近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進(jìn)鄉村生態(tài)振興的指導意見(jiàn)》，其中對重點(diǎn)流域（包括長(cháng)江、黃河等重要江河湖泊流域）生態(tài)保護修復工作作出重要部署。筆者認為，做好重點(diǎn)流域生態(tài)保護修復是推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對于優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局、合理開(kāi)發(fā)和保護利用資源具有重要推動(dòng)作用。
面臨的困難與挑戰 目前在推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)保護與修復的過(guò)程中，仍面臨以下突出問(wèn)題。 流域生態(tài)保護與農業(yè)生產(chǎn)方式轉型的協(xié)調問(wèn)題。流域生態(tài)保護措施對農業(yè)用地和水資源使用提出了嚴格要求。例如，黃河流域的生態(tài)保護政策強調“以水定地、以水定產(chǎn)”，推動(dòng)地下水超采治理，促進(jìn)深度節水控水。這就要求傳統農業(yè)向節水農業(yè)、有機農業(yè)等綠色模式轉型。此外，生態(tài)保護修復可能在短期內導致農業(yè)產(chǎn)量下降，增加農民經(jīng)濟壓力，因此需要建立合理的補償機制和支持政策，幫助農民平穩過(guò)渡。
流域生態(tài)監測體系建設與數據應用存在短板。農業(yè)農村部門(mén)與生態(tài)監測部門(mén)之間缺乏統一的數據共享平臺和協(xié)同機制，各部門(mén)獨立建設監測網(wǎng)絡(luò )，導致監測職能交叉分割，形成“數據孤島”現象。生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍和技術(shù)手段應用與快速擴張的管理需求不匹配，對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)統籌治理等戰略任務(wù)的精細化支撐不夠。此外，各部門(mén)基于自身業(yè)務(wù)需求構建了不同指標體系，數據的碎片化和缺乏整合，造成監測指標重復，影響數據的科學(xué)性和實(shí)用性。
流域新污染物治理面臨嚴峻挑戰。工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程中產(chǎn)生的微塑料、內分泌干擾物、抗生素等新型污染物，通過(guò)多種途徑進(jìn)入農業(yè)生產(chǎn)系統。這些新污染物具有持久性和生物累積性，降低土壤質(zhì)量并通過(guò)食物鏈富集，與農業(yè)綠色轉型追求的優(yōu)質(zhì)、安全、綠色等生產(chǎn)目標相悖。同時(shí)，傳統農業(yè)生產(chǎn)過(guò)度使用農藥和規?；B殖中的抗生素濫用，導致抗藥性基因傳播；新污染物對土壤微生物群落結構和功能的干擾，影響農田生態(tài)系統穩定性。新污染物的治理需要更高的技術(shù)投入和更復雜的處理工藝，增加了綠色轉型成本。
流域政策實(shí)施和利益補償機制等社會(huì )問(wèn)題亟待解決。目前流域生態(tài)保護政策執行中存在區域協(xié)調不足、補償標準不合理等問(wèn)題。政策制定過(guò)程中有時(shí)缺乏對基層實(shí)際情況的深入調研，導致部分政策措施與農戶(hù)生產(chǎn)實(shí)踐脫節；有些地方在政策執行過(guò)程中存在“一刀切”現象，未能充分考慮區域差異性。綠色轉型帶來(lái)的增收效益與轉型成本之間存在明顯落差，現有生態(tài)補償和利益調節機制難以有效平衡各方利益。采用綠色生產(chǎn)方式往往需要更高的技術(shù)投入和更長(cháng)的生產(chǎn)周期，而農產(chǎn)品市場(chǎng)尚未建立完善的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制，綠色產(chǎn)品溢價(jià)能力不足，導致農戶(hù)參與積極性不高。特別值得關(guān)注的是，小農戶(hù)在綠色轉型過(guò)程中面臨的技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的約束更為突出，使得部分農戶(hù)陷入“不愿轉、不能轉、轉不起”的困境。
工作建議 針對以上問(wèn)題，筆者提出如下建議。 建議加強重點(diǎn)流域生態(tài)保護與農業(yè)轉型的政策支持。制定優(yōu)惠政策，鼓勵農民采用綠色農業(yè)技術(shù)，如提供補貼和稅收減免，以降低轉型成本。同時(shí)加強項目資金支持和金融投資，強化監管。應加強農業(yè)技術(shù)推廣和農民培訓，提高對生態(tài)農業(yè)的認識和實(shí)踐能力，引導經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立綠色發(fā)展理念，確保生態(tài)保護與農業(yè)生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，增加農民收入，減輕對傳統農業(yè)的依賴(lài)。
