入河排污口是水體治理的“牛鼻子”，加強和規范入河排污口監督管理，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水保衛戰的有力抓手，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后出臺了入河排污口分類(lèi)、溯源、整治、規范化建設等技術(shù)指南；全面推進(jìn)排污口排查整治，累計查出29萬(wàn)余個(gè)排污口，推動(dòng)解決19.5萬(wàn)個(gè)污水直排亂排問(wèn)題；規范排污口審批程序，印發(fā)流域海域局審批權限劃分方案，落圖落表；入河排污口查、測、溯、治、管的制度體系基本建立。
近期，生態(tài)環(huán)境部出臺的《入河排污口監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）的重要舉措，是深化生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)?！豆芾磙k法》進(jìn)一步細化了排污口設置審批和管理的具體要求，對有效管控入河污染物排放，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續深入打好碧水保衛戰具有重要意義。
一、深刻認識制定出臺《管理辦法》的重要意義 制定出臺《管理辦法》是解決人民群眾關(guān)心的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的具體實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設，指出解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設的當務(wù)之急。多年以來(lái)，作為連接岸上和水里關(guān)鍵節點(diǎn)的排污口，卻成了水污染治理的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。排污口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強烈的突出水環(huán)境問(wèn)題，極大影響了人民群眾的直觀(guān)感受與幸福感?！豆芾磙k法》緊抓排污口設置和管理問(wèn)題，優(yōu)化設置審批方式、強化源頭管控要求，倒逼岸上污染管理，為持續改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了指導。
制定出臺《管理辦法》是落實(shí)精準治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針的重要行動(dòng)。習近平總書(shū)記強調，要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰?！豆芾磙k法》突出精準管理，明確排污責任主體，細化排污口分類(lèi)，區分不同行業(yè)排污口設置方式，精準規范開(kāi)展排污口設置審批、溯源整治、監督檢查。突出科學(xué)管理，對不同類(lèi)型排污口的設置依法依規實(shí)行審批管理、登記管理，排污口審批、登記信息及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)；對于申請取得排污許可證的責任主體，明確入河排污口設置審批與排污許可證做好銜接，避免了“兩張皮”管理。突出依法管理，嚴格排查整治，對違反法律法規規定設置的排污口，依法予以取締；加大執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的責任主體，依法予以處罰；對逃避監督管理借道排污的責任主體，依法予以嚴厲查處。
制定出臺《管理辦法》是支撐打好碧水保衛戰的有力舉措?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例達到79%左右”的目標，并明確要求“持續開(kāi)展入河入海排污口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察公布了長(cháng)江流域一批污水直排典型案例，河湖沿線(xiàn)生活污水直排問(wèn)題依然嚴重，排污口整而不改、改不到位，不重實(shí)效的現象還較普遍。其中，典型案例點(diǎn)名的湖北清江、湖南洞庭湖、江西信江以及長(cháng)江干流重慶段等均是《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》確定的重點(diǎn)河湖，說(shuō)明重點(diǎn)河湖排污口排查整治成效仍有待鞏固。從長(cháng)江局日常抽查抽測看，部分地區仍然存在雨污管網(wǎng)錯接混接、管網(wǎng)建設滯后，污水混排、直排等問(wèn)題，污水溢流現象也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象，截污治污不徹底是根源，破解的關(guān)鍵在于管住、管好排污口。制定出臺《管理辦法》，就是要抓住排污口這個(gè)“牛鼻子”，從源頭準入到常態(tài)化監督，倒逼岸上污染治理，落實(shí)碧水保衛戰要求。
