城市建設歷史欠賬多，市政管網(wǎng)老舊破損、雨污合流，住宅小區污水管和城市下水道混接錯接，污水處理質(zhì)效長(cháng)期在低水平徘徊……為破解污水收集和處理短板問(wèn)題，湖南省近年來(lái)開(kāi)展污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)，積極推行構建污染物削減績(jì)效為導向的“按效付費”機制，推動(dòng)污水處理由“廠(chǎng)網(wǎng)分離”“按量付費”轉變?yōu)椤皬S(chǎng)網(wǎng)一體”“按效付費”，極大提升了城鎮污水收集處理效能，節省了財政資金，為城市污水處理探索出一條新路。
湘潭臭水溝愛(ài)勞渠蝶變
“空氣清新了，水也變清了，環(huán)境一天天變好，岸邊還種上了濕地植物，修建了城市綠道，空閑時(shí)我們在這里散步、鍛煉，心情十分舒暢?！蔽挥谙嫣妒性捞羺^的愛(ài)勞渠，是當地一條灌溉、排澇的主渠道。談及治理后的愛(ài)勞渠，在渠邊漫步的岳塘村村民曾哲臉上滿(mǎn)是欣慰。
曾經(jīng)的愛(ài)勞渠是人見(jiàn)人厭的“臭水溝”“黑水渠”。愛(ài)勞渠流經(jīng)的區域，既是工業(yè)集中區，人口密度較大，附近又有較多的城中村，管控難度大，周邊的生活污水、種植養殖尾水直接排入渠溝，導致不足5米寬的渠道內垃圾遍布，水質(zhì)渾濁不堪。
愛(ài)勞渠沿岸居民怨聲載道。這條湘潭最有名的“臭水溝”還被中央及湖南省環(huán)保督察點(diǎn)名。作為湖南省最難啃的水體治理“硬骨頭”之一，愛(ài)勞渠水體治理難度超乎想像：一是匯水面積10.6平方公里；二是暗渠長(cháng)達5.1公里；三是沿線(xiàn)企事業(yè)單位108家、作坊64家，其中重工業(yè)企業(yè)1家；四是村民仍從事種植和養殖業(yè)，污染不斷產(chǎn)生。
湘潭市委、市政府專(zhuān)題研究部署城區黑臭水體治理工作，通過(guò)創(chuàng )新推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”項目，加快黑臭水體問(wèn)題的整改，明確了治理的責任主體、資金來(lái)源、工作方案、建設模式、保障機制等措施。據了解，愛(ài)勞渠水體治理已完成建設項目28個(gè)，投資約7億元，建設截污干管10公里、污水管道32千米，消除污水直排口487個(gè)，清淤15.2萬(wàn)立方米，建設7000立方米的調蓄池1座，完成87個(gè)小區、65個(gè)企事業(yè)單位的雨污水分流改造以及80戶(hù)散戶(hù)截污改造。
2023年底，湘潭城區24條黑臭水體全部完成治理并銷(xiāo)號，消除率100%，實(shí)現長(cháng)治久清，真正讓一渠清水造福人民。
湘潭城內的長(cháng)城濕地，是為提升流域范圍內水質(zhì)環(huán)境而興建的一座人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規模2.5萬(wàn)噸。湘潭市城市供水排水監測管理站站長(cháng)謝良平告訴記者，2022年長(cháng)城濕地建成后，實(shí)現了唐興橋流域清污分流，渠道水達到并超過(guò)地表水準四類(lèi)標準后排入湘江，污水進(jìn)入河西污水處理廠(chǎng)，進(jìn)水COD（化學(xué)需氧量）濃度提升了50%以上，同時(shí)溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域水環(huán)境明顯改善。如今，這里遍植美人蕉、黃菖蒲、睡蓮等植物，營(yíng)造出大面積的生態(tài)景觀(guān)，成了周邊居民休閑游憩的場(chǎng)所。
“網(wǎng)”住污水以“效”治水
愛(ài)勞渠變清，是湘潭城市污水治理的一個(gè)縮影。過(guò)去一段時(shí)間，這座城市面臨著(zhù)污水管網(wǎng)短板突出、財政資金緊張、進(jìn)水濃度較低、處理效能不高等難點(diǎn)問(wèn)題。
“污水治理表象在廠(chǎng)里，根子在管網(wǎng)?！毕嫣妒凶〗ň志珠L(cháng)潘永其介紹，“過(guò)去實(shí)現按量付費的方式，污水處理廠(chǎng)對于撇除外水沒(méi)有積極性，因為混入污水管網(wǎng)的溪水、雨水、地下水等外水，都納入污水處理的總量進(jìn)行結算?！?br />
