高樓大廈是城市繁榮的象征，但隨著(zhù)氣候變化和次生災害等影響，城市面臨的災害風(fēng)險愈加復雜多樣。
為應對日益嚴峻的挑戰，建設能夠提升城市全方位抗險功能的“韌性城市”重要性日益凸顯。
近日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見(jiàn)》對外公布。其中提到：
——到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進(jìn)展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
——到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著(zhù)成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。
什么是韌性城市？ 2020年11月3日，黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提到韌性城市。
浙江大學(xué)韌性城市研究中心撰文指出，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過(guò)來(lái)。長(cháng)遠來(lái)講，城市能夠從過(guò)往的災害事故中學(xué)習，提升對災害的適應能力。
西南財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院黨委副書(shū)記、教授胡國平表示，從現代城市管理的角度來(lái)看，災害既包括自然災害，如天文、氣象、地質(zhì)、地貌（表）、水文、生物、環(huán)境等，也有人為災害，如火災、交通事故等。一個(gè)有韌性的城市，應能夠有效應對各種自然、社會(huì )和經(jīng)濟沖擊，保持城市的持續運行和居民的安全。
從世界范圍看，近年來(lái)，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續的韌性理念也在許多國家受到關(guān)注并付諸實(shí)踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢。
例如，新加坡一直面臨氣候變化帶來(lái)的海平面上升威脅，包括內澇和沿海洪水。為應對這些挑戰，新加坡政府采取了多項措施，如加強氣候變化的科學(xué)研究，制定應對策略，并提高城市適應能力。目前，新加坡已經(jīng)建立了一個(gè)彈性框架，幫助識別氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險，并制定相應的應對計劃，盡量減少氣候影響。
美國紐約市為了應對未來(lái)可能的自然災害，制定了一系列政策和行動(dòng)計劃，并提供資金支持，確保城市韌性持續提升。根據災害情景分析，紐約優(yōu)化了各項工程措施，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)協(xié)調實(shí)施。
如何打造韌性城市？ 浙江大學(xué)韌性城市研究中心主任王乃玉表示，打造韌性城市可遵循以下四大步驟。
一是成立韌性城市建設組織機構。組織機構應包括領(lǐng)導小組和技術(shù)專(zhuān)家團隊。領(lǐng)導小組由政府相關(guān)部門(mén)（如應急、氣象、地震、住房城鄉建設、水利、自然資源、農業(yè)、發(fā)展改革、大數據等）及公共服務(wù)機構（如供電、供水、通信等）的負責人組成，并設立工作專(zhuān)班。技術(shù)專(zhuān)家團隊可由科研院所和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的跨領(lǐng)域專(zhuān)家構成。
二是設定韌性城市建設目標。在充分調研的基礎上，借助技術(shù)專(zhuān)家團隊的力量，組織討論并設定本地區在各類(lèi)災害情景下的韌性建設目標。
三是城市韌性評估。對韌性城市建設的目標區域建立詳細的韌性分析模型，其中建成環(huán)境模型包括房屋建筑群落模型（包括各類(lèi)建筑物）、交通網(wǎng)絡(luò )模型（包括各類(lèi)道路、橋梁等）、供電網(wǎng)絡(luò )模型（包括各類(lèi)變電站、輸電線(xiàn)路等）、供水網(wǎng)絡(luò )模型（包括各類(lèi)水廠(chǎng)、泵站、輸水管等），通信網(wǎng)絡(luò )模型（包括通信基站、指揮中心等）以及功能耦合模型等，災害模型包括考慮時(shí)空不確定性的情景災害模型和長(cháng)周期全過(guò)程災害模型。