二、準確把握《管理辦法》的創(chuàng )新舉措 一是突出源頭防控，守牢排污口準入關(guān)?！豆芾磙k法》針對“找不到主”的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰排污口與排污單位的隸屬關(guān)系與責任承擔方式，將源頭治理以及排污口整治、規范化建設、維護管理等責任壓實(shí)到具體排污單位，為監管提供精準方向。在頂層設計上，強調編制生態(tài)環(huán)境保護規劃、江河湖泊水功能區劃時(shí)應當充分考慮入河排污口布局和管控要求，要求規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，體現了以規劃為引領(lǐng)，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多個(gè)角度考慮入河排污口的布局設置問(wèn)題，從源頭防止排污口無(wú)序設置的戰略思維?！豆芾磙k法》明確點(diǎn)出造紙、焦化、化工等部分高污染高能耗產(chǎn)業(yè)及排放放射性物質(zhì)、重金屬、有毒有害物質(zhì)等行業(yè)應當提交入河排污口設置論證報告，從源頭上守住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)排污口的準入關(guān)，倒逼相關(guān)企業(yè)綠色轉型升級。
二是優(yōu)化設置審批，提高行政服務(wù)效率?！豆芾磙k法》在設置審批中突出了重點(diǎn)排污單位和排污行業(yè)，針對重點(diǎn)行業(yè)，要求在申請設置入河排污口時(shí)編制入河排污口設置論證報告，其他編制簡(jiǎn)要分析材料，減輕申請主體負擔，是落實(shí)“放管服”的重要舉措?！豆芾磙k法》明確提出登記管理要求，對《實(shí)施意見(jiàn)》中提到審批管理的工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口之外的排污口要求登記管理，實(shí)現了排污口管理的全面覆蓋，為“身份不明”的排污口賦予了合理“身份”。
三是全過(guò)程全鏈條管理，有力推動(dòng)治污效能?！豆芾磙k法》按照“全口徑”“一桿子插到底”的管理理念，推進(jìn)從受納水體、排污口、排污通道、最終到排污單位的全過(guò)程管理，并按照“查、測、溯、治、管”，細化了信息臺賬、監測、監督檢查、排查整治、規范化建設、應急處置、信息公開(kāi)和公眾監督等全鏈條管理要求，建立了長(cháng)效管理機制，為強化排污口監管執法提供制度保障?！豆芾磙k法》從流域系統性完整性出發(fā)，多處強調地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構應當加大對入河排污口的監督檢查力度，強化了流域與區域相結合的監管方式，通過(guò)排污口這個(gè)牛鼻子的監管執法，一方面倒逼岸上治污，一方面檢驗治污成效，將有力推動(dòng)解決暗排、偷排、混排、超排問(wèn)題，提升治污效能。
三、著(zhù)力抓好《管理辦法》的貫徹落實(shí) 自2019年以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市已完成14萬(wàn)公里岸線(xiàn)入河排污口排查，共排查出14萬(wàn)余個(gè)排污口。流域各地按照《實(shí)施意見(jiàn)》工作要求，積極推進(jìn)長(cháng)江入河排污口監測、溯源、整治工作。隨著(zhù)《管理辦法》的出臺，在《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎上，進(jìn)一步細化設置管理、監督檢查等工作要求，為流域生態(tài)環(huán)境監督管理機構入河排污口的行政審批、監督監測、監督檢查等工作指明方向。
長(cháng)江局將立足流域監管職責，認真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》《管理辦法》有關(guān)要求和生態(tài)環(huán)境部工作部署。
一是持續跟蹤調度流域各地方入河排污口排查整治和日常監管工作進(jìn)展，推動(dòng)流域各地做好入河排污口監管后半篇文章。
二是貫徹落實(shí)《管理辦法》提出監測檢查、嚴格執法等管理要求，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強執法監管，加大對環(huán)境違法行為的交辦和通報力度，有效管控長(cháng)江入河污染物排放。
三是加強對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)入河排污口日常管理情況的指導幫扶，做好跨界排污影響的協(xié)調工作和流域入河排污口有關(guān)監督管理信息的匯集和分析。
四是加大對入河排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，多措并舉進(jìn)一步提升流域污染排放監管實(shí)效。為健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)江排污口長(cháng)效監管機制，有效控制長(cháng)江污染物排放，提升流域環(huán)境治理和水平，建設美麗中國美麗長(cháng)江作出積極貢獻。
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
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