建議完善生態(tài)監測數據共享機制。加強農業(yè)農村部門(mén)與生態(tài)監測部門(mén)之間的溝通協(xié)作，打破部門(mén)壁壘，建立跨部門(mén)、跨區域的數據共享平臺，促進(jìn)信息的互通與協(xié)作，增強生態(tài)治理的科學(xué)性。明確各部門(mén)在數據共享中的職責和權限，制定數據共享標準規范，確保數據的準確一致，加強數據安全管理與合規審查，健全數據共享合作機制與技術(shù)路徑，整合監測指標體系，避免指標重復沖突，提高數據科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)，加強基于物聯(lián)網(wǎng)和大數據的生態(tài)監測系統建設，開(kāi)發(fā)集成多種技術(shù)手段的監測系統，實(shí)現水質(zhì)、土壤及生物多樣性實(shí)時(shí)監測預警，推廣遙感技術(shù)和人工智能分析應用，提升監測精度和效率，確保數據準確性與及時(shí)性。依據《國家數據基礎設施建設指引》，建設面向社會(huì )提供全方位數據服務(wù)的新型基礎設施，實(shí)現全國數據“一本賬”，支持數據有序流通和共享應用，為農業(yè)綠色轉型及各行業(yè)信息整合提供精準決策依據，助力產(chǎn)業(yè)升級和數字經(jīng)濟發(fā)展。
建議構建新污染物綜合防控體系。建立農業(yè)投入品準入負面清單，嚴格管控高風(fēng)險化學(xué)品使用，大力推廣生物農藥、有機肥等綠色替代品，從源頭減少新污染物的產(chǎn)生。加強農業(yè)生態(tài)系統保護修復，實(shí)施農田生態(tài)系統健康評估，推廣生態(tài)種養循環(huán)模式，通過(guò)發(fā)展生態(tài)農業(yè)提升土壤微生物群落功能和農田生態(tài)系統的自我修復能力。創(chuàng )新綠色農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)新型生物降解材料替代傳統農膜，開(kāi)發(fā)高效低殘留農藥及其替代品，推廣水肥一體化、精準施藥等節約型技術(shù)，從生產(chǎn)過(guò)程降低新污染物的排放。通過(guò)構建源頭防控、過(guò)程管理、末端治理相結合的全鏈條治理體系，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉型。
建議健全重點(diǎn)流域生態(tài)補償機制和政策落實(shí)保障體系。建立科學(xué)合理的流域生態(tài)補償標準，可結合區域生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、農戶(hù)實(shí)際損失和地方經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，制定差異化補償方案。完善橫向生態(tài)補償機制，探索建立流域上下游生態(tài)補償資金池。強化政策落地的針對性和可操作性，避免“一刀切”，因地制宜制定實(shí)施方案。建立健全農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制，完善綠色農產(chǎn)品認證體系和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，提高綠色產(chǎn)品溢價(jià)能力。針對小農戶(hù)面臨的特殊困難，建立差異化扶持政策，在技術(shù)指導、資金支持、市場(chǎng)對接等方面給予重點(diǎn)幫扶。創(chuàng )新利益聯(lián)結機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，讓農民共享生態(tài)保護紅利。加強部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的政策效果評估和動(dòng)態(tài)調整機制，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。同時(shí)，加強政策宣傳解讀和示范引導，提高農民參與積極性，形成全社會(huì )共同推進(jìn)流域生態(tài)保護和農業(yè)綠色轉型的良好氛圍。
作者單位：湖北省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院
來(lái)源：中國環(huán)境報
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