為解決廠(chǎng)網(wǎng)分離造成的各自為戰的問(wèn)題，近年來(lái)，湘潭市以管網(wǎng)為聚焦點(diǎn)，按照“廠(chǎng)網(wǎng)一體”系統治理理念破解城市水生態(tài)環(huán)境難題。以污水處理廠(chǎng)為統攬，回溯至排污源頭，對納污范圍的管網(wǎng)細化為“排水單元”，初步實(shí)行了網(wǎng)格化管理。
自2022年開(kāi)始，湘潭市按照“一廠(chǎng)一策”方案將污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)、泵站和濕地等設施打捆形成廠(chǎng)網(wǎng)一體化項目包，爭取地方專(zhuān)項債券資金20多億元，爭取環(huán)保資金、防洪排澇資金5000萬(wàn)元，引導企事業(yè)單位自籌資金約3億元，有效破解了化債壓力下污水處理資金匱乏的難題。
2024年，湘潭市依托國有平臺企業(yè)組建水務(wù)公司，成建制、承債式劃轉整合污水處理廠(chǎng)、管網(wǎng)、泵站等設施，實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)資產(chǎn)整合一體化、廠(chǎng)網(wǎng)運維一體化。
截至目前，湘潭市共改造管網(wǎng)360公里，污水治理質(zhì)效大幅提升，全市進(jìn)廠(chǎng)污水BOD（生化需氧量）濃度較上年同期提升20.8%，已有1個(gè)處理規模20萬(wàn)噸/天的廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度穩定達到100毫克/升以上。
“廠(chǎng)網(wǎng)一體”極大地提高了湘潭的城市污水集中收集率，這項指標從2020年的45.75%大幅提升至2024年的76.6%，進(jìn)廠(chǎng)污水濃度穩步提升。與此同時(shí)，湘潭還對污水處理“按效付費”，開(kāi)啟以“效”治水之路。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，“按效付費”不是簡(jiǎn)單按污水處理量計算，而是將污水處理廠(chǎng)的運維費直接從污水處理服務(wù)費中剝離出來(lái)，根據污染物濃度削減情況對污水處理服務(wù)費進(jìn)行計算付費。
記者了解到，通過(guò)城市供水與污水治理模式的對比分析，供水實(shí)施“廠(chǎng)網(wǎng)一體”，自來(lái)水公司統籌負責廠(chǎng)網(wǎng)建設運維，對水廠(chǎng)制水、管網(wǎng)輸水、用戶(hù)用水整體負責，管網(wǎng)漏損越少，企業(yè)的經(jīng)濟效益就越高，為保證企業(yè)利潤和安全用水，一旦發(fā)現管網(wǎng)漏損，搶修人員一般5分鐘內響應，20分鐘內到達現場(chǎng)，體現了廠(chǎng)網(wǎng)一體運維的內生動(dòng)力。參照供水模式來(lái)治理污水，將激活提升污水處理質(zhì)效的內生動(dòng)力。
湘潭市住建局黨組成員、總工程師陳赤嗣介紹，湘潭市城區污水處理“按效付費”始于2024年，實(shí)施以來(lái)成效明顯，以今年9、10、11月為例，較去年同期比，河東污水處理廠(chǎng)、河東第二污水處理廠(chǎng)和河西污水處理廠(chǎng)每天撇除外水分別約為4萬(wàn)噸、1萬(wàn)噸和4.8萬(wàn)噸，相當于每天少處理外水近10萬(wàn)噸，因撇出外水年度節約污水處理服務(wù)費約4300萬(wàn)元。
湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數據顯示，以河東第二污水處理廠(chǎng)為例，今年9月、10月、11月污水處理服務(wù)費如按量付費分別為660萬(wàn)元、681萬(wàn)元、660萬(wàn)元，按效付費后分別為616萬(wàn)元、624萬(wàn)元、608萬(wàn)元，平均費用節約率為7.6%。據測算，全市4個(gè)污水處理廠(chǎng)一年將節約污水處理服務(wù)費1300多萬(wàn)元，有效緩解財政付費壓力。
