近日，中央農村工作會(huì )議對持續改善農村人居環(huán)境、加強農村生態(tài)環(huán)境治理做出安排部署。農村生活污水治理是改善農村人居環(huán)境的重要內容，是新時(shí)代“三農”工作和生態(tài)環(huán)保工作的重要交叉領(lǐng)域。近年來(lái)，我國農村生活污水治理取得積極進(jìn)展，但仍存在機制不完善、重點(diǎn)不突出、成效不穩固等問(wèn)題，這成為困惑一些基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的難題。黨中央關(guān)于改善農村人居環(huán)境的決策部署，對加快補齊農村生活污水治理短板、持續深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰具有重要意義。
當前，加快解決好農村生活污水問(wèn)題、讓鄉村成為生態(tài)宜居的美麗家園已形成廣泛共識。國家將其納入鄉村建設行動(dòng)，并作為建設和美鄉村的重要舉措；財政部設立中央農村環(huán)境整治資金支持農村生活污水治理項目，國家發(fā)改委利用中央預算內資金支持包括農村生活污水治理在內的和美鄉村建設項目；生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部圍繞污水治理和農村改廁出臺了有關(guān)排放標準、技術(shù)規范、成效評估、融資模式等規范性文件。各地政府將農村生活污水治理納入為民辦實(shí)事的重要內容，人大開(kāi)展專(zhuān)項執法的監督檢查，政協(xié)將其列入參政議政的重要議題。廣大農民群眾和企業(yè)參與農村生活污水治理的積極性和主動(dòng)性均得到提升。社會(huì )各界逐漸形成的共識，正成為加快治理農村生活污水的強大合力。
與此同時(shí)，也要看到，農村生活污水問(wèn)題依然是廣大農民群眾反映最為強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，亦是建設宜居宜業(yè)和美鄉村的一塊突出短板。從城鄉污水處理情況看，2023年全國農村生活污水治理（管控）率僅為40.0%，遠低于城市98.7%的污水處理率；從農村人居環(huán)境整治領(lǐng)域看，2023年全國農村衛生廁所普及率已超過(guò)73%，生活垃圾得到收運處理的行政村比例在90%以上，均高于農村生活污水治理水平；從群眾信訪(fǎng)與媒體報道看，2024年人民網(wǎng)一項關(guān)于農村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的互聯(lián)網(wǎng)調查顯示，多地群眾反映農村存在生活污水亂排亂放等問(wèn)題，央視《財經(jīng)調查》欄目也曾報道個(gè)別農村生活污水治理項目不能正常使用，是“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。
造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有長(cháng)期以來(lái)城鄉二元結構背景下城鄉發(fā)展不均衡、農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段所限的原因，也有基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管能力不足、項目管理經(jīng)驗缺乏的原因。筆者圍繞農村生活污水治理項目的前期謀劃、方案設計、入庫審核、項目實(shí)施、竣工驗收、后期運維等環(huán)節開(kāi)展調研發(fā)現，一些項目存在前期調查不深入、方案落地性差、現場(chǎng)審核空缺、過(guò)程監管不夠、竣工驗收滯后、運維資金不足等突出問(wèn)題，有待健全農村生活污水治理項目全過(guò)程監管機制，確保農村生活污水處理設施“建一個(gè)、成一個(gè)、運行一個(gè)”。
在前期謀劃階段，針對項目治理布局錯位、資金整合不夠等問(wèn)題，要結合縣域農村生活污水治理規劃，聚焦重點(diǎn)區域和突出問(wèn)題，加強涉農資金整合，統籌謀劃項目布局，有針對性地開(kāi)展項目?jì)洹?br />
在方案設計階段，針對入戶(hù)調查不深入、工藝選取不合理等問(wèn)題，要結合鄉村振興和村莊演變趨勢，深入開(kāi)展走村入戶(hù)調查，掌握村莊供排水特征、排放去向或資源利用等情況，綜合診斷問(wèn)題，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)；根據排水去向和排放標準選擇合理的處理工藝，增強項目方案的科學(xué)性和可落地性。統籌考慮工程建設和運行維護，建立長(cháng)效運維機制。
在入庫審核階段，針對申報材料不規范、現場(chǎng)復核不到位等問(wèn)題，要明確提出項目入庫技術(shù)要求、審核流程和投資標準定額等內容；在組織專(zhuān)家材料審核的基礎上，建議按照一定比例開(kāi)展入庫項目的現場(chǎng)抽查，核實(shí)方案有關(guān)問(wèn)題、建設內容和投資規模等，并隨機走訪(fǎng)了解農戶(hù)意愿。
在項目實(shí)施階段，針對項目變更不規范、監督管理不到位等問(wèn)題，要嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制的“四制”要求；嚴格按批復的實(shí)施方案、初步設計和施工圖組織實(shí)施項目，不得擅自變更，若確需調整變更的，要按程序履行有關(guān)審批或報備流程；嚴格實(shí)行監理制，對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的施工過(guò)程，進(jìn)行全程旁站監理，做好監理臺賬記錄；項目資金管理實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理”，嚴格資金使用管理。
在竣工驗收階段，針對固定資產(chǎn)無(wú)法移交、檔案資料不完備等問(wèn)題，在項目竣工后，項目法人單位要按照有關(guān)規定，及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收，做好項目檔案管理，明確項目資產(chǎn)管理單位，辦理固定資產(chǎn)和檔案移交。
在運行維護階段，要制定符合當地實(shí)際的農村生活污水處理設施運行維護制度，通過(guò)政府補助、社會(huì )參與、村級自籌、群眾繳費等方式，建立多元化運維資金投入機制，保障設施穩定運行。
良好人居環(huán)境，是廣大農民的殷切期盼。要聚焦現階段農民群眾需求強烈、能抓得住、抓幾年就能見(jiàn)到成效的重點(diǎn)實(shí)事，立足污水治理“小切口”，健全項目全過(guò)程管理機制，提升農村生活污水治理能力和治理水平，改善農村人居環(huán)境，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。
來(lái)源：中國環(huán)境報
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