入河排污口設置審批是管控入河污染物排放的重要環(huán)節。近期，生態(tài)環(huán)境部制定出臺了《入河排污口監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），進(jìn)一步規范入河排污口設置管理和監督檢查，對實(shí)現水陸統籌、以水定岸，強化入河污染物源頭管控，保護和改善水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來(lái)，在生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導下，淮河流域局認真履行指導流域內入河排污口設置、承辦授權范圍內入河排污口設置的審批和監督管理職責，共審批同意7項入河排污口設置申請，持續推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治、管”。此次發(fā)布的《管理辦法》在第二章第十一條至二十三條專(zhuān)門(mén)對入河排污口設置管理作出了具體規定，主要體現了以下特點(diǎn)：
一、突出重點(diǎn)，全面覆蓋 《管理辦法》將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口四種類(lèi)型，涵蓋了新設、改設或者擴大等入河排污口設置情形，各種類(lèi)型的入河排污口全部納入監管；同時(shí)，針對重點(diǎn)排污單位的入河排污口設置實(shí)行審批制，對其他入河排污口設置實(shí)行登記制，實(shí)現了“抓重點(diǎn)”與“全覆蓋”的有機統一?！豆芾磙k法》規定，設置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和城鎮污水處理廠(chǎng)排污口，應當報有審批權的流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批；未經(jīng)批準的，禁止通過(guò)入河排污口排放污水。其他入河排污口設置前需要向有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出入河排污口登記申請，對符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)予以確認并登記，納入入河排污口管理范圍。
在具體的入河排污口設置論證受理環(huán)節，同樣突出了對重點(diǎn)排污單位和重點(diǎn)排污行業(yè)的管理?！豆芾磙k法》在入河排污口申請單位提交的材料要求上，明確了三種情形需要提交入河排污口設置論證報告。一是責任主體屬于造紙、焦化、氮肥等12個(gè)重點(diǎn)排污行業(yè)；二是排放放射性物質(zhì)、重金屬、其他有毒有害水污染物等環(huán)境風(fēng)險較高的排污單位；三是污水或者污染物排放量達到國家確定的規模標準的重點(diǎn)排污單位。在論證報告中，需要充分論證入河排污口設置對周邊水生態(tài)環(huán)境影響及相關(guān)環(huán)境風(fēng)險分析，提出水生態(tài)環(huán)境保護措施并進(jìn)行效果分析；排放放射性物質(zhì)的，還應當論證放射性物質(zhì)管控措施及效果。除以上情形外，其他情形入河排污口設置，只需要按照規定提交簡(jiǎn)要分析材料。差異化的設置管理要求，減輕了其他情形入河排污口責任主體的負擔，避免了“一刀切”。
二、分級審批，統一監管 《管理辦法》落實(shí)中央“放管服”改革精神，合理劃分中央和地方審批權限?？紤]到環(huán)境影響較大、跨區域生態(tài)環(huán)境保護治理、上下游左右岸關(guān)系等因素，《管理辦法》規定建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批的、位于省界緩沖區的、位于國際河湖或者國境邊界河湖的、存在省際爭議的入河排污口設置審批，由生態(tài)環(huán)境部流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構負責實(shí)施，充分發(fā)揮流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構指導、協(xié)調、監督的職能；其他入河排污口設置審批，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責。同時(shí)，按照屬地管理的原則，由流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構負責審批設置的入河排污口，納入屬地環(huán)境監督管理體系，有利于地方人民政府落實(shí)對轄區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責的法律要求。
流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構在入河排污口設置審批工作中，要加強與地方的溝通，充分聽(tīng)取入河排污口所在地上下游、左右岸地方人民政府的意見(jiàn)。同時(shí)，流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構要加強流域內入河排污口設置的指導，加強對入河排污口排查和整治工作的督導；強化對流域內入河排污口的監督管理，加強監測和監督檢查力度，以規模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口為重點(diǎn)，抽查排放管控要求落實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報有關(guān)單位；要以入河排污口的管理為抓手，積極推動(dòng)提高城鎮污水收集處理率，推動(dòng)農業(yè)面源污染治理，有效減少入河污染物排放總量。
三、信息公開(kāi)，全民監督 公眾參與在生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著(zhù)重要作用?！豆芾磙k法》在入河排污口設置審批權限、同意設置入河排污口決定書(shū)以及入河排污口標識牌內容等方面明確了信息公開(kāi)的具體內容和要求，為入河排污口責任主體開(kāi)展設置申請和登記提供了便利，也保障了公眾對入河排污口監督管理工作的知情權，有助于引導公眾積極參與入河排污口監督，提升生態(tài)環(huán)境監管效能。
在入河排污口設置審批權限方面，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《流域海域局入河排污口設置審批范圍劃分方案》，進(jìn)一步細化明確了長(cháng)江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江和太湖七個(gè)流域海域局入河排污口設置審批范圍和具體邊界，并進(jìn)行了公開(kāi)。按照《管理辦法》規定，其他入河排污口的設置審批權限由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)確定，并向社會(huì )公開(kāi)。
在同意設置入河排污口決定書(shū)方面，對準予許可的入河排污口設置，《管理辦法》要求審批部門(mén)頒發(fā)的同意設置入河排污口決定書(shū)必須向社會(huì )公開(kāi)，供公眾查詢(xún)。公開(kāi)內容應當包括入河排污口責任主體、污染物排放種類(lèi)、排放濃度、排放總量、特殊時(shí)段的限制排放要求、環(huán)境風(fēng)險防范措施及水生態(tài)環(huán)境保護措施等。同時(shí)要求將相關(guān)信息載入入河排污口標識牌，向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)。信息的公開(kāi)透明，便于現場(chǎng)監測和監督檢查，也將進(jìn)一步提升公眾對入河排污口管理工作的關(guān)注度和參與度，促進(jìn)各方落實(shí)責任，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。
下一步，淮河流域局將認真落實(shí)《管理辦法》，做好授權范圍內入河排污口設置審批；不斷強化監督管理力度，深入推進(jìn)流域入河排污口排查整治；堅持源頭防控，抓住入河排污口這個(gè)“牛鼻子”，打通岸上和水里，倒逼排污單位加強污染治理，有效管控污染物進(jìn)入受納水體，全力提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為推動(dòng)美麗淮河建設作出貢獻。
（作者：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局分黨組書(shū)記、局長(cháng)劉輝）
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
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