湖南省建筑設計院集團股份有限公司顧問(wèn)總工程師張文介紹，湘潭能夠順利推行“按效付費”，主要原因是緊緊抓住了城市污水處理質(zhì)效提升的“牛鼻子”，始終堅持減少污染物排入水體，讓城市水環(huán)境得到改善；并且對污水處理工作實(shí)行全面統一監管，將排水系統和污水處理廠(chǎng)納入一體化規劃、建設、管理；政府主管部門(mén)對每個(gè)污水處理廠(chǎng)的設施、數據進(jìn)行科學(xué)分析和建模，計費更為精確。
啟動(dòng)污水處理付費模式改革
今年5月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報湖南省部分城市水環(huán)境基礎設施問(wèn)題突出，污水直排現象大量存在，長(cháng)沙、岳陽(yáng)、張家界、懷化等4個(gè)城市存在管網(wǎng)建設改造緩慢、污水直排問(wèn)題突出、整治不力甚至弄虛作假等問(wèn)題。同時(shí)，還指出全省14個(gè)市州中心城區排水管網(wǎng)混錯接和病害缺陷問(wèn)題。
記者從湖南省住建廳獲悉，2023年，湖南省設市城市生活污水集中收集率為67.11%，低于全國平均水平；設市城市生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的規模占比僅為25.11%。而湖南地方財政支出的污水處理服務(wù)費，呈逐年增長(cháng)趨勢。因此，理順整個(gè)污水處理行業(yè)體制機制，推行“按效付費”勢在必行。
湖南省住建廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)唐道明表示，湖南省委十二屆七次全會(huì )明確提出要加快推進(jìn)城鎮污水處理績(jì)效付費管理制度。推行“廠(chǎng)網(wǎng)一體”和“按效付費”改革，是湖南省當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要改革事項，主要體現為創(chuàng )新“一項機制”，變“按量付費”為“按效付費”；明確“一個(gè)主體”，即由一個(gè)統一經(jīng)營(yíng)主體對污水處理全過(guò)程進(jìn)行統籌管控和整體負責，改變“九龍治水”的現狀；實(shí)施“一項行動(dòng)”，即實(shí)施污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)，以效能提升為核心，以管網(wǎng)補短板為重點(diǎn)，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。
唐道明說(shuō)，通過(guò)付費模式改革，有利于解決生態(tài)環(huán)保突出矛盾，應對經(jīng)濟下行壓力，擴大有效投資，實(shí)現高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的統一，有利于節約資金，減輕財政負擔，可節約三筆費用：管網(wǎng)建設費、污水處理廠(chǎng)運營(yíng)費用及污水處理廠(chǎng)建設費，有利于形成穩定現金流，進(jìn)行貸款融資，可將未來(lái)30年的長(cháng)期穩定投入，轉化為當前急需的資金財力，統籌用于污水管網(wǎng)等設施建設運營(yíng)，并保證銀行還本付息和企業(yè)的合理利潤，解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，有利于倒逼污水處理廠(chǎng)主動(dòng)推動(dòng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”轉型。
國家開(kāi)發(fā)銀行湖南省分行評審處處長(cháng)胡劍偉認為，湘潭的情況在全國很有代表性。湖南省住建廳找準癥結、推動(dòng)創(chuàng )新，“廠(chǎng)網(wǎng)一體”明確了經(jīng)營(yíng)主體權責關(guān)系、“按效付費”構建了“使用者付費”來(lái)源，污水管網(wǎng)項目已經(jīng)可以按照“市場(chǎng)化、法制化”方式獲得社會(huì )資本的青睞，市場(chǎng)化力量大規模推動(dòng)污水管網(wǎng)建設的通道已經(jīng)打開(kāi)。在湘潭模式的示范帶動(dòng)下，湖南污水處理付費模式改革邁出堅實(shí)步伐。