四是城市韌性提升決策制定和實(shí)施。城市韌性提升決策包括災前規劃、災中應急響應和災后恢復三大部分。具體來(lái)說(shuō)，針對城市韌性目標與當前水平之間的差距，可通過(guò)災前措施（如避災安置、物資儲備、基礎設施優(yōu)化等）、災中響應（如人口轉移、物資調配）和災后恢復（如恢復優(yōu)先級設置與資源調配）來(lái)有效縮小差距，直至達到韌性目標。
韌性城市與城市更新結合 受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，在基礎設施建設、空間規劃和社區服務(wù)等方面，“韌性城市”可以借鑒一部分當前城市更新的經(jīng)驗。
在王乃玉看來(lái)，新城區和老城區建設“韌性城市”可以采取不同的路線(xiàn)。針對新城區，可在新一輪國土空間規劃中開(kāi)展韌性城市專(zhuān)項規劃的工作，從增強城市安全韌性的角度出發(fā)，優(yōu)化城市災害防御空間布局和城市應急空間布局。
而老城區可以將韌性城市建設和城市更新、舊城區改造、地下管網(wǎng)改造、防洪排澇能力提升改造等工作有機結合起來(lái)，可以先對城市進(jìn)行韌性評價(jià)，診斷出薄弱環(huán)節后，再有針對性地更新改造，從而提升城市面臨各類(lèi)災害時(shí)的韌性。
此外，城市還應注重提升災中應急響應和災后快速恢復的能力。
王乃玉指出，在提升災中應急響應能力方面，應解決數字治理中的“數據孤島”和“數據煙囪”問(wèn)題，整合各部門(mén)和行業(yè)的災害數據，依托現有的應急管理系統，引入大數據和人工智能技術(shù)，優(yōu)化城市自然災害風(fēng)險評估模型和智能應急決策算法，同時(shí)應加強韌性城市建設的標準化體系建設和應用推廣。
中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)馮奎認為，發(fā)展韌性城市，是解決城市新老問(wèn)題的有效途徑。
“中國城市經(jīng)歷了快速成長(cháng)，亟待補齊交通設施、城市各類(lèi)管網(wǎng)、生態(tài)維護設備、應急基建等方面的短板。同時(shí)，智慧化、數字化的新技術(shù)不斷涌現，這為建設富有活力的‘未來(lái)城市’，塑造中國城市新形態(tài)提供了重要手段。結合新技術(shù)的應用，增強韌性能力，既能加快科技賦能城市，建設現代化的新城市，又能通過(guò)建設大量新的應用場(chǎng)景，促進(jìn)投資消費?！瘪T奎說(shuō)。
所有城市都應盡早規劃 近年來(lái)，我國韌性城市建設加快推進(jìn)。一些省市積極借鑒國內外韌性城市的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，初步探索出了一條符合本地特色的韌性城市建設路徑。
浙江省應急管理廳基于韌性城鄉“災前災中災后”管理理念，開(kāi)發(fā)了全國首個(gè)韌性防災大模型（REN引擎）。該引擎結合大數據、人工智能和物理仿真技術(shù)，能實(shí)時(shí)預報浙江省各級行政區域的人口、建筑、交通等綜合風(fēng)險，并對風(fēng)險進(jìn)行輔助決策，如人口轉移和物資調度等。
自2022年以來(lái)，REN引擎開(kāi)展了多次實(shí)戰應用，經(jīng)災后對比核實(shí)，全省總受災人口預測準確率達96%，為省級和各地方應急部門(mén)的臺風(fēng)風(fēng)險研判和指揮調度提供了科學(xué)量化的決策參考。
2024年，上海發(fā)布《上海市加快推進(jìn)韌性安全城市建設的意見(jiàn)》，提出全面提升災前防范、災中應對、災后恢復和數字化管理水平的韌性建設要求，確保城市在各類(lèi)災害中保持安全與可持續發(fā)展。
此外，北京、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺韌性城市建設相關(guān)政策或規劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。
王乃玉認為，所有城市都應有打造韌性城市的意識，并盡早制定相關(guān)規劃。因為城市規模越大，各基礎設施系統之間的相互依賴(lài)越強，一旦某個(gè)薄弱環(huán)節受損，可能引發(fā)系統性崩潰。首先應對城市進(jìn)行系統“體檢”，找出薄弱環(huán)節，做到“早發(fā)現、早預判、早處置”，只有把應急的時(shí)間節點(diǎn)前移，才能真正做到“應而不急”。
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