶》砍青l建設局有關(guān)負責人說(shuō)。
海綿城市建設，可以系統提升城市防洪排澇韌性。記者從市住房城鄉建設局了解到，自2016年成為國家海綿城市建設試點(diǎn)城市以來(lái)，青島逐步從“區域性試點(diǎn)示范”向“系統性全域建設”邁進(jìn)，從“修訂政策、完善標準、科學(xué)評估、強化運維”四個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。截至目前，全市累計完成海綿城市建設面積306平方公里。這種城市發(fā)展理念突破了傳統“以排為主”的雨水管理模式，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種手段，實(shí)現城市良性水循環(huán)，進(jìn)而提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境。此外，海綿城市建設還可以調節小氣候、緩解城市熱島效應，使居民生活更舒適愜意。
青島在一批公園綠地建設項目中積極采用海綿措施，收集利用雨水。
基層是防控風(fēng)險、排查隱患和應急處置的最前沿。近年來(lái)，青島扎實(shí)推進(jìn)綜合減災示范社區創(chuàng )建工作，努力探索符合青島實(shí)際的減災示范社區創(chuàng )建，基層防災避險能力得到有效提升。截至2024年，全市累計創(chuàng )建綜合減災示范社區500余個(gè)，進(jìn)一步增強了社區居民防災減災意識和自救互救技能，提升了社區綜合減災能力，讓社區更具韌性，筑牢韌性城市的基底。
打造智慧平臺超前感知風(fēng)險 硬件讓城市更強壯，軟件讓城市更聰明?！皵抵腔睘槌鞘谢A設施運維和管理提供了“千里眼”“順風(fēng)耳”。
“請關(guān)閉車(chē)廂斗篷……”近日，青島市城市管理局工作人員線(xiàn)上遠程檢查時(shí)，發(fā)現一輛正在運行中的渣土車(chē)密閉裝置未覆蓋到位，存在撒漏隱患，于是通過(guò)系統點(diǎn)對點(diǎn)下發(fā)語(yǔ)音提示指令。司機根據語(yǔ)音提示，利用遙控器關(guān)閉了斗篷，隨后工作人員視頻遠程核查確認，整個(gè)過(guò)程一分鐘內完成。
建筑垃圾“違規可溯”場(chǎng)景，將全市200余處工地、5400余輛渣土車(chē)、100余處回填消納點(diǎn)等全部納入青島市城市運行管理服務(wù)平臺監管，通過(guò)系統可追溯車(chē)輛的運行軌跡及車(chē)速等，還實(shí)現了對車(chē)輛的遠程視頻監控，通過(guò)每輛車(chē)7個(gè)不同方向的攝像頭，可發(fā)現司機不安全駕駛、車(chē)輛未密閉、撒漏等問(wèn)題，并可通過(guò)即時(shí)通信手段向司機進(jìn)行語(yǔ)音提醒和遠程核查。該應用場(chǎng)景自運行以來(lái)，新型渣土車(chē)違規率和事故率實(shí)現大幅“雙降”，保障了城市安全運行。
這是青島市城市運行管理服務(wù)平臺“一網(wǎng)統管”的一個(gè)應用場(chǎng)景?！耙痪W(wǎng)統管”是增強城市韌性、提高城市治理現代化水平的重要著(zhù)力點(diǎn)。城市運行管理服務(wù)平臺全面打造了業(yè)務(wù)指導、指揮協(xié)調、行業(yè)應用、公眾服務(wù)、運行監測、綜合評價(jià)、決策建議等七大應用系統和數據交換、數據匯聚、應用維護等三大后臺支撐系統，建設了涵蓋城市運行、行業(yè)監管、綜合執法等多個(gè)領(lǐng)域的41個(gè)特色場(chǎng)景。平臺上線(xiàn)運行以來(lái)，日均流轉處置城市運行管理服務(wù)問(wèn)題2萬(wàn)余件，處置率保持在99％以上，城市精細化管理水平和城市風(fēng)險防控能力全面提升。
從發(fā)現到處置，為何效率如此之高？這背后，是青島聚焦數據互聯(lián)、信息互通和資源共享，在全市建立的數據共享機制。該機制下，各類(lèi)信息資源能夠實(shí)現“一網(wǎng)通聯(lián)”。
“平臺建立起‘主動(dòng)發(fā)現＋被動(dòng)感知＋自動(dòng)捕捉’的全方位感知體系，促進(jìn)城市管理問(wèn)題快流轉、快處置、快解決?！鼻鄭u市城市管理局工作人員介紹，一方面拓展“感知新武器”，通過(guò)視頻智能分析系統，運用4．8萬(wàn)路高低點(diǎn)視頻、近20輛視頻采集車(chē)、無(wú)人機等方式，對20余類(lèi)常見(jiàn)城市管理問(wèn)題進(jìn)行自動(dòng)“識別—抓拍—派遣—處置”。另一方面挖掘“感知新渠道”，通過(guò)指揮協(xié)調系統，暢通“點(diǎn)靚青島”小程序等問(wèn)題反映新渠道，累計受理處置外部來(lái)源案件10萬(wàn)余件。城市運行數據的全面感知和獲取可以在數據融合基礎上開(kāi)展分析挖掘，提升城市治理的科學(xué)化、精細化、智能化水平。
長(cháng)期以來(lái)，很多城市都存在“重救輕防”的誤區，城市風(fēng)險管理注重風(fēng)險發(fā)生后的“處理”。如何讓風(fēng)險從“看不見(jiàn)”轉為“看得見(jiàn)”？如何讓城市“自己感知”并“開(kāi)口說(shuō)話(huà)”？精準發(fā)現城市“隱秘角落”中的潛在危機，也是加強韌性城市建設的一項重點(diǎn)內容。
2021年9月，青島承擔國家試點(diǎn)建設任務(wù)，統籌建設城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺。2023年4月17日投入試運行，2024年5月28日整體通過(guò)驗收，正式投入使用。各分平臺運行以來(lái)，行業(yè)主管部門(mén)分工配合，監測預警效果持續向好，截至2024年12月，平臺共接入感知設備16675臺，覆蓋監測場(chǎng)景53個(gè)，發(fā)布報警預警8778起。
城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺實(shí)現城市風(fēng)險超前感知。
供熱供水、防汛防臺、交通管理……在城市運行的方方面面，城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺運用大數據、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，建立城市風(fēng)險監測、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險研判、預警處置體系，實(shí)現城市風(fēng)險超前感知，推動(dòng)城市安全風(fēng)險治理科學(xué)化、精細化、智能化，是保障未來(lái)城市安全運行的重要手段。
“人民城市人民建，人民城市為人民?！睒嫿ā皵抵恰背鞘?，提高城市治理體系和治理能力現代化水平，加強韌性安全城市建設，城市將更加宜居、更具韌性、更有智慧，百姓將更有獲得感、幸福感、安全感。
來(lái)源：青島日報
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