目前，湖南已啟動(dòng)18個(gè)污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化“按效付費”試點(diǎn)示范，湖南省財政專(zhuān)門(mén)安排2000萬(wàn)元獎補資金支持示范項目。湘潭市城區4座污水處理廠(chǎng)在原特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議基礎上，全部補充簽訂了“按效付費”協(xié)議，成為湖南省率先實(shí)施按效付費的城市，通過(guò)實(shí)施一批“撇清水、擠外水、收污水”項目，匯入污水廠(chǎng)的污水總量大幅減少，原規劃的6萬(wàn)噸/天的鐵牛埠污水處理廠(chǎng)無(wú)需建設，僅此一項就節省污水處理廠(chǎng)建設投資約3.5億元，節約用地約120畝。
長(cháng)沙市住建局排水處處長(cháng)劉朝陽(yáng)介紹，長(cháng)沙市政府出臺了《長(cháng)沙市城區排水一體化改革實(shí)施方案》，采取“委托運營(yíng)+績(jì)效合同管理”改革模式，將城區市政排水設施交由長(cháng)沙水業(yè)集團實(shí)行“廠(chǎng)站網(wǎng)一體化”集約化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理，簽訂30年委托運營(yíng)協(xié)議，目前正在推進(jìn)開(kāi)福和岳麓污水處理廠(chǎng)“按效付費”工作，啟動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)合同修訂，預計全市污水處理廠(chǎng)每年可節約資金約1.4億元。
湖南省住建廳城建處副處長(cháng)王暢介紹，湖南省以“小快靈”立法方式，在全國率先出臺《湖南省城鎮污水管網(wǎng)建設運行管理若干規定》，推行廠(chǎng)網(wǎng)一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護和績(jì)效付費管理制度。湖南省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)，全面啟動(dòng)廠(chǎng)網(wǎng)一體化和“按效付費”改革，并在湘潭市舉行了現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )和政銀企對接活動(dòng)。
王暢介紹，湘潭市城區排水一體化建設項目、韶山市新城融合片區污水管網(wǎng)建設及改造項目、汨羅市城區生活污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化項目等6個(gè)項目均已簽訂了合作協(xié)議，總金額近20億元，銀行、企業(yè)反響熱烈。湖南省住建廳近期還發(fā)布了第一批城鎮污水處理質(zhì)效提升項目庫，共400多個(gè)項目，總投資近500億元。同時(shí)，今年以來(lái)湖南省搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，加強項目策劃儲備，污水垃圾處理和地下管網(wǎng)項目爭取超長(cháng)期特別國債和中央預算內資金共124.5億元，總投資達到304億元。
胡劍偉介紹，國開(kāi)行湖南分行已在湖南常寧市推動(dòng)“廠(chǎng)網(wǎng)一體、按效付費”的污水管網(wǎng)項目落地，授信2.95億元，正穩步推進(jìn)長(cháng)沙市、湘潭市、郴州市、婁底市污水管網(wǎng)項目。下一步，將通過(guò)與湖南省住建廳共建項目庫、開(kāi)展專(zhuān)項提升行動(dòng)、簽署戰略合作協(xié)議等方式加大工作力度，助力城市“‘里子’工程”做實(shí)做